一、我國棉花產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 （一）現(xiàn)狀 我國棉花生產(chǎn)居世界前列，是紡織大國和最大的棉花消費(fèi)國，全國有23個(gè)省、市、自治區(qū)生產(chǎn)棉花，涉棉農(nóng)民1億多，棉花產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。由棉花生產(chǎn)、流通、加工、紡織等環(huán)節(jié)組成的產(chǎn)業(yè)鏈鏈條完整，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)優(yōu)勢和輻射效應(yīng)。隨著棉花市場逐步放開，棉花價(jià)格由市場決定的機(jī)制基本確立，收購加工主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，棉紡織行業(yè)持續(xù)高速增長，用棉需求不斷增加，帶動(dòng)了我國棉花種植和棉花產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。但在棉花產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，仍然存在著一些問題： 一是棉花生產(chǎn)大起大落，供需缺口逐年加大。“十五”期間我國棉田面積波動(dòng)較大，最低為2000年的6061萬畝，最高為2004年的8535萬畝，每年的波動(dòng)幅度基本在兩位數(shù)以上。相比國內(nèi)旺盛的棉花需求，棉花供給增長相對(duì)乏力，供需缺口逐年擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，國內(nèi)紡織用棉量增長57%,而同期國內(nèi)棉花產(chǎn)量僅增長7%，棉花供給的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求的增幅。目前，彌補(bǔ)缺口的唯一辦法就是進(jìn)口棉花，“十五”期間的五年中，我國棉花年進(jìn)口量分別為6萬噸、18萬噸、87萬噸、191萬噸和257萬噸，2006年1～10月份棉花進(jìn)口量已達(dá)325萬噸，同比增長62％。隨著紡織行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)棉花市場將進(jìn)入長期供不應(yīng)求的時(shí)期。 二是棉花產(chǎn)業(yè)鏈上各主體發(fā)展不均衡。首先，棉農(nóng)處于弱勢地位，收益不穩(wěn)定。我國棉花生產(chǎn)的主要組織形勢為單家農(nóng)戶，棉農(nóng)處于較為分散的狀態(tài)，在棉花收購中只能被動(dòng)接受購買者確定的價(jià)格。農(nóng)民植棉積極性隨市場變化而變化，卻跟不上市場變化，總是出現(xiàn)價(jià)格暴漲、種植面積減少，價(jià)格暴跌、種植面積大幅增加的滯后應(yīng)對(duì)局面。其次，棉花購銷企業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，競爭能力偏弱。隨著棉花流通體制改革的不斷深化，多渠道、多元化的收購格局已基本形成。特別是根據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)定，2005年國家有關(guān)部門已陸續(xù)對(duì)四家外國獨(dú)資棉商發(fā)放了允許收購中國棉花的執(zhí)照，這些企業(yè)如路易達(dá)孚和威爾兄弟等均是國際知名棉商，實(shí)力雄厚。但我國棉花購銷、加工行業(yè)總體規(guī)模仍較小、數(shù)量較多、競爭力較弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，在開放的市場格局下，難以與國際大棉商相抗衡。再次，紡織企業(yè)面臨不利的外部環(huán)境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迫在眉睫。紡織業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良莠不齊。受人民幣升值、出口退稅率下調(diào)等因素影響，一些規(guī)模較小、技術(shù)裝備較為落后、產(chǎn)品附加值較低的企業(yè)將會(huì)被市場所淘汰。單純以低水平數(shù)量擴(kuò)張為主的增長方式已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，新、特、優(yōu)、高附加值的產(chǎn)品將成為新一輪紡織產(chǎn)業(yè)的增長點(diǎn)。 （二）發(fā)展趨勢 1.棉花定價(jià)權(quán)在產(chǎn)業(yè)鏈外部，內(nèi)外棉價(jià)格接軌和產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展是大勢所趨。棉花產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢，其中一個(gè)重要原因是因?yàn)樗且粋€(gè)開放的鏈條。目前，我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)和終點(diǎn)涉及的原料和最終產(chǎn)品都高度國際化，受國際市場乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響和制約。由于我國紡織品市場的國際依存度較高，棉花價(jià)格與紡織品價(jià)格高度相關(guān)，這就決定了我國棉花價(jià)格的最終定價(jià)權(quán)不在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部，而在外部。在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部，各利益主體之間通過競爭，此消彼長，最終形成棉花的均衡價(jià)格。要從根本上解決中國棉花產(chǎn)業(yè)的問題，只能從產(chǎn)業(yè)鏈外部尋求辦法。目前國家正在研究促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，通過具體扶持措施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外棉價(jià)格接軌，從整體上促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國棉花產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。 2.棉花產(chǎn)業(yè)鏈不斷整合和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將發(fā)揮越來越重要的作用。