2006年9月28日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社、農(nóng)發(fā)行等部門在2006/2007棉花年度開局之時(shí)，聯(lián)合召開了全國棉花工作電視電話會(huì)議。在此次會(huì)議上，國家發(fā)改委副主任畢井泉作了題為《正確分析形勢做好2006年度棉花工作》的報(bào)告。 該報(bào)告清晰地對2006/2007年度的棉花工作提出了總體要求—— 抓好新棉收購，穩(wěn)定棉花市場 加強(qiáng)市場監(jiān)管，保證棉花質(zhì)量 深化體制改革，健全市場體系 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，滿足市場需求 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式 如今，新年度的新棉收購工作基本結(jié)束，棉花春播即將開始，國家在此年度根據(jù)年初的精神實(shí)施了哪些政策，而這些政策將會(huì)對整個(gè)年度產(chǎn)生怎樣的影響？根據(jù)年初的報(bào)告精神，又有哪些政策有可能出臺(tái)并對市場進(jìn)行干預(yù)？當(dāng)我們此時(shí)重新解讀當(dāng)時(shí)的政策，或許會(huì)比開局之初的認(rèn)知更加深刻一些。 一、發(fā)改委年度初工作部署之切實(shí)抓好新棉收購 具體部署： “廣大棉花經(jīng)營企業(yè)要吸取2003年、2005年的教訓(xùn)，理性入市，科學(xué)定價(jià)，避免盲目抬價(jià)，切實(shí)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。中國棉花協(xié)會(huì)和棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營行為的引導(dǎo)。要鼓勵(lì)籽棉收購市場的競爭，取締任何形式的地區(qū)封鎖和行業(yè)分割，維護(hù)正常的流通秩序。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)按照擇優(yōu)選貸、以銷定貸、以效定貸的原則，在統(tǒng)籌考慮各地產(chǎn)量和貸款企業(yè)加工能力的基礎(chǔ)上，合理布局收購資金供應(yīng)點(diǎn)，積極支持新棉收購。繼續(xù)鼓勵(lì)商業(yè)銀行（包括農(nóng)村信用社）等金融機(jī)構(gòu)開展棉花收購信貸業(yè)務(wù)，增加棉花收購資金供應(yīng)渠道。” 解 讀： 此項(xiàng)工作部署在“理性入市”前提下提出了“鼓勵(lì)籽棉收購市場的競爭，取締任何形式的地區(qū)封鎖和行業(yè)分割，維護(hù)正常的流通秩序”的思路。2006年10月10日，國家發(fā)改委、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局對《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，取消了棉花收購資格認(rèn)定，這是我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑。但由于是過渡時(shí)期，2006/2007年度的新棉市場個(gè)別地區(qū)依然存在打擊所謂的“無證棉販”收購棉花的行為。“取締任何形式的地區(qū)封鎖和行業(yè)分割”也是難以完全做到，在收購前期，魯西南部分村鎮(zhèn)的棉農(nóng)就曾因?yàn)楫?dāng)?shù)貨]有棉花收購者進(jìn)入新棉市場，而其他地區(qū)的棉花收購者又不得進(jìn)入，造成“賣棉難”問題出現(xiàn)，正常的流通秩序在一些地方遭到人為破壞。發(fā)改委提出“鼓勵(lì)籽棉收購市場的競爭，取締任何形式的地區(qū)封鎖和行業(yè)分割，維護(hù)正常的流通秩序”，是對新的《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》提出的“放開收購，管住加工，符合規(guī)劃，允許過渡”的原則的重申，在2007年必將堅(jiān)持貫徹下去。因此，2007年新棉上市前，企業(yè)面對更加激烈，甚至短期內(nèi)的收購混亂要有充分的思想準(zhǔn)備和防范措施。 