2007年5月29日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提交了一份申請(qǐng)，要求就美中貿(mào)易狀況啟動(dòng)“332調(diào)查”程序。 美議員持續(xù)對(duì)中國(guó)施壓 據(jù)悉，此份申請(qǐng)是由美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)主席瑞格爾提出的，要求美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就美中貿(mào)易不平衡狀況進(jìn)行調(diào)查，以確定中國(guó)政府是否對(duì)投資、就業(yè)和出口行為進(jìn)行干預(yù)和補(bǔ)貼。 瑞格爾在此前剛剛結(jié)束的中美第二次戰(zhàn)略對(duì)話期間，曾以書(shū)面形式向中國(guó)代表團(tuán)遞交了一封信件，認(rèn)為中國(guó)方面“持續(xù)深入地干涉貨幣市場(chǎng)”導(dǎo)致人民幣價(jià)值的低估，以此作為津貼來(lái)支持出口。他還對(duì)外界表示，其所在的美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院籌款委員會(huì)將盡快草擬一份新的制裁中國(guó)議案，以高關(guān)稅施壓人民幣升值。 據(jù)了解，在中美第二次戰(zhàn)略對(duì)話期間，部分美國(guó)議員對(duì)此次會(huì)談表達(dá)了不滿，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題提出了數(shù)份議案，此次瑞格爾提出的“332調(diào)查”申請(qǐng)就是其中之一。 這也表明，中美貿(mào)易摩擦正向多樣化方向發(fā)展。 5月30日，在中國(guó)商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人王新培在回答道瓊斯通訊社記者提問(wèn)時(shí)表示，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話第二次會(huì)議就很多問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)，取得了積極的成果。對(duì)于美方提出的一些要求，中方認(rèn)為隨著貿(mào)易的擴(kuò)大，摩擦是難免的。雙方應(yīng)該通過(guò)對(duì)話的平臺(tái)、交流的平臺(tái)積極地探討解決問(wèn)題的途徑。任何把貿(mào)易問(wèn)題政治化的舉動(dòng)都不利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。 “332調(diào)查”可能成為反傾銷(xiāo)先兆 相對(duì)于國(guó)人已經(jīng)熟悉的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施，“332調(diào)查”對(duì)公眾來(lái)說(shuō)還比較陌生。 所謂“332調(diào)查”，又稱“常規(guī)性事實(shí)調(diào)查”條款，是指美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第332條。該條規(guī)定，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)可應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)、眾議院、參議院財(cái)政委員會(huì)或美國(guó)貿(mào)易代表等的要求，或自行對(duì)包括美國(guó)與他國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)在內(nèi)的任何涉及關(guān)稅和貿(mào)易的事件，進(jìn)行“常規(guī)性事實(shí)調(diào)查”并出具報(bào)告。該條還規(guī)定，除非經(jīng)特別要求，“332調(diào)查”的最終報(bào)告并不包含任何政策性建議，亦不得為任何由總統(tǒng)實(shí)施的貿(mào)易行為提供法律依據(jù)。 但中國(guó)輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)公平貿(mào)易部有關(guān)人士介紹，盡管“332調(diào)查”的最終報(bào)告并不包含任何政策性建議，也不得為任何由總統(tǒng)實(shí)施的貿(mào)易行為提供法律依據(jù)，但“332調(diào)查”經(jīng)常成為美國(guó)啟動(dòng)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施的先兆。 “332調(diào)查”正呈增加趨勢(shì) 歷史上，美國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)提起“332調(diào)查”的案例并不多見(jiàn)，但一旦提起調(diào)查，就極具殺傷力。 2000年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)受眾議院委托出具了美中兩國(guó)焦炭產(chǎn)業(yè)情況調(diào)查報(bào)告。2001年9月，美國(guó)商務(wù)部即據(jù)此調(diào)查報(bào)告裁定我國(guó)焦炭構(gòu)成傾銷(xiāo)，最終導(dǎo)致該產(chǎn)品幾乎完全退出美國(guó)市場(chǎng)。 而近一兩年，由于中美貿(mào)易摩擦呈多樣化趨勢(shì)，美方對(duì)我企業(yè)的“332調(diào)查”也呈增加趨勢(shì)。 2006年6月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布，就我國(guó)出口到美國(guó)的嬰兒襪展開(kāi)“332調(diào)查”，要求“在現(xiàn)有海關(guān)稅率表下，為嬰兒襪設(shè)立更為適當(dāng)?shù)臈l目”。根據(jù)2005年簽署的中美紡織品協(xié)議，包括襪子在內(nèi)的紡織品在2008年前受配額的限制，但圍繞2歲以下嬰兒襪的定義和配額數(shù)量，兩國(guó)一直有分歧。在兩國(guó)尚未就分歧達(dá)成協(xié)議前，美方就先期采取了行動(dòng)。 2006年12月12日，美國(guó)眾議院要求美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)、希臘、西班牙和泰國(guó)的桃罐頭、梨罐頭和罐裝水果混合物產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“332調(diào)查”。 2007年3月，美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)向美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提交針對(duì)硬木和膠合板產(chǎn)業(yè)“332調(diào)查”的申請(qǐng)，要求對(duì)2002年至2006年美國(guó)硬木地板和膠合板產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力狀況進(jìn)行“常規(guī)性事實(shí)調(diào)查”，并出具調(diào)查報(bào)告。 有關(guān)企業(yè)須防患于未然 近一兩年來(lái)，由于中美在貿(mào)易順差、人民幣匯率等問(wèn)題上有著較大分歧，因此，美方對(duì)我企業(yè)進(jìn)行“332調(diào)查”的增多也就不足為怪了。 美方頻頻提出“332調(diào)查”，意欲何為？中國(guó)第一紡織網(wǎng)長(zhǎng)期關(guān)注美國(guó)紡織品統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析師戴伶認(rèn)為，在紡織品領(lǐng)域，美國(guó)紡織業(yè)的勞動(dòng)力成本居高不下，競(jìng)爭(zhēng)力很低，但是在高端市場(chǎng)還有優(yōu)勢(shì)。中國(guó)紡織品以中低附加值的產(chǎn)品為主，對(duì)美國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成直接的競(jìng)爭(zhēng)。而且，即使對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施限制，也無(wú)助于解決美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字巨大的問(wèn)題。另外，美國(guó)對(duì)華實(shí)施出口管制、資源保護(hù)等政策也是加劇中美貿(mào)易不平衡的重要原因。戴伶表示，對(duì)于中國(guó)紡織業(yè)而言，美方之舉將對(duì)中國(guó)本已日趨艱難的紡織品外貿(mào)形勢(shì)產(chǎn)生更為不利的影響。盡管美方已與中國(guó)簽定了紡織品協(xié)議，但對(duì)于美方向中國(guó)非設(shè)限紡織品實(shí)施“332調(diào)查”的做法，業(yè)界還是應(yīng)該給予高度警惕與嚴(yán)重關(guān)注。 中國(guó)輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)公平貿(mào)易部有關(guān)人士表示，我國(guó)涉案企業(yè)應(yīng)高度重視“332調(diào)查”，一方面，要加強(qiáng)與美進(jìn)口商的溝通，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展的信息；另一方面，要注意規(guī)范出口經(jīng)營(yíng)秩序，并對(duì)相關(guān)出口單據(jù)進(jìn)行整理，以便防患于未然。