美國(guó)貿(mào)易代表（USTR）Susan C.Schwab說(shuō)，民主黨執(zhí)掌國(guó)會(huì)之后不可能對(duì)布什政府推進(jìn)的自由貿(mào)易采取剎車做法，但業(yè)內(nèi)游說(shuō)人士和國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人則不完全認(rèn)同這樣的說(shuō)法。 布什政府已經(jīng)開(kāi)始談判的25個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議（FTAs），至少有5個(gè)以上處于不同的談判階段或者受理階段。談判有利于加勒比海、南美、非洲和世界其他地區(qū)的貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)議，同時(shí)，在促進(jìn)多哈回合貿(mào)易一體化談判中發(fā)揮了重要作用。Schwab認(rèn)為，這些協(xié)議對(duì)兩黨都有好處，這種有利于兩黨的精神應(yīng)該得到繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。她說(shuō)共和黨和民主黨在貿(mào)易問(wèn)題上已經(jīng)合作了70多年。她主張，成立開(kāi)放市場(chǎng)任務(wù)小組，鼓勵(lì)發(fā)展和堅(jiān)持美國(guó)在促進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)議中的領(lǐng)導(dǎo)作用。 作為美國(guó)政府的高層貿(mào)易官員，Schwab認(rèn)為新的國(guó)會(huì)將要解決一系列特殊問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)兩黨具有廣泛的支持。在陷入僵局的多和回合問(wèn)題上，她說(shuō)，美國(guó)必須堅(jiān)持在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的分歧中找到一個(gè)答案。美國(guó)最近向世貿(mào)組織提出的建議應(yīng)該有助于重新啟動(dòng)談判，如果其他國(guó)家積極相應(yīng)的話。 部分已經(jīng)解決的問(wèn)題 現(xiàn)在有四個(gè)重要的紡織貿(mào)易問(wèn)題已經(jīng)解決，這些問(wèn)題已經(jīng)在第109屆國(guó)會(huì)剩余不多的日子里討論過(guò)。越南的永久正常貿(mào)易關(guān)系得到批準(zhǔn)，非洲成長(zhǎng)機(jī)遇法和安第斯貿(mào)易優(yōu)惠法被延長(zhǎng)，海地自由貿(mào)易協(xié)議寫(xiě)入法律。今年需要批準(zhǔn)與哥倫比亞和秘魯?shù)淖杂少Q(mào)易協(xié)議。此外，布什政府正在與韓國(guó)和馬來(lái)西亞進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)議談判。 迄今為止，最重要的貿(mào)易問(wèn)題和最具有爭(zhēng)議的必須在7月之前解決的問(wèn)題是延長(zhǎng)總統(tǒng)的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)。以前被稱為快車道。這一授權(quán)允許總統(tǒng)參加貿(mào)易協(xié)議談判，將協(xié)議提交國(guó)會(huì)，在無(wú)修改的情況下進(jìn)行同意或者否定的表決。雖然貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)可能是共和黨控制的109屆國(guó)會(huì)的一個(gè)橡皮圖章，但在新國(guó)會(huì)中它的命運(yùn)究竟如何還是一個(gè)未知數(shù)。 進(jìn)口商看到的挑戰(zhàn)與機(jī)遇 盡管政府官員說(shuō)的很樂(lè)觀，但進(jìn)口商還是看到民主黨執(zhí)掌的國(guó)會(huì)困難與機(jī)遇同在。毫無(wú)疑問(wèn)，紡織貿(mào)易問(wèn)題會(huì)被國(guó)會(huì)疏忽并提出質(zhì)疑。這既有正面也有負(fù)面影響。從正面來(lái)看，進(jìn)口商認(rèn)為國(guó)會(huì)會(huì)加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易一體化的支持力度，如拉丁美洲國(guó)家的貿(mào)易一體化和更多的自由貿(mào)易協(xié)議。進(jìn)口商對(duì)自由貿(mào)易協(xié)議的框架以及它們?nèi)绾未龠M(jìn)自由貿(mào)易或者是否寫(xiě)入限制性的原產(chǎn)地條款持保留意見(jiàn)，進(jìn)口商認(rèn)為原產(chǎn)地條款對(duì)他們和消費(fèi)者不利。 中國(guó)貿(mào)易 中國(guó)似乎是一個(gè)主要問(wèn)題。當(dāng)布什政府已經(jīng)采取部分措施減少中國(guó)進(jìn)口的同時(shí)，如重新啟用紡織服裝配額，布什政府并非希望挑起與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)。