此項(xiàng)工作部署還對農(nóng)發(fā)行做了具體要求，提出“在統(tǒng)籌考慮各地產(chǎn)量和貸款企業(yè)加工能力的基礎(chǔ)上，合理布局收購資金供應(yīng)點(diǎn)”，從今年整個(gè)新棉收購過程中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)發(fā)行這個(gè)年度縮小了貸款發(fā)放的范圍，但對部分大型企業(yè)提高了放貸額度。結(jié)合發(fā)改委的報(bào)告，農(nóng)發(fā)行這樣的貸款發(fā)放方式會(huì)長期存在并繼續(xù)完善下去，企業(yè)在2007年的新棉收購資金儲(chǔ)備上必須開拓多種渠道，防止出現(xiàn)2006年資金不到位而引發(fā)的新棉市場收購?fù)F(xiàn)象。棉花企業(yè)必須對發(fā)改委提出的“鼓勵(lì)商業(yè)銀行（包括農(nóng)村信用社）等金融機(jī)構(gòu)開展棉花收購信貸業(yè)務(wù)”有充分的認(rèn)識(shí)，2007年的全國金融工作會(huì)議，也明確提出了國有政策性銀行要逐漸向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的思路，對于已經(jīng)融入市場經(jīng)濟(jì)的棉花企業(yè)來說，政策變思路一定要變，能早變則不晚變，多條腿走路遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于單條腿走路，風(fēng)險(xiǎn)也要相對小一些。 二、發(fā)改委年度初工作部署之切實(shí)防范市場風(fēng)險(xiǎn) 具體部署： “一是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。廣大棉花經(jīng)營企業(yè)和紡織企業(yè)要對棉花市場的供求形勢和價(jià)格走勢進(jìn)行經(jīng)常性的分析，密切關(guān)注國內(nèi)外棉花價(jià)格的變化，謹(jǐn)慎確定入市收購價(jià)格。二是規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。要學(xué)會(huì)利用期貨市場進(jìn)行套期保值。三是促進(jìn)棉花經(jīng)營企業(yè)的兼并重組。目前我國的棉花企業(yè)經(jīng)營比較分散，個(gè)體規(guī)模不大。要鼓勵(lì)棉花經(jīng)營企業(yè)的兼并、聯(lián)合、重組，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，降低營銷成本，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。四是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)監(jiān)管。對使用農(nóng)發(fā)行貸款收購的棉花，要督促企業(yè)加快銷售，確保資金安全?！? 解 讀： “增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”、“理性入市，科學(xué)定價(jià)，避免盲目抬價(jià)，切實(shí)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)”，在發(fā)改委此次報(bào)告的前一、二項(xiàng)工作部署中，都把企業(yè)理性經(jīng)營做為具體工作的基礎(chǔ)，可見保持市場理性運(yùn)轉(zhuǎn)是國家對棉花市場的一個(gè)基本要求，一旦2007年棉花市場出現(xiàn)不理性的苗頭或者現(xiàn)象，國家很可能進(jìn)行政策干預(yù)，在這樣的大環(huán)境下，棉花企業(yè)“賭一把”的心理一定要徹底拋棄。 “學(xué)會(huì)利用期貨市場進(jìn)行套期保值”，雖然鄭交所在2004年6月就已經(jīng)開展了棉花期貨交易，但是由于國內(nèi)棉花企業(yè)依賴于傳統(tǒng)的交易方式，內(nèi)部期貨專業(yè)人才也比較缺乏，有不少企業(yè)兩年多來一直沒有參與期貨交易或者略有涉足。再加上，由于開展時(shí)間較短，棉花期貨交易還不是很完善，期貨所具有的套期保值等功能并沒有完全得到企業(yè)的認(rèn)可和使用。但不可否認(rèn)，期貨交易將是棉花交易的一條新的途徑，也是一個(gè)發(fā)展趨勢，發(fā)改委在此次報(bào)告中重提利用期貨市場進(jìn)行套期保值，是對期貨市場的一個(gè)肯定，同時(shí)也是對棉花企業(yè)交易方式的一個(gè)引導(dǎo)，棉花企業(yè)必須克服種種不適和困難，使新老交易方式相結(jié)合。 