據(jù)專門從事美國(guó)海關(guān)法業(yè)務(wù)的美國(guó)修博國(guó)際律師事務(wù)所（SSSPO）上海代表處李新宇律師介紹，在加州時(shí)裝協(xié)會(huì)（California Fashion Association）5月9日舉辦的紡織品貿(mào)易專題研討會(huì)上，美國(guó)海關(guān)負(fù)責(zé)紡織品事務(wù)的最高級(jí)別官員Janet Labuda女士作了題為“非法轉(zhuǎn)口事態(tài)變得更為復(fù)雜”的演講，向與會(huì)的服裝廠商、海關(guān)法律師和貨代物流業(yè)者詳細(xì)介紹了近期紡織品非法轉(zhuǎn)口貿(mào)易的特點(diǎn)，以及美國(guó)海關(guān)在打擊紡織品走私方面的執(zhí)法動(dòng)態(tài)。Labuda女士的演講涉及紡織品非法轉(zhuǎn)口和走私、自由貿(mào)易協(xié)定及優(yōu)惠貿(mào)易待遇的執(zhí)行情況、外國(guó)工廠核查和2007年上半年的執(zhí)法數(shù)據(jù)等幾個(gè)方面。 4月份美國(guó)Long Beach口岸海關(guān)打開(kāi)一個(gè)標(biāo)稱“掃帚”的集裝箱進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)里面沒(méi)有一把掃帚，卻裝有大量偽稱“美國(guó)制造”的仿冒高級(jí)藍(lán)色牛仔褲。Labuda女士在演講中指出，我們發(fā)現(xiàn)不當(dāng)申報(bào)的貨物越來(lái)越多。過(guò)去進(jìn)口成衣常被偽報(bào)為家具或玩具，現(xiàn)在它們可能被偽報(bào)成廚房水槽或照明燈泡。這是一個(gè)很有趣的移動(dòng)靶。 從與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家（如危地馬拉、巴林）或享有優(yōu)惠貿(mào)易待遇的國(guó)家（如海地）進(jìn)口的成衣紡織品有近40%不符合規(guī)定。它意味著這些商品沒(méi)有完全遵守協(xié)定的要求，或者它們就是來(lái)自自由貿(mào)易區(qū)以外的非法轉(zhuǎn)口貨物。Labuda女士指出，執(zhí)行情況最糟的是北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。 美國(guó)海關(guān)人員2006年查訪了香港、澳門、斯威士蘭、毛里求斯、越南、泰國(guó)、埃及、南非、肯尼亞、智利、薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯等地的幾百家工廠，核實(shí)它們是否真的在生產(chǎn)輸美服裝。在受訪的13個(gè)國(guó)家和地區(qū)的428個(gè)工廠中，97家工廠已經(jīng)永久性地關(guān)閉了很長(zhǎng)時(shí)間，95家沒(méi)有生產(chǎn)記錄文件而有重大非法轉(zhuǎn)口嫌疑，20家工廠拒絕接受檢查。美國(guó)海關(guān)在核查中當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)8起非法轉(zhuǎn)口案件。Labuda女士說(shuō)，在印度尼西亞，我們?cè)噲D訪問(wèn)10家已不存在的工廠，仍在營(yíng)業(yè)的一家“服裝”工廠卻制造瓶蓋，我猜你可以用瓶蓋生產(chǎn)衣服。還有泰國(guó)“幽靈”工廠事件，美國(guó)海關(guān)發(fā)現(xiàn)了僅僅在文件上存在的8家泰國(guó)工廠，懷疑它們將價(jià)值72萬(wàn)多美元中國(guó)成衣（328802件T恤、內(nèi)衣、褲子、夾克及兒童服裝）非法轉(zhuǎn)口到美國(guó)。美國(guó)海關(guān)為此要求相關(guān)進(jìn)口商把2006年3-5月間從泰國(guó)進(jìn)口的價(jià)值320萬(wàn)美元的成衣重新交還給海關(guān)。 Labuda女士在研討會(huì)上還介紹了美國(guó)海關(guān)近期的一些執(zhí)法行動(dòng)，例如扣押價(jià)值4600萬(wàn)美元的走私服裝、對(duì)香港犯罪集團(tuán)的調(diào)查、其他海關(guān)秘密調(diào)查行動(dòng)、對(duì)偽報(bào)成家具的中國(guó)服裝走私案的調(diào)查、以及偵辦逃避中國(guó)配額及關(guān)稅案件等。