2006年2月26日，海關總署署長牟新生在《人民日報》上撰文指出，中國目前存在的貿易順差還在正常范圍之內，但大額貿易順差也給中國帶來了新的問題。 近年來，中國貿易順差增長較快，特別是2006年，順差總額達到1775億美元，比2005年大幅增加755億美元，增長74%。牟新生認為，改革開放以來，中國對外貿易快速發(fā)展，逐步形成了由加工貿易占據(jù)“半壁江山”、以外商投資企業(yè)為進出口主體的貿易結構。這種特殊的貿易結構，是中國對外貿易保持高順差的主要因素。 牟新生指出，近年來，中國良好的工業(yè)配套能力和大量廉價勞動力，吸引了全球制造業(yè)加速向中國轉移，推動中國加工貿易快速發(fā)展。加工貿易是一種增值的貿易形式，必然產(chǎn)生貿易順差。2006年，中國保稅區(qū)、保稅倉庫進出口逆差600億美元，外商投資企業(yè)設備進出口逆差278億美元，一般貿易順差831億美元。而加工貿易順差高達1889億美元，超過了中國全部貿易順差總額，成為中國對外貿易順差中的最主要因素。 由于加工貿易實行保稅政策，對外資投入加工貿易具有較大吸引力。2006年，中國利用外商直接投資規(guī)模達630億美元，已經(jīng)連續(xù)3年保持在600億美元以上，這些資金的70%投入到了制造業(yè)中。由于國內市場有限，外商投資企業(yè)自身存在巨大的出口需求，其出口額占中國外貿總額的比重一直保持在60%，而且呈逐年增加態(tài)勢。這成為推動中國外貿順差高增長的另一個重要因素。 牟新生指出，近兩年中國貿易順差高速增長，還與以下幾個短期因素有關： （1）部分企業(yè)在出口退稅率調整前突擊出口。2006年，鋼材、服裝等產(chǎn)品集中突擊出口的現(xiàn)象就比較明顯；（2）人民幣的升值壓力促使企業(yè)加快出口步伐；（3）出口成本上升提高了出口商品價格。比如，與2005年相比，2006年中國出口價格總體上升4.2%，而進口價格總體僅上升3%。另外，少數(shù)發(fā)達國家（地區(qū)）對中國實行高精技術及其產(chǎn)品出口封鎖，導致中國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級所急需的技術及其設備進口不足，也是造成大額貿易順差的一個重要因素。 國際上判斷貿易是否平衡，通常用貿易順（逆）差額與當年進出口總額相比，在10%以內的為基本正常，這個“10%”也可稱為貿易失衡“警戒線”。2006年，我國貿易順差約占當年進出口總額的10.1%，剛剛觸及“警戒線”。而當前世界第一大出口國——德國，從1952年到2005年的54年間，對外貿易均為順差，其中貿易不平衡度超過10%的年份就有12年，最高達12.7%。因此可以說，中國目前存在的貿易順差還在正常范圍之內。 但牟新生也指出，大額貿易順差也給中國帶來新的問題。如：與主要貿易伙伴之間的貿易摩擦加大，出口企業(yè)遭遇國際貿易壁壘的風險增大；外匯管理面臨更加放開的國際壓力；國內經(jīng)濟面臨通貨膨脹的潛在風險等。對此，必須高度重視，采取既積極、又穩(wěn)妥的辦法，確保經(jīng)濟健康發(fā)展。 牟新生認為，解決貿易順差這個問題，不但要在外貿領域做工作，也要在其他領域動腦筋，不但要在轉變出口增長方式上下功夫，也要在擴大進口、增加內需上做文章。 （1）要大力發(fā)展國內消費市場，可以通過完善社會保障體系以刺激內需，改善國內消費不振的局面；（2）要促進加工貿易轉型升級，通過擴大加工貿易限制類商品的產(chǎn)品目錄，對“兩高一資”等產(chǎn)品的加工貿易進行政策調整；（3）對利用外資政策進行必要的調整，由“招商引資”轉為“選商擇資”、“養(yǎng)商育資”等。（4）完善人民幣匯率形成機制，合理引導升值預期。此外，在調整出口結構和擴大進口方面做一些具體的工作，特別是要促使少數(shù)發(fā)達國家或地區(qū)放松高精技術及其產(chǎn)品對中國的出口限制，使進出口結構更趨優(yōu)化，緩解順差上升過快的壓力。