巴基斯坦偏遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)的紡織品及成衣產(chǎn)品輸美即將享有免稅優(yōu)惠。師法約旦及埃及的合格工業(yè)區(qū)（QIZs）的規(guī)定，巴基斯坦重建機(jī)會區(qū)（Reconstruction and Opportunity Zones， ROZs）將可適用寬松的原產(chǎn)地規(guī)定，包括使用亞洲原料。但由于巴基斯坦運輸基礎(chǔ)建設(shè)不佳以及安全問題，其未來發(fā)展有限。 美國行政部門已完成立法，提供巴基斯坦包括部分紡織品及成衣在內(nèi)的產(chǎn)品輸美免稅待遇。該等產(chǎn)品將于重建機(jī)會區(qū)（ROZs）制造，這些ROZs一般設(shè)立于巴基斯坦庇鄰阿富汗間的邊境地區(qū)。 決定性的優(yōu)勢 寬松的原產(chǎn)地規(guī)定允許使用包括中國在內(nèi)的任一地區(qū)的紗、布生產(chǎn)成衣。幾年前在約旦成立或是近期在埃及的QIZs區(qū)，也是適用這項規(guī)定，結(jié)果約旦出口美國的成衣大幅成長，埃及更是大量激增。 由于約旦及埃及QIZs區(qū)使用亞洲原料也可以適用免稅優(yōu)惠，相較于在中美洲國家生產(chǎn)，缺乏便宜原料，在傳統(tǒng)亞洲國家生產(chǎn)，則缺乏免稅通路，使QIZs工廠具備決定性的競爭力。 美國提供這項免稅優(yōu)惠系出于政治考量。布什總統(tǒng)去年3月訪問巴基斯坦時承諾建立ROZs區(qū)。布什政府表示巴基斯坦失業(yè)狀況非常嚴(yán)重，所以與阿富汗庇鄰的邊境必須利用貿(mào)易優(yōu)惠提高就業(yè)率。美國政府需要時間謹(jǐn)慎準(zhǔn)備立法事宜，如果規(guī)定太嚴(yán)格，則貿(mào)易優(yōu)惠對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)沒有幫助；如果過于寬松，則來自紡織產(chǎn)業(yè)州的國會游說者與立法者必定會強(qiáng)力杯葛。 ROZs設(shè)立地點 美國行政部門必須先擇定設(shè)立ROZs的地點。合格的地區(qū)將不能只限定于所謂的部落區(qū)（Tribal Areas），必須將最近才遭受地震侵襲的區(qū)域納入。Balochistan、Kashmir、North West Frontier Province等地將會被選為ROZs的建置區(qū)。 ROZs適用產(chǎn)品 美國必須詳細(xì)核定適用的產(chǎn)品清單。據(jù)報導(dǎo)，巴基斯坦頃提出至少41項以上的紡織品及成衣產(chǎn)品適用建議，如果獲得美國同意，則毛衣、褲子、襯衫、T恤、床單等產(chǎn)品均可列入適用清單。美國政府也可能偏向選擇目前巴基斯坦在美國市占率比較低的產(chǎn)品。 ROZs原產(chǎn)地規(guī)定 巴基斯坦建議ROZs產(chǎn)品的附加價值提升的下限為20%，其余80%的價值可以在任一地區(qū)產(chǎn)生。附加價值提升的門檻若不高，代表紡織品及成衣產(chǎn)品可以在其它地區(qū)完成生產(chǎn)，在ROZs區(qū)進(jìn)行整理及包裝即可。 為了刺激邊界另一邊的阿富汗的就業(yè)狀況，華府也可視原料是否在阿富汗有生產(chǎn)，如有者，則可能規(guī)定部分附加價值應(yīng)發(fā)生于阿富汗。 另為刺激投資，巴基斯坦政府將提供與出口加工區(qū)（Export Processing Zones）相同的誘因，包括機(jī)器免稅進(jìn)口。ROZs預(yù)定地的貧乏基礎(chǔ)建設(shè)以及安全問題可能會限制ROZs未來的影響力。此外，美國紡織業(yè)界可能會擔(dān)心經(jīng)由ROZs地區(qū)非法轉(zhuǎn)運的激增。ROZs地區(qū)的設(shè)立將由巴基斯坦海關(guān)進(jìn)行管理。為能獲得美國國會會民主黨議員的同意，布什政府也可能會規(guī)范ROZs地區(qū)的基本勞工條件。