2006年2月26日，海關(guān)總署署長(zhǎng)牟新生在《人民日?qǐng)?bào)》上撰文指出，中國(guó)目前存在的貿(mào)易順差還在正常范圍之內(nèi)，但大額貿(mào)易順差也給中國(guó)帶來了新的問題。 近年來，中國(guó)貿(mào)易順差增長(zhǎng)較快，特別是2006年，順差總額達(dá)到1775億美元，比2005年大幅增加755億美元，增長(zhǎng)74%。牟新生認(rèn)為，改革開放以來，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，逐步形成了由加工貿(mào)易占據(jù)“半壁江山”、以外商投資企業(yè)為進(jìn)出口主體的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。這種特殊的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易保持高順差的主要因素。 牟新生指出，近年來，中國(guó)良好的工業(yè)配套能力和大量廉價(jià)勞動(dòng)力，吸引了全球制造業(yè)加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)中國(guó)加工貿(mào)易快速發(fā)展。加工貿(mào)易是一種增值的貿(mào)易形式，必然產(chǎn)生貿(mào)易順差。2006年，中國(guó)保稅區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出口逆差600億美元，外商投資企業(yè)設(shè)備進(jìn)出口逆差278億美元，一般貿(mào)易順差831億美元。而加工貿(mào)易順差高達(dá)1889億美元，超過了中國(guó)全部貿(mào)易順差總額，成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差中的最主要因素。 由于加工貿(mào)易實(shí)行保稅政策，對(duì)外資投入加工貿(mào)易具有較大吸引力。2006年，中國(guó)利用外商直接投資規(guī)模達(dá)630億美元，已經(jīng)連續(xù)3年保持在600億美元以上，這些資金的70%投入到了制造業(yè)中。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限，外商投資企業(yè)自身存在巨大的出口需求，其出口額占中國(guó)外貿(mào)總額的比重一直保持在60%，而且呈逐年增加態(tài)勢(shì)。這成為推動(dòng)中國(guó)外貿(mào)順差高增長(zhǎng)的另一個(gè)重要因素。 牟新生指出，近兩年中國(guó)貿(mào)易順差高速增長(zhǎng)，還與以下幾個(gè)短期因素有關(guān)： （1）部分企業(yè)在出口退稅率調(diào)整前突擊出口。2006年，鋼材、服裝等產(chǎn)品集中突擊出口的現(xiàn)象就比較明顯；（2）人民幣的升值壓力促使企業(yè)加快出口步伐；（3）出口成本上升提高了出口商品價(jià)格。比如，與2005年相比，2006年中國(guó)出口價(jià)格總體上升4.2%，而進(jìn)口價(jià)格總體僅上升3%。另外，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中國(guó)實(shí)行高精技術(shù)及其產(chǎn)品出口封鎖，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所急需的技術(shù)及其設(shè)備進(jìn)口不足，也是造成大額貿(mào)易順差的一個(gè)重要因素。 國(guó)際上判斷貿(mào)易是否平衡，通常用貿(mào)易順（逆）差額與當(dāng)年進(jìn)出口總額相比，在10%以內(nèi)的為基本正常，這個(gè)“10%”也可稱為貿(mào)易失衡“警戒線”。2006年，我國(guó)貿(mào)易順差約占當(dāng)年進(jìn)出口總額的10.1%，剛剛觸及“警戒線”。而當(dāng)前世界第一大出口國(guó)——德國(guó)，從1952年到2005年的54年間，對(duì)外貿(mào)易均為順差，其中貿(mào)易不平衡度超過10%的年份就有12年，最高達(dá)12.7%。因此可以說，中國(guó)目前存在的貿(mào)易順差還在正常范圍之內(nèi)。 但牟新生也指出，大額貿(mào)易順差也給中國(guó)帶來新的問題。如：與主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦加大，出口企業(yè)遭遇國(guó)際貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)增大；外匯管理面臨更加放開的國(guó)際壓力；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨通貨膨脹的潛在風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)此，必須高度重視，采取既積極、又穩(wěn)妥的辦法，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 牟新生認(rèn)為，解決貿(mào)易順差這個(gè)問題，不但要在外貿(mào)領(lǐng)域做工作，也要在其他領(lǐng)域動(dòng)腦筋，不但要在轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式上下功夫，也要在擴(kuò)大進(jìn)口、增加內(nèi)需上做文章。 （1）要大力發(fā)展國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，可以通過完善社會(huì)保障體系以刺激內(nèi)需，改善國(guó)內(nèi)消費(fèi)不振的局面；（2）要促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過擴(kuò)大加工貿(mào)易限制類商品的產(chǎn)品目錄，對(duì)“兩高一資”等產(chǎn)品的加工貿(mào)易進(jìn)行政策調(diào)整；（3）對(duì)利用外資政策進(jìn)行必要的調(diào)整，由“招商引資”轉(zhuǎn)為“選商擇資”、“養(yǎng)商育資”等。（4）完善人民幣匯率形成機(jī)制，合理引導(dǎo)升值預(yù)期。此外，在調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大進(jìn)口方面做一些具體的工作，特別是要促使少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)放松高精技術(shù)及其產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口限制，使進(jìn)出口結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，緩解順差上升過快的壓力。