當(dāng)前，我們的棉花企業(yè)正處于“大洗牌”的過程中，有一批企業(yè)在這個(gè)過程中逐漸倒下，也有一部分企業(yè)風(fēng)生水起，兼并重組這個(gè)老話題在新的歷史條件下被重新提起。這將是近一兩年棉花企業(yè)之間發(fā)展的一個(gè)主旋律，對于步履維艱的企業(yè)來說，選擇兼并重組應(yīng)該比死頂硬扛更好一些。 “農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)監(jiān)管”，這是一直以來的一個(gè)原則，無疑，這項(xiàng)規(guī)定在今年也將繼續(xù)堅(jiān)持貫徹下去。 三、發(fā)改委年度初工作部署之加強(qiáng)棉花市場管理和質(zhì)量監(jiān)督 具體部署： “各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《棉花加工資格認(rèn)定和市場管理暫行辦法》，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，防止加工能力的盲目擴(kuò)張。堅(jiān)決取締小軋花機(jī)、土打包機(jī)等非法加工設(shè)備，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營行為。對銷售或購買非法加工的棉花的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。要依法加強(qiáng)棉花質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)收購加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理，打擊摻雜使假等質(zhì)量違法行為。要引導(dǎo)農(nóng)民按照棉花質(zhì)量，切實(shí)做好籽棉分摘、分曬、分存、分售工作，保持棉花品質(zhì)的一致性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以增加收入。要繼續(xù)貫徹原國家計(jì)委等五部門《避免在棉花采摘、交售、加工過程中混入異性纖維的暫行規(guī)定》，加強(qiáng)檢查督促，抓好排除異性纖維工作，切實(shí)降低異性纖維含量。我國棉花進(jìn)口數(shù)量逐年增加，進(jìn)口棉質(zhì)量問題屢屢發(fā)生，要加強(qiáng)對進(jìn)口企業(yè)的指導(dǎo)，完善合同條款、加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)、及時(shí)追索賠付，提高企業(yè)國際貿(mào)易的能力和自我保護(hù)能力?！? 解 讀： 此項(xiàng)工作重點(diǎn)在于棉花質(zhì)量上，“三絲”問題一直是國產(chǎn)棉的劣勢所在，也是與外棉競爭的軟肋。減少“三絲”含量，提高棉花質(zhì)量，這是到任何時(shí)候都要堅(jiān)決執(zhí)行的規(guī)定。融入國際市場的棉花企業(yè)經(jīng)過這幾年的打磨，也都已經(jīng)深刻感受到了質(zhì)量對企業(yè)生存的重要。 其次是外棉問題，隨著我國紡織企業(yè)用棉量的增加，進(jìn)口棉的數(shù)量也在隨之增加，但與此同時(shí)，不少外棉出現(xiàn)了質(zhì)量、重量問題，發(fā)改委在提醒紡織企業(yè)謹(jǐn)慎交易的同時(shí)，在一定程度上也表達(dá)了對外棉問題的關(guān)注。 四、發(fā)改委年度初工作部署之進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控 具體部署： “要綜合運(yùn)用儲(chǔ)備、進(jìn)出口、信貸等手段，保持棉花供求總量的基本平衡，維護(hù)市場的穩(wěn)定。要科學(xué)預(yù)測國內(nèi)棉花市場需求，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)國內(nèi)棉花產(chǎn)量，合理確定棉花進(jìn)口配額發(fā)放數(shù)量，努力為企業(yè)創(chuàng)造可預(yù)期的市場環(huán)境。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品收購貸款發(fā)放的責(zé)任，也是國家宏觀調(diào)控的重要工具。