在選舉競(jìng)爭(zhēng)中，新進(jìn)入國(guó)會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)層的成員，一向把中國(guó)作為攻擊對(duì)象。USTR向國(guó)會(huì)提交的關(guān)于中國(guó)履行其WTO承諾的年度報(bào)告受到強(qiáng)烈的批評(píng)。USTR說(shuō)，當(dāng)中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面取得一些進(jìn)展的同時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成中國(guó)必須要做的事情，在過(guò)去一年中，中國(guó)的進(jìn)展步伐放緩，令人擔(dān)心。 從人為操縱貨幣到其他的非公平貿(mào)易做法，所有的一切都在國(guó)會(huì)的議事日程之上。議員 Charles Schumer和Lindsay Graham計(jì)劃重新啟動(dòng)他們的議案，對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收27.5%的關(guān)稅，以抵消中國(guó)貨幣的固定匯率影響，紡織生產(chǎn)商和其他人說(shuō)，這屬于非公平補(bǔ)貼。在上次的國(guó)會(huì)會(huì)議上，參議員們沒(méi)有采取行動(dòng)，以便給政府爭(zhēng)取更多的時(shí)間討論一個(gè)完善的方案。但年底與中國(guó)的會(huì)談中，匯率問(wèn)題僅僅是一個(gè)裝飾，美國(guó)政府貿(mào)易官員報(bào)告說(shuō)，在這個(gè)問(wèn)題上毫無(wú)進(jìn)展。 全美零售聯(lián)盟國(guó)際貿(mào)易律師Eric Autor說(shuō)，一些民主黨人士呼吁對(duì)中國(guó)采取行動(dòng)，這將傷害進(jìn)口商和消費(fèi)者的利益。他擔(dān)心，這樣做將強(qiáng)化美國(guó)貿(mào)易法在傾銷事務(wù)中發(fā)揮的作用，許多人士認(rèn)為這屬于非法貿(mào)易補(bǔ)貼。Autor相信，美國(guó)貿(mào)易法已經(jīng)向制造商傾斜，而犧牲的是進(jìn)口商和消費(fèi)者的利益。他說(shuō)，紡織工業(yè)正在將貿(mào)易法作為另一種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。美國(guó)零售商聯(lián)盟和其他進(jìn)口商通常支持自由貿(mào)易協(xié)議，Autor擔(dān)心，民主主持的黨國(guó)會(huì)將以勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)為借口犧牲自由貿(mào)易。 紡織業(yè)游說(shuō)者預(yù)期會(huì)發(fā)生變化 紡織工業(yè)游說(shuō)者也認(rèn)為貿(mào)易問(wèn)題將發(fā)生變化。他們同意進(jìn)口商的觀點(diǎn)，貿(mào)易問(wèn)題將被詳細(xì)審查或者出現(xiàn)失察。他們認(rèn)為這是一個(gè)積極的動(dòng)向。美國(guó)制造業(yè)貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)Auggie Tantillo認(rèn)為，國(guó)會(huì)對(duì)對(duì)貿(mào)易問(wèn)題給予更多的討論和辯論。尤其是恢復(fù)快車道問(wèn)題。他說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題將成為未來(lái)立法辯論的一個(gè)題目。其他貿(mào)易問(wèn)題，如將來(lái)的自由貿(mào)易協(xié)議以及與中國(guó)的貿(mào)易，將接受更加詳細(xì)的審查。 國(guó)會(huì)將做什么？ 國(guó)會(huì)的主要成員們也認(rèn)為需要改變貿(mào)易政策，這意味著一個(gè)緩慢的過(guò)程。有30多位新當(dāng)選的國(guó)會(huì)議員反對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易一體化。民主黨不可能讓政府天馬行空。他們已經(jīng)明確表示，他們將要求把勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)寫(xiě)入自由貿(mào)易協(xié)議。他們相當(dāng)擔(dān)心中國(guó)，并且發(fā)誓要就中國(guó)的人為操縱匯率以及其他貿(mào)易補(bǔ)貼問(wèn)題做些事情。共和黨的Charlie Rangel現(xiàn)在是眾議院方法手段委員會(huì)的新任主席，這個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)提出貿(mào)易立法，他說(shuō)，他認(rèn)為布什政府沒(méi)有解決與中國(guó)的問(wèn)題。 部分自由貿(mào)易協(xié)議必須要經(jīng)國(guó)會(huì)表決。總而言之，華盛頓的風(fēng)向肯定會(huì)發(fā)生變化，但不一定是颶風(fēng)。