中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)孫政才18日聯(lián)名致函世界貿(mào)易組織總干事拉米、總理事會(huì)主席雅各布和農(nóng)業(yè)談判委員會(huì)特別會(huì)議主席福爾克納，就多哈回合農(nóng)業(yè)談判相關(guān)問(wèn)題闡明了中國(guó)政府的立場(chǎng)。 在聯(lián)名信中，薄熙來(lái)和孫政才首先感謝福爾克納為實(shí)質(zhì)恢復(fù)多哈回合多邊談判進(jìn)程發(fā)揮的重要作用，特別是本月早些時(shí)候親自起草并向世貿(mào)組織成員散發(fā)了第一份“挑戰(zhàn)性”文件，就農(nóng)業(yè)談判提出個(gè)人建議。兩位部長(zhǎng)認(rèn)為，福爾克納的一些想法反映了中國(guó)和其他發(fā)展中成員的觀點(diǎn)，比如要求有效削減扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持，對(duì)發(fā)達(dá)成員關(guān)稅采用分層削減方案等，中方對(duì)此表示贊賞。但這份文件存在的問(wèn)題是，在解決發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員關(guān)注的問(wèn)題方面不平衡，特別是在國(guó)內(nèi)支持與市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入中的發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員的關(guān)注問(wèn)題這兩個(gè)方面。 為使文件在逐步改善的情況下成為各方能夠真正接受的談判基礎(chǔ)，兩位部長(zhǎng)在信中強(qiáng)調(diào)了中方的立場(chǎng)： 一、必須實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)成員扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持進(jìn)行“有效削減”的目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于發(fā)達(dá)成員大量存在的扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持，抑制了世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)發(fā)展中成員的農(nóng)民造成了不利影響。中國(guó)有7.4億農(nóng)民，發(fā)達(dá)成員的國(guó)內(nèi)支持對(duì)中國(guó)農(nóng)民的生計(jì)有著重大影響，特別是發(fā)達(dá)成員給予大量補(bǔ)貼的小麥、棉花、大豆等產(chǎn)品，都是直接關(guān)系中國(guó)國(guó)計(jì)民生的大宗產(chǎn)品，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)農(nóng)民的利益。關(guān)于削減的幅度，中方認(rèn)為，不管最終數(shù)字是多少，但一定要實(shí)質(zhì)性地削減，要低于發(fā)達(dá)成員目前的實(shí)際使用水平，而不是只削減其中的水分。 二、關(guān)于關(guān)稅削減公式。中方認(rèn)為，福爾克納關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的工作設(shè)想有些方面是值得贊賞的，比如對(duì)發(fā)達(dá)成員采用“20國(guó)協(xié)調(diào)組”提出的分層削減方案。但在發(fā)展中成員的分層標(biāo)準(zhǔn)和削減幅度上，中方認(rèn)為福爾克納的建議值得商榷。關(guān)稅分層削減應(yīng)該遵循世貿(mào)組織成員所確定的“高稅多減、低稅少減”的基本原則，而福爾克納在文件中卻提出了發(fā)展中成員總體“最低平均削減”的新概念，這必將對(duì)業(yè)已為多邊貿(mào)易體制和貿(mào)易自由化作出突出貢獻(xiàn)的成員造成懲罰，是“鞭打快?！钡淖龇ǎ蟹诫y以接受。發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員的關(guān)稅結(jié)構(gòu)不同，應(yīng)該有不同的分層和削減幅度。中方認(rèn)為，“20國(guó)協(xié)調(diào)組”的公式對(duì)發(fā)展中成員的分層充分考慮了發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員的關(guān)稅結(jié)構(gòu)差異，平衡了兩者立場(chǎng)差距。如果將其吸收到文件中，將有利于文件進(jìn)一步凝聚共識(shí)。 三、關(guān)于特殊產(chǎn)品。中方認(rèn)為，多哈回合的重大進(jìn)步，就是要糾正過(guò)去談判的缺陷，對(duì)發(fā)展中成員進(jìn)行補(bǔ)償，使它們分享世界貿(mào)易的成果。中方認(rèn)為，福爾克納對(duì)特殊產(chǎn)品“靈活待遇”的解讀會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)作用?！办`活待遇”當(dāng)然不能把“免減”排除在外。如果要求特殊產(chǎn)品至少做出10-20%的削減，那么特殊產(chǎn)品和一般產(chǎn)品的本質(zhì)區(qū)別就難以體現(xiàn)，發(fā)展中成員在糧食安全、生計(jì)安全和農(nóng)村發(fā)展上的目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。此外，中方認(rèn)為，福爾克納建議的特殊產(chǎn)品數(shù)量和相關(guān)成員的立場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)，無(wú)法妥善解決發(fā)展中成員關(guān)注的問(wèn)題，希望他對(duì)數(shù)量問(wèn)題再加以認(rèn)真考慮。中方認(rèn)為，為推動(dòng)談判，可以開創(chuàng)性地討論特殊產(chǎn)品的指標(biāo)和數(shù)量，但在特殊產(chǎn)品的待遇上，必須明確要有部分產(chǎn)品免減、部分少減的待遇。這是許多發(fā)展中成員的共同目標(biāo)，福爾克納應(yīng)認(rèn)真考慮這一建議。 四、福爾克納在文件中建議發(fā)展中成員考慮采用烏拉圭回合關(guān)稅平均削減公式，中方認(rèn)為，世貿(mào)組織成員是否采取這一做法，絕非簡(jiǎn)單問(wèn)題。此外，福爾克納提出取消包括特殊產(chǎn)品和三分之二削減等特殊差別待遇，以使問(wèn)題簡(jiǎn)單化。中方認(rèn)為，這樣做的結(jié)果可能適得其反，中方希望福爾克納能作進(jìn)一步的思考。 聯(lián)名信說(shuō)，福爾克納不久將向世貿(mào)組織成員散發(fā)第二份“挑戰(zhàn)性”文件，提出解決包括新成員等議題的內(nèi)容。作為新成員之一，中方非常重視新成員關(guān)注的問(wèn)題是否能夠有效解決。中方強(qiáng)烈要求福爾克納在文件中明確提出，新成員可以享受部分產(chǎn)品少減、部分產(chǎn)品免減的待遇，以切實(shí)有效地解決新成員關(guān)注的問(wèn)題，縮小新成員與其他成員間的不平衡。 聯(lián)名信還說(shuō)，多哈回合談判取得今天的談判勢(shì)頭來(lái)之不易。中方希望福爾克納能在下一步談判中，充分考慮各方意見，尤其是傾聽發(fā)展中成員的呼聲，以把握住當(dāng)前稍縱即逝的機(jī)遇。中方愿一如既往地與各位主席和成員一起，按照現(xiàn)有授權(quán)，共同推動(dòng)多哈回合談判，盡早達(dá)成一個(gè)全面的、符合發(fā)展導(dǎo)向的和公平的協(xié)議。