在這些案件中美國(guó)政府的關(guān)稅損失超過(guò)5000萬(wàn)美元。非法轉(zhuǎn)口的服裝很多使用了偽造的俄羅斯、菲律賓原產(chǎn)地證書(shū)，或其他偽造的俄羅斯政府文件。美國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示大多數(shù)偽造證件都與香港、韓國(guó)的貿(mào)易商及中間商有關(guān)。 除對(duì)LDP（Landed Duty Paid）交易的重點(diǎn)調(diào)查外，美國(guó)海關(guān)還注意到下面一些新的違法行為，即從事非法轉(zhuǎn)口的外國(guó)公司對(duì)美國(guó)公司進(jìn)行“身份盜竊”以及將中國(guó)產(chǎn)的服裝偽標(biāo)成“美國(guó)制造”等。 Labuda女士表示，美國(guó)海關(guān)5月末會(huì)采取措施提高進(jìn)口紡織品檢查工作的效率，人們說(shuō)我們只觸及到冰山一角，我們正盡力加快執(zhí)法進(jìn)度。 美國(guó)去年進(jìn)口的成衣和紡織品達(dá)1040億美元，比上一年增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，紡織成衣業(yè)是一個(gè)創(chuàng)稅大戶。在去年250億美元的關(guān)稅收入中，有42%來(lái)自紡織品成衣業(yè)。因此，美國(guó)海關(guān)繼續(xù)把紡織品執(zhí)法放在首位。2006年進(jìn)口服裝被扣案件猛增，因逃避配額被美國(guó)海關(guān)扣押的服裝總值達(dá)1億零300萬(wàn)美元，相比之下2005年僅為1770萬(wàn)美元，2004年為7350萬(wàn)美元。 Labuda女士在研討會(huì)上還透露了下面一些執(zhí)法數(shù)據(jù)。與去年相比，美國(guó)海關(guān)2007年針對(duì)紡織品的執(zhí)法行動(dòng)增加了64%（其中的65件海關(guān)處罰案件，罰款總額達(dá)650萬(wàn)美元），預(yù)定賠償金處罰增加了7100%（502件預(yù)定賠償金案件，總求償額達(dá)2180萬(wàn)美元），拒絕入關(guān)案件增加了368%，留置案件增加了1000%。此外，對(duì)享受優(yōu)惠貿(mào)易待遇的進(jìn)口紡織品，美國(guó)海關(guān)還額外增加了1377次核查行動(dòng)，涉案紡織品價(jià)值5360萬(wàn)美元。結(jié)果發(fā)現(xiàn)不合格率高達(dá)37%，美國(guó)海關(guān)結(jié)案后挽回了170萬(wàn)美元的關(guān)稅損失。 李新宇律師針對(duì)上述數(shù)據(jù)解釋說(shuō)，根據(jù)美國(guó)海關(guān)現(xiàn)行執(zhí)法制度，涉嫌非法轉(zhuǎn)口的紡織品首先會(huì)被留置檢查。無(wú)法證明原產(chǎn)地的成衣產(chǎn)品輕則會(huì)被美國(guó)海關(guān)拒絕入關(guān)導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)口。發(fā)現(xiàn)有其他違法情節(jié)的產(chǎn)品還會(huì)被海關(guān)扣押。此外海關(guān)180天內(nèi)有權(quán)命令進(jìn)口商交還已經(jīng)釋放的貨物。被海關(guān)扣押的紡織品，經(jīng)過(guò)行政申訴程序，一部分情節(jié)較輕的繳納罰款后被海關(guān)釋放，允許進(jìn)口或被勒令出口。違法情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)進(jìn)口成衣會(huì)被美國(guó)海關(guān)罰沒(méi)充公，進(jìn)口商還須交納高額罰款。Labuda女士在加州服裝協(xié)會(huì)研討會(huì)上的演講再次表明，美國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)口紡織品成衣的執(zhí)法主要集中在對(duì)商品的描述、貨物數(shù)量和價(jià)值以及原產(chǎn)地核查幾個(gè)方面。美國(guó)海關(guān)近期的執(zhí)法新動(dòng)態(tài)應(yīng)引起中國(guó)服裝業(yè)者的高度重視。