要保證我國棉花產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，確保鏈條的暢通和所有主體的長遠(yuǎn)利益，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的均衡、協(xié)同發(fā)展是關(guān)鍵所在，也是大勢所趨。近幾年，由于國內(nèi)棉花資源吃緊、棉花購銷企業(yè)惜售等原因，紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前移，有相當(dāng)一部分直接進(jìn)入收購領(lǐng)域；同時(shí)，有實(shí)力的棉花購銷企業(yè)為了消化棉花價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，紛紛將觸角延伸至棉紡領(lǐng)域。隨著我國棉花產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，棉花產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)一步整合，棉花產(chǎn)、供、銷、用的銜接將更加緊密，形成以棉花深加工企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)棉花生產(chǎn)和棉花物流的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 二、農(nóng)發(fā)行在支持我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用 （一）農(nóng)發(fā)行在棉花收購領(lǐng)域的資金主渠道地位越來越明顯 近年來，農(nóng)發(fā)行不斷適應(yīng)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，通過適時(shí)適度調(diào)整信貸政策，將信貸資源向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，一方面大力支持棉花收購和流通，另一方面將信貸觸角逐步向棉花生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域延伸，目前已覆蓋整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈，在棉花收購領(lǐng)域的資金主渠道地位越來越明顯，對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不斷強(qiáng)化。2005棉花年度農(nóng)發(fā)行發(fā)放棉花收購貸款411億元，收購棉花6648萬擔(dān)，發(fā)放貸款和支持棉花收購量創(chuàng)歷史新高。截至2006年末，農(nóng)發(fā)行已累計(jì)發(fā)放棉花收購貸款418億元，同比增加46億元，支持企業(yè)收購皮棉6970萬擔(dān)，同比多收1059萬擔(dān)，預(yù)計(jì)2006棉花年度棉花貸款量和支持棉花收購量將再創(chuàng)新高。 （二）農(nóng)發(fā)行對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用 一是通過信貸杠桿作用，使棉花價(jià)格穩(wěn)定在各方可以接受的合理水平。目前，農(nóng)發(fā)行的棉花信貸已觸及生產(chǎn)、流通、棉紡等棉花產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，是棉花流通領(lǐng)域資金供應(yīng)的主渠道，從支持整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展和防范銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的雙重角度，都有責(zé)任、有條件、有動(dòng)力均衡各方利益，從客觀上促成棉花均衡價(jià)格的形成。2006棉花年度的實(shí)踐證明，農(nóng)發(fā)行通過適時(shí)適度提供信貸資金、設(shè)定貸款支持價(jià)格警戒線等措施實(shí)現(xiàn)了幾年來少有的棉花價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。 二是通過調(diào)整客戶結(jié)構(gòu)，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的加速整合。農(nóng)發(fā)行可利用其在棉花收購資金領(lǐng)域的主渠道地位，通過設(shè)定信貸準(zhǔn)入門檻，扶優(yōu)限劣，扶持一批規(guī)模較大、信譽(yù)良好、競爭力較強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)。同時(shí)，適度支持紡織企業(yè)直接入市收購棉花，減少流通環(huán)節(jié)。 三是通過支持棉花供需購銷對(duì)接，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。隨著農(nóng)發(fā)行貸款支持領(lǐng)域向棉花深加工行業(yè)延伸，越來越多的棉紡企業(yè)成為農(nóng)發(fā)行的貸款客戶。農(nóng)發(fā)行發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢，利用棉花流通領(lǐng)域和深加工領(lǐng)域的客戶資源，通過在貸款品種、貸款方式上因勢利導(dǎo)，推動(dòng)貸款客戶間開展購銷合作，促進(jìn)了棉花產(chǎn)、購、銷環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接、共同發(fā)展。 四是通過支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)我國棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。目前，農(nóng)發(fā)行的棉花貸款品種包括預(yù)購貸款、收購貸款、調(diào)銷貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等，在原來單純支持棉花購銷企業(yè)的基礎(chǔ)上，將信貸鏈條進(jìn)一步延伸至棉花生產(chǎn)領(lǐng)域和紡織領(lǐng)域，使得信貸業(yè)務(wù)覆蓋整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了棉花生產(chǎn)領(lǐng)域的資金流入和棉花產(chǎn)銷銜接。