要合理確定棉花貸款支持上限水平，引導(dǎo)棉花企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)；要督促企業(yè)均衡銷售，及時(shí)歸還貸款，保障資金安全。組織好鐵路運(yùn)輸是做好新疆棉銷售工作的關(guān)鍵?！逼渲刑貏e強(qiáng)調(diào)了新疆棉的銷售問題?！靶陆浞职l(fā)揮棉花生產(chǎn)的優(yōu)勢，克服運(yùn)距長的劣勢，引導(dǎo)廣大棉花經(jīng)營企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)市場營銷?！? 解 讀： 棉花市場對國家宏觀調(diào)控非常敏感，儲(chǔ)備、進(jìn)出口、信貸一直是國家穩(wěn)定棉花市場主要的調(diào)控手段，“綜合運(yùn)用儲(chǔ)備、進(jìn)出口、信貸等手段，保持棉花供求總量的基本平衡，維護(hù)市場的穩(wěn)定”，在2007年依然是從這三方面進(jìn)行調(diào)控，其中，棉花企業(yè)最應(yīng)該注意的是進(jìn)出口，一定要理性分析大市場的供需關(guān)系，不要因?yàn)槟骋粫r(shí)期進(jìn)口或者不進(jìn)口棉花、進(jìn)口多或者少的問題而只考慮市場短期行為。 棉花貸款支持上限水平的制定依然會(huì)堅(jiān)定不移地貫徹下去，信譽(yù)等級評定也將是近幾年不會(huì)改變的防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。 新疆鐵路運(yùn)力問題一直是困擾新疆棉銷售的主要問題之一，2007年，國家相關(guān)部門依然會(huì)與鐵路部門協(xié)商，努力增加運(yùn)力，加大新疆棉外運(yùn)力度，為新疆棉銷售創(chuàng)造必要的條件。該報(bào)告特別對一個(gè)地域的棉花銷售工作做出強(qiáng)調(diào)，國家對新疆棉花的關(guān)注可見一斑。報(bào)告中提到：“要通過供需見面會(huì)、推介會(huì)、展銷會(huì)等多種形式加強(qiáng)新疆棉的宣傳，擴(kuò)大新疆棉的影響，提高新疆棉的知名度。要加強(qiáng)與使用新疆棉的紡織企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)售后服務(wù)，定期拜訪客戶，按照客戶需要改進(jìn)生產(chǎn)，提高品質(zhì)。要把棉花銷售的重點(diǎn)放在內(nèi)地，把棉花的倉庫建在內(nèi)地，靠近市場，就近銷售。棉花購銷雙方都要重合同、守信用，逐步建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互信任的穩(wěn)定的購銷關(guān)系?！边@些將是國家今年解決新疆棉銷售問題的一些途徑。在新疆棉銷售嚴(yán)重受阻的時(shí)候，不排除像2005年一樣出臺(tái)相關(guān)大的宏觀調(diào)控政策來保障新疆棉農(nóng)和棉花企業(yè)的利益。 五、發(fā)改委年度初工作部署之繼續(xù)深化棉花流通體制改革 具體部署： “一是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制?，F(xiàn)在棉花加工能力嚴(yán)重過剩，降低加工成本是提高棉花企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。二是進(jìn)一步完善棉花市場體系。要充分發(fā)揮全國棉花交易市場和鄭州棉花期貨交易的作用，降低交易成本，吸引企業(yè)進(jìn)場交易。要辦好區(qū)域性棉花交易市場。鼓勵(lì)交易市場之間的競爭，逐步完善棉花市場體系。三是積極推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施，大力推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革。四是發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民組建棉花生產(chǎn)合作社，提高棉花生產(chǎn)的組織化程度。要以資產(chǎn)為紐帶，鼓勵(lì)棉紡企業(yè)、棉花加工企業(yè)和棉農(nóng)合作社的聯(lián)合，積極探索多種組織形式的棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子?！? 