關(guān)稅外棉花配額何時發(fā)，發(fā)多少？在國家發(fā)改委去年底明確提出“2007年追加的進口配額原則上在明年3月份后根據(jù)市場棉花價格變化情況分期分批有節(jié)奏地發(fā)放”后，就一直是市場關(guān)注的焦點。而事實上，為保證國產(chǎn)棉銷售暢通，2007年發(fā)改委在棉花進口政策把握上確實較嚴，配額發(fā)放也較晚?？紤]到紡織企業(yè)的用棉需要，4月中下旬，關(guān)稅外配額開始逐步下發(fā)。 此次配額下發(fā)總數(shù)量約為150萬噸，其中加工貿(mào)易為100萬噸，一般貿(mào)易為50萬噸。發(fā)放方式為分批次下發(fā)，第一批為30萬噸，同采購400型大包棉的數(shù)量1∶1掛鉤。 棉界普遍反映，這樣的發(fā)放方式無不顯示配額發(fā)放管理在我國的逐步成熟。 配額下發(fā)難動國棉穩(wěn)定態(tài)勢 “國內(nèi)棉花供應(yīng)一直都存在缺口，增發(fā)進口配額是必然的，而以往配額下發(fā)對棉花價格造成的大波動，和發(fā)放的時間、數(shù)量有很大關(guān)系。今年關(guān)稅外棉花配額發(fā)放比較晚，并且采取分批量發(fā)放的方式，說明國內(nèi)宏觀調(diào)控政策逐漸走向成熟。目前國內(nèi)的棉花企業(yè)雖然有囤積現(xiàn)象，但大多企業(yè)都已經(jīng)銷售完畢，我認為，在這種情況下首批發(fā)放的３０萬噸配額不會對國內(nèi)市場造成根本性影響?！毙陆芬晃幻藁I(yè)內(nèi)人士告訴記者。 據(jù)中國棉花網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至4月11日，本年度國內(nèi)棉花銷售進度為72.76％（尚未考慮收儲）。 山西臨汾棉麻實業(yè)公司雖然還有部分庫存沒有銷售，但該公司總經(jīng)理張寶明并不為后市擔(dān)心，他認為，由于滑準(zhǔn)稅配額下發(fā)較晚，又是分批次下發(fā)，對后市不會產(chǎn)生大的影響。 “目前國內(nèi)外棉價均處于相對低位，雖然先期發(fā)放配額３０萬噸，但因為缺口是一定的，后期國內(nèi)紡織企業(yè)采購需求必然增大，而目前國內(nèi)棉花企業(yè)手中的庫存已經(jīng)不多，這樣的話，國際棉價上漲將在所難免，國際棉價的上行也必定會帶動國內(nèi)棉花價格上漲，所以我認為，關(guān)稅外配額此次分批發(fā)放，對國內(nèi)棉花價格不會造成利空影響，也許在后期還會在平穩(wěn)中略有上升，緩解外棉對國產(chǎn)棉的壓力。”安徽一家棉花企業(yè)的負責(zé)人如是說。 也有業(yè)內(nèi)人士認為，當(dāng)前外棉價格使滑準(zhǔn)稅政策顯現(xiàn)利空的一面，以5月份進口棉花所適用的美元對人民幣匯率7.7238計算，新滑準(zhǔn)稅政策相對舊滑準(zhǔn)稅政策對棉花行情的多空分水嶺為58美分/磅。即在滑準(zhǔn)稅政策有效調(diào)整范圍內(nèi)，當(dāng)外棉價格在58美分/磅以上時，新滑準(zhǔn)稅政策對國內(nèi)行情是利多的，而外棉價格在58美分/磅以下時新滑準(zhǔn)稅政策對國內(nèi)行情是利空的。5月10日的COTLOOK遠東A指數(shù)為55.2美分/磅，滑準(zhǔn)稅政策對國內(nèi)棉花價格的利空因素顯現(xiàn)出來。