通過扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，可以帶動(dòng)棉花生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，同時(shí)起到穩(wěn)定棉花價(jià)格、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。 三、棉花信貸的戰(zhàn)略選擇 2007年的中央一號(hào)文件明確指出中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中要發(fā)揮骨干和支柱作用。隨著我國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)發(fā)行的棉花信貸將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，站在支持我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度制定農(nóng)發(fā)行棉花信貸發(fā)展戰(zhàn)略已成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)發(fā)行應(yīng)通過信貸杠桿作用，對(duì)有競爭實(shí)力、信譽(yù)良好、管理規(guī)范的涉棉企業(yè)給予信貸支持，重點(diǎn)扶持一批具有輻射帶動(dòng)作用的優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在做好傳統(tǒng)棉花收購貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，向生產(chǎn)領(lǐng)域、加工領(lǐng)域和高附加值領(lǐng)域拓展，帶動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做強(qiáng)做大棉花信貸和我國棉花產(chǎn)業(yè)。 （一）繼續(xù)發(fā)揮收購資金主渠道作用，確保對(duì)棉花收購的信貸支持 一是穩(wěn)步推進(jìn)客戶結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化棉花信貸資源配置。棉花收購貸款客戶調(diào)整應(yīng)以市場為導(dǎo)向，積極支持信譽(yù)度高、有競爭實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的購銷企業(yè)和深加工企業(yè)入市收購棉花；同時(shí)進(jìn)一步降低棉花購銷企業(yè)的比重，增加棉紡深加工、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和信用等級(jí)高的客戶比重，在有條件的地區(qū)逐步淘汰A級(jí)以下客戶。二是客戶結(jié)構(gòu)調(diào)整要循序漸進(jìn)。調(diào)整客戶結(jié)構(gòu)要配合農(nóng)發(fā)行的棉花信貸發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，既要防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，又要注意政策風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)于棉花收購貸款，要在實(shí)施貸款上限的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持貸款支持價(jià)格警戒線制度。 （二）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)布局，有重點(diǎn)地向棉花生產(chǎn)領(lǐng)域和深加工領(lǐng)域拓展 一是在棉花主產(chǎn)區(qū)，要利用信貸杠桿，促進(jìn)購銷企業(yè)改革改制，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，支持其做好傳統(tǒng)棉花購銷業(yè)務(wù)。在有條件的地區(qū)，積極支持有實(shí)力的企業(yè)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，發(fā)放棉花預(yù)購貸款和良種棉貸款，提供從良種繁育、經(jīng)營到棉花預(yù)購、收購的一條龍信貸支持，鼓勵(lì)運(yùn)用棉花的標(biāo)準(zhǔn)化種植和滴水灌溉、地膜覆蓋等先進(jìn)技術(shù)。 二是在棉花主銷區(qū)，積極營銷一批在行業(yè)中具有技術(shù)、產(chǎn)品或規(guī)模等方面領(lǐng)先優(yōu)勢的棉紡企業(yè)，尤其是具有輻射帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將棉花信貸向棉花深加工領(lǐng)域延伸。 三是在棉花產(chǎn)銷都比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要利用其資源和市場雙重優(yōu)勢，將棉花信貸向兩頭延伸。一方面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，在有條件的地區(qū)向有一定實(shí)力的收購深加工一體化的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放棉花預(yù)購貸款或產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中長期貸款，進(jìn)行棉花基地建設(shè)，通過改良品種，為棉農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)及技術(shù)指導(dǎo)，與農(nóng)戶簽訂種植收購合同，建立穩(wěn)定優(yōu)良的棉花貨源，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的一條龍?bào)w系。另一方面，發(fā)揮在棉花購銷領(lǐng)域與深加工領(lǐng)域的客戶資源優(yōu)勢，搭建供需對(duì)接的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)購銷企業(yè)與深加工企業(yè)以及農(nóng)發(fā)行三者互惠共贏的有利局面。 四是發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接。農(nóng)發(fā)行可利用其系統(tǒng)優(yōu)勢，將地區(qū)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為整體優(yōu)勢。