解 讀： 2007年供銷社所屬棉花經(jīng)營企業(yè)的改革依然是棉花流通體制改革的重中之重。具體操作方法是根據(jù)棉花收購、加工的特點(diǎn)，改革用工制度，少用長年工、多用季節(jié)工，并在棉花經(jīng)營淡季開展多種經(jīng)營，降低棉花加工成本。 棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革是我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)艱巨而有深遠(yuǎn)意義的任務(wù)，發(fā)改委再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，表達(dá)了國家對此改革的信心。雖然部分參與改革的企業(yè)遇到了不少困難，但從報(bào)告中可以看出，2007年國家將從金融、運(yùn)輸、設(shè)備等方面都優(yōu)先考慮參與改革的企業(yè)的需求。 雖然今年國內(nèi)棉花產(chǎn)量有了很大的突破，創(chuàng)歷史新高，但是國內(nèi)棉紡產(chǎn)業(yè)棉花供給不足仍將長期存在。相關(guān)分析表明，今年全球棉花產(chǎn)量普遍走好，棉花價(jià)格下降?！巴饷尥{”似乎降低，但同期相比中國進(jìn)口外棉量仍逐年上升，已經(jīng)占年用棉量的40%。盲目壓制外棉進(jìn)口只能是殺雞取卵，得不償失。只有合理引導(dǎo)國產(chǎn)棉走產(chǎn)業(yè)化路線，增加棉花種植補(bǔ)貼才能真正促進(jìn)中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家發(fā)改委在對2006/2007年度的棉花工作做部署時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了棉花產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的重要性，并提出了清晰的思路，這不僅僅是棉農(nóng)的事情，更是棉花企業(yè)的使命。走產(chǎn)業(yè)化道路雖然是一個(gè)長期的過程，也不會(huì)成為今年棉花工作的短期重點(diǎn)，但誰先與棉農(nóng)的利益捆綁在一起，誰就能成為贏家，這是毫無疑問的事情。 六、發(fā)改委年度初工作部署之促進(jìn)紡織業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 具體部署： “我國紡織業(yè)要加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。要健全與國際紡織品市場相適應(yīng)的紡織品商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測和質(zhì)量認(rèn)證體系，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的適應(yīng)性。積極培育國產(chǎn)品牌，提升我國紡織品服裝檔次和競爭力，使我國逐步由紡織大國向紡織強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢的企業(yè)走出去，到境外投資辦廠。做好紡織行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變增長方式專項(xiàng)資金的使用和管理工作?！? 解 讀： 近幾年，面對機(jī)遇的中國紡織業(yè)同樣面對著巨大的挑戰(zhàn)，來自世界各國的反傾銷壓力，一度讓中國的紡織企業(yè)感到無奈，但是一個(gè)紡織大國是不會(huì)在短期內(nèi)被這樣的壓力打倒的，不少的企業(yè)開始反思和改變經(jīng)營思路，有的企業(yè)選擇了“走出去”辦廠，既規(guī)避了來自國際市場的限制，又?jǐn)U大了生產(chǎn)規(guī)模。發(fā)改委此次報(bào)告對“走出去”辦廠給予了充分肯定，2007年出口紡織企業(yè)去境外辦廠將成為一個(gè)趨勢。 七、發(fā)改委年度初工作部署之扶持發(fā)展國內(nèi)棉花生產(chǎn) 具體部署： “紡織工業(yè)的發(fā)展為我國棉花生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。要研究完善扶持我國棉花生產(chǎn)的政策措施，努力提高棉花生產(chǎn)能力和質(zhì)量，促進(jìn)棉農(nóng)增收。