隨著配額下發(fā)后進口量的增加以及內(nèi)外棉價差拉大，進口棉價格對國產(chǎn)棉價格的影響將會逐漸加大。 雖然關(guān)稅外配額已經(jīng)下發(fā)，但其對國內(nèi)棉花市場的影響，業(yè)內(nèi)普遍認為有限，但進一步穩(wěn)定國內(nèi)棉花價格，緩解外棉對國產(chǎn)棉的沖擊卻是共識。 而4月初，關(guān)稅外配額即將下發(fā)的消息傳出后，國際棉花價格卻全面下跌，顯然，國外市場比國內(nèi)反應(yīng)更為強烈。而以往配額下發(fā)后，外棉的風(fēng)光無限也大大折扣，雖然150噸滑準(zhǔn)稅進口棉配額節(jié)前已經(jīng)下發(fā)，但由于外棉價格優(yōu)勢并不明顯，大多拿到配額的企業(yè)至今尚沒有使用。消費仍以國棉為主體，進口棉比重繼續(xù)維持在19.32%的較低水平上。 兩年歷程 滑準(zhǔn)稅終起作用 我國從2005年4月首次使用滑準(zhǔn)稅進口棉花，經(jīng)過兩年的時間，棉花進口的滑準(zhǔn)稅政策客觀上產(chǎn)生了兩個效果，一是使進口棉花價格相對穩(wěn)定，緩和了國際棉價波動對國內(nèi)棉價的沖擊，二是大幅度提高了關(guān)稅，提高了進口棉的成本，降低了外棉的國內(nèi)競爭力，穩(wěn)定了國棉價格。 美國政府為了保持美棉的國際競爭力，用財政資金對棉花進行大幅度補貼。而我國從2006年5月份大幅提高了棉花進口關(guān)稅，增加了財政收入。即相當(dāng)于美國政府把資金投放到行業(yè)里面去，降低了棉花價格；而我國政府從行業(yè)里把資金拿到財政里面來，提高了棉花價格，保持國內(nèi)棉花價格穩(wěn)定。 在滑準(zhǔn)稅政策出臺之前，美國棉花價格比國產(chǎn)棉低1000多元/噸，致使低價的美棉大量涌入中國，而2005年4月30日滑準(zhǔn)稅政策出臺后至今，尤其是2006年度提高滑準(zhǔn)稅基準(zhǔn)價，使外棉價格不低于13000元/噸，外棉的價格優(yōu)勢不再明顯，我國棉花進口量持續(xù)下滑并處于相對低位。由于價格原因美棉進口量減幅更加明顯。美棉出口不暢造成了國內(nèi)庫存增加。美國本年度產(chǎn)量470萬噸，國內(nèi)消費110萬噸，需完成出口290萬噸并增加期末庫存70萬噸。至四月中旬美棉累計簽約245萬噸，裝運144萬噸，即本年度前九個月月均裝運16萬噸，而后三個月需裝運150萬噸，月均裝運50萬噸，裝運面臨前所未有的壓力，后期簽約可想而知。美國農(nóng)業(yè)部再次調(diào)減出口、調(diào)增期末庫存似乎不可避免。至4月24日美國政府貸款中的棉花還有235萬噸未輸出，2006年7月底政府貸款中的庫存為27萬噸，即美國農(nóng)業(yè)部調(diào)增的70萬噸期末庫存及待裝運的150萬噸幾乎都在政府貸款里面。政府要想增加輸出量，必然要調(diào)低世界棉花價格，從而相對提高補貼陸地棉貸款不足支付。而提高補貼的市場作用就是打壓價格。 2006年末2007年初，我國政府關(guān)于棉花方面的政策及言論密集出臺。出臺的政策大多傳達出政府的調(diào)控意圖——穩(wěn)定棉價、保護市場各方利益，而作為主要宏觀調(diào)控政策的配額管理，在此次無疑再次強調(diào)了這樣的政府意圖，也在市場上得到了相應(yīng)體現(xiàn)。