通過貸款鏈條，促使棉花購銷企業(yè)與深加工企業(yè)間建立穩(wěn)定互利的購銷合作關(guān)系，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。 （三）支持棉花物流體系建設(shè)，扶植一批有競爭實(shí)力的棉花流通供應(yīng)商做強(qiáng)做大 一是扶植一批有實(shí)力的棉花購銷企業(yè)成為大的棉花流通供應(yīng)商。一方面，支持棉花主產(chǎn)區(qū)符合條件的加工企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，將棉花資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，擴(kuò)大其棉花購銷量；另一方面，通過產(chǎn)銷對(duì)接等方式，培育扶持一批規(guī)模較大、有競爭實(shí)力的棉花流通供應(yīng)商與用棉企業(yè)建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，占據(jù)市場先機(jī)，積極應(yīng)對(duì)國際大棉商進(jìn)入中國市場之后的競爭。 二是利用全國棉花交易市場這一交易平臺(tái)和中介組織，推動(dòng)現(xiàn)代物流建設(shè)。由于中國的棉花期貨市場容量較小，發(fā)育還不很成熟，現(xiàn)階段，應(yīng)鼓勵(lì)貸款企業(yè)更多地使用現(xiàn)貨交易方式或棉花交易市場這一交易平臺(tái)進(jìn)行撮合交易，并利用其交割庫實(shí)現(xiàn)真正意義上的第三方庫存監(jiān)管，化解一部分信用狀況較差企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，將基層信貸員從看庫存中解脫出來，更多地關(guān)注企業(yè)經(jīng)營狀況的變化。 （四）實(shí)施差異化的信貸政策，實(shí)現(xiàn)棉花信貸資金在整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的封閉運(yùn)行 目前，農(nóng)發(fā)行的棉花貸款客戶大致可以分為三類，一是以棉花收購為主的購銷企業(yè)，二是棉花收購加工一體化的棉紡企業(yè)，三是以紡織為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對(duì)于這三種不同類型的企業(yè)，應(yīng)制定不同的信貸政策。 一是在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面要有所區(qū)別。對(duì)于具有加工資質(zhì)的棉花購銷企業(yè)或收購加工一體化的企業(yè)，從企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營狀況等方面篩選客戶的同時(shí)，要特別注意合理布局，一方面要根據(jù)企業(yè)收購范圍和當(dāng)?shù)孛藁ㄙY源量防止過度競爭，另一方面也要防范政策風(fēng)險(xiǎn)，收購網(wǎng)點(diǎn)范圍基本覆蓋產(chǎn)棉大縣，保證不留空白點(diǎn)；對(duì)以紡織為主業(yè)的企業(yè)，客戶準(zhǔn)入要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，積極營銷一批在行業(yè)中技術(shù)領(lǐng)先，具有規(guī)模效益、品牌優(yōu)勢、高附加值、對(duì)我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的高端客戶。 二是實(shí)行差異化的分類管理。對(duì)于棉花購銷企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持封閉管理方式，根據(jù)其收購、加工能力以及經(jīng)營情況等方面核定最高貸款額，在最高貸款額下根據(jù)企業(yè)的購銷情況發(fā)放棉花購銷貸款；對(duì)于收購深加工一體化的棉紡企業(yè)，可以提供商品棉貸款品種，如果是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可以提供商品棉貸款品種和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款品種，其中發(fā)放收購貸款要根據(jù)企業(yè)籽棉加工能力、倉儲(chǔ)能力和合理收購量等因素綜合確定，對(duì)額外的購棉和其他流動(dòng)資金需求可通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)短期貸款或商品棉調(diào)銷貸款解決；對(duì)于不參與收購的棉花產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可以提供產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款或商品棉調(diào)銷貸款品種。從今后的發(fā)展方向看，對(duì)于棉紡企業(yè)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一授信管理，在統(tǒng)一授信額度內(nèi)發(fā)放貸款，對(duì)資質(zhì)較高的企業(yè)實(shí)行公開授信。 三是綜合運(yùn)用各種信貸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)信貸資金在整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的封閉運(yùn)行。由于目前農(nóng)發(fā)行的信貸產(chǎn)品和客戶資源已覆蓋整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈，我們可以充分利用不同客戶群分布在棉花產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的特點(diǎn)和優(yōu)勢，通過向購銷企業(yè)發(fā)放商品棉貸款收購或調(diào)入棉花，向用棉企業(yè)發(fā)放調(diào)銷貸款或產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款購買棉花，同時(shí)收回商品棉貸款，此增彼減，在不增加貸款總量的前提下，提高信貸資金的使用效率和經(jīng)營效益，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行信貸資金在棉花產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)更高層次、更大范圍的封閉運(yùn)行。