國家將繼續(xù)支持新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，并加大黃淮海、長江流域優(yōu)質(zhì)棉基地縣投資力度，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。要大力推廣棉花節(jié)本增效技術(shù)，加大對新疆棉花種植滴灌技術(shù)推廣的投入。要加快棉花優(yōu)良新品種選育、示范和推廣工作?！? 解讀： 新近出臺(tái)的棉農(nóng)直補(bǔ)政策印證了國家“促進(jìn)棉農(nóng)增收”的決心和力度。這項(xiàng)政策的出臺(tái)有可能改變一部分“棄棉從糧”農(nóng)民的選擇，使棉花種植面積相對得到穩(wěn)定。 發(fā)改委對科技植棉的強(qiáng)調(diào)，確定了今年棉花增產(chǎn)的重點(diǎn)仍然放在單產(chǎn)上 《正確分析形勢做好2006年度棉花工作》部分內(nèi)容回顧 國內(nèi)棉花市場將進(jìn)入長期供不應(yīng)求的時(shí)期—— 2002年以前我國棉花是供大于求的。2001年底加入世貿(mào)組織和2005年起取消全球紡織品配額，為我國的紡織工業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇。2002－2005日歷年度，我國的紡織品服裝出口分別增長15.9%、30.3%、21%、20.6%；紗產(chǎn)量分別增長11.7%、15.8%、31.2%、11.5%；消耗的棉花分別為600萬噸、680萬噸、880萬噸、970萬噸。2002年開始，我國當(dāng)年棉花產(chǎn)需出現(xiàn)缺口，棉花進(jìn)口逐年增加。2002－2005日歷年度棉花進(jìn)口分別為18萬噸、87萬噸、191萬噸、257萬噸，今年1－8月進(jìn)口303萬噸。預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期，我國紡織工業(yè)仍將繼續(xù)發(fā)展，國內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口將長期存在。 保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入是棉花宏觀調(diào)控的基本原則—— 我國是世界上最大的棉花生產(chǎn)國，種植棉花的農(nóng)民有1億多，棉花收入是農(nóng)民收入的重要來源之一。近年來，在增加棉花進(jìn)口、促進(jìn)紡織發(fā)展的同時(shí)，國家采取了多項(xiàng)措施保護(hù)農(nóng)民利益。一是對棉花進(jìn)口實(shí)行配額管理。我國加入世貿(mào)組織時(shí)對2004年以前的棉花進(jìn)口準(zhǔn)入量達(dá)成了協(xié)議。此后的棉花進(jìn)口準(zhǔn)入量留在新一輪農(nóng)業(yè)談判中解決。在世貿(mào)組織新一輪農(nóng)業(yè)談判尚未達(dá)成協(xié)議之前，2005年以來，我們繼續(xù)對棉花進(jìn)口實(shí)行配額管理，按照國內(nèi)產(chǎn)需缺口發(fā)放配額，控制進(jìn)口數(shù)量，以防止過量進(jìn)口沖擊我國的棉花生產(chǎn)。二是對增發(fā)進(jìn)口配額實(shí)行滑準(zhǔn)稅。近兩年來，對增加發(fā)放的進(jìn)口配額關(guān)稅采取滑準(zhǔn)稅的方式，提高進(jìn)口成本，轉(zhuǎn)移了紡織工業(yè)部分效益，保護(hù)農(nóng)民利益。2005年進(jìn)口棉成本不低于12100元/噸，2006年不低于12950元/噸，有效地防止了進(jìn)口棉花對國內(nèi)棉花價(jià)格的沖擊。三是進(jìn)行價(jià)格引導(dǎo)。國家在棉花播種前發(fā)布新棉收購價(jià)格預(yù)測信息，在新棉上市前農(nóng)發(fā)行制定收購貸款支持上限，起到引導(dǎo)市場的作用，保證了農(nóng)民種棉基本收益。四是運(yùn)用儲(chǔ)備手段調(diào)節(jié)市場。2004年棉花豐收，國家及時(shí)公布11500元/噸（后調(diào)整為12000元/噸）收儲(chǔ)價(jià)格政策，抑制棉價(jià)下跌，促進(jìn)市場棉價(jià)回升。 從近幾年的情況看，棉花收購價(jià)格總體趨升。據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2001-2005年棉農(nóng)種棉現(xiàn)金收益（扣除物質(zhì)投入等費(fèi)用后，含人工成本）分別為410元/畝、593元/畝、832元/畝、615元/畝和782元/畝，也是穩(wěn)步增加的。 努力發(fā)展國內(nèi)棉花生產(chǎn)和根據(jù)需要組織棉花進(jìn)口是紡織工業(yè)發(fā)展的重要保障—— “十五”時(shí)期，為了發(fā)展國內(nèi)棉花生產(chǎn)，滿足紡織工業(yè)需要，國家采取建設(shè)棉花生產(chǎn)基地、改良棉花品種、改善灌溉條件、在新疆地區(qū)推廣“矮、密、早”和膜下滴灌等技術(shù)，扶持國內(nèi)棉花生產(chǎn)。“十五”時(shí)期，我國棉花年平均種植面積7454萬畝，平均產(chǎn)量543萬噸，平均單產(chǎn)72.8公斤/畝，分別比“九五”時(shí)期增長15.9%、26%、8.7%。今后國家將進(jìn)一步采取措施，加大扶持國內(nèi)棉花生產(chǎn)的力度，研究建立符合WTO規(guī)則、有效保護(hù)農(nóng)民利益、防止棉花生產(chǎn)大起大落的長效機(jī)制，促進(jìn)棉花生產(chǎn)的發(fā)展。但從我們國家人多地少的基本國情和保證糧食安全的實(shí)際需要看，靠國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展難以滿足紡織工業(yè)的需要，國內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口將長期存在。根據(jù)國內(nèi)紡織工業(yè)發(fā)展的需要組織好棉花進(jìn)口，將是今后棉花總量平衡工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。 國內(nèi)棉價(jià)不能與國際市場棉價(jià)背離過多是保持紡織工業(yè)競爭力的基本要求—— 我國是紡織大國，也是原料進(jìn)口大國和產(chǎn)品出口大國。我國紡織工業(yè)所需原料近一半來自國際市場，棉紡織工業(yè)的產(chǎn)品近一半銷往國際市場。2005年度我國棉花消費(fèi)量接近世界的40%，棉花進(jìn)口量也接近世界貿(mào)易量的40%；我國紡織品和服裝出口額占世界貿(mào)易額的24%，如按數(shù)量計(jì)算占比會(huì)更高。我國紡織工業(yè)主要優(yōu)勢在于勞動(dòng)力成本低、素質(zhì)高，產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套能力強(qiáng)。但也要認(rèn)識(shí)到，我國的勞動(dòng)力成本與歐、美等國比較有明顯的優(yōu)勢，但又高于印度、巴基斯坦、越南、柬埔寨等國，近年來紡織工業(yè)已有向這些國家轉(zhuǎn)移的跡象。從擴(kuò)大就業(yè)考慮，我國仍應(yīng)鼓勵(lì)紡織工業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)紡織產(chǎn)品和服裝出口。保持紡織工業(yè)的國際競爭力，是紡織工業(yè)發(fā)展、也是棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。在棉紗的成本中，棉花成本占70%，勞動(dòng)力成本只占10%左右。如果國內(nèi)棉花價(jià)格長期大幅度高于國際市場的棉花價(jià)格，必將抵消我勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢，導(dǎo)致棉紗進(jìn)口增加，國內(nèi)紡紗企業(yè)也將逐步將工廠轉(zhuǎn)移到境外，從而抑制國內(nèi)棉花價(jià)格的提高；而國內(nèi)棉花價(jià)格長期大幅度高于國際市場棉花價(jià)格，也將抵消我國的棉紗、棉布及服裝生產(chǎn)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢，影響出口，造成國內(nèi)紡織工業(yè)的萎縮，最終會(huì)影響就業(yè)和農(nóng)民增收。因此，我們要協(xié)調(diào)平衡好保護(hù)農(nóng)民利益和出口紡織品服裝的關(guān)系，既要保護(hù)棉農(nóng)的利益，又要使我國的紡織品和服裝能夠出得去，從總體上保持我國紡織工業(yè)的競爭力。