從去年12月16日開始，紡織品等傳統(tǒng)產(chǎn)品報關(guān)出口，只能拿到下調(diào)以后的退稅率，為此企業(yè)至少損失2個百分點以上的毛利。對此，深圳深新紡織實業(yè)有限公司董事長王惠君心里的一筆帳非常清楚:“我們公司一年出口額為7000萬元，因為這次退稅調(diào)整，一年將減少收入140萬元?！比ツ?月，財政部、國家稅務(wù)總局等部門曾發(fā)出調(diào)整部分商品出口退稅率的通知，對企業(yè)在12月15日后報關(guān)出口的貨物，實行調(diào)整后的退稅率。此前，2004年紡織品出口退稅已經(jīng)下調(diào)4個點。 去年以來，中國積極調(diào)整出口退稅政策，通過降低部分商品的出口退稅率，限制高能耗等初級產(chǎn)品的出口，數(shù)十個行業(yè)退稅率下調(diào)2%至8%不等，部分行業(yè)從去年下半年開始實施，今年初則已全面實行。這是繼2003年下調(diào)退稅率以來的第三次大規(guī)模調(diào)整。 政策有保有壓 據(jù)記者了解，這項從去年底開始實施的出口退稅改革，涉及行業(yè)眾多，完全取消出口退稅政策的就包括，“除鹽、水泥以外的所有非金屬類礦產(chǎn)品，煤炭，天然氣，有色金屬及廢料等金屬陶瓷；25種農(nóng)藥及中間體，部分成品革，鉛酸蓄電池，氧化汞電池等”，此外將陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13%降至8%和11%；將部分有色金屬材料的出口退稅率由13%降至5%、8%和11%；將紡織品、家俱等出口退稅率由13%降至11%；將非機械驅(qū)動車(手推車)及零部件的出口退稅率由17%降到13%.同時，為鼓勵高技術(shù)產(chǎn)品出口，將有重大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品以及部分國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵出口的高科技產(chǎn)品等，出口退稅率由13%提高到17%；部分以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品，出口退稅率由5%或11%提高到13%.退稅率的有升有降，充分體現(xiàn)了政策的有保有壓。 我國從1985年開始實行出口退稅政策，對增強我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，推動外貿(mào)體制改革和出口增長發(fā)揮了重要作用。但在外貿(mào)出口快速增長的同時，出口欠退稅問題越來越嚴重，直接影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。 影響： 紡織業(yè):利潤月減3億元 國家五部委去年下達的《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》中，紡織品出口退稅率由13%降低為11%。 根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2005年國內(nèi)紡織品出口總額為440億美元，出口退稅額粗略估計約為194.6億元。2006年1－7月，國內(nèi)紡織品出口總額同比增幅為18.65%，預(yù)計第四季度紡織品出口總額在130億美元，若退稅率維持13%，出口退稅額約為57億元，下調(diào)至11%后，第四季度出口退稅額將減少8.8億元。國泰君安行業(yè)分析師李質(zhì)仙認為，紡織品退稅率下調(diào)2%，在政策執(zhí)行后的每個月大約會減少行業(yè)利潤3億元。 出口結(jié)構(gòu)調(diào)整是出路 業(yè)內(nèi)專家分析，2003年和2006年兩次出口退稅政策的重大調(diào)整，其實質(zhì)是調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步降低由于長期以來過于依賴出口對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的不利影響，減少貿(mào)易風(fēng)險，調(diào)節(jié)高額順差狀況，緩解人民幣升值壓力。以出口大省浙江為例，2003年出口退稅政策對出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響較為明顯，紡織品及服裝的出口比重從2003年的37.3%下降到2006年1－9月的30.1%，機電產(chǎn)品比重由34.4%上升到41.5%，機電產(chǎn)品成為浙江省出口第一大類商品，高新技術(shù)產(chǎn)品比重由5.0%上升到10.0%。當然出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整是退稅政策、其他外貿(mào)政策、市場等因素共同作用的結(jié)果。退稅政策調(diào)整對調(diào)節(jié)高額順差狀況及出口增幅等方面沒有較明顯的成效，出口總規(guī)模沒有受到太大影響，出口總額以每年增長三成的速度連上臺階，2004年突破500億美元、2005年突破700億美元，2006年則達到1000億美元。 專家認為，以市場機制為導(dǎo)向的外貿(mào)模式已基本形成，應(yīng)變能力有了極大的提高，自主創(chuàng)新能力進一步加強，對政府的過度依賴思想已有明顯改變。退稅政策調(diào)整對出口總體的影響遠不如國際貿(mào)易摩擦風(fēng)險、人民幣匯率的變化等影響大?？梢灶A(yù)期的是，退稅政策調(diào)整后，紡織品出口比重將進一步降低，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品比重將有所提高，出口商品結(jié)構(gòu)得到進一步改善，這也是國家政策調(diào)整所期望收到的成效。由于改革是一攬子的，在降低退稅率的同時加快了對企業(yè)原來退稅欠款的償還速度，由于目前全國歷年累計欠退稅已基本還清，增加了企業(yè)資金，在一定程度上減輕了對出口的不利影響。 對策：企業(yè) 想方設(shè)法“消化”“損失” “出口退稅率早在2004年1月1日就曾經(jīng)調(diào)整過，紡織品從14%下降至11%，下降了3%；服裝的出口退稅率從17%下降至13%，下降了4%。這一次紡織品出口退稅率下降2%，我們企業(yè)早有心理準備。和2004年相比，現(xiàn)在紡織行業(yè)的成本上升了大約20%”，山東魯怡集團董事長王鳳章說。 寧波維科聯(lián)合進出口有限公司副總經(jīng)理韓良根對出口退稅稅率下調(diào)表示了認可:“退稅率下調(diào)，不僅有利于促使企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品價格，提高加工深度，也有利于改變目前國內(nèi)紡織業(yè)的低價競爭局面。中國企業(yè)不能再在價格上‘自己打自己’了。出口稅率下調(diào)，就是逼迫企業(yè)來‘消化’掉這部分成本，讓那些靠低價競爭的企業(yè)難的生存?！表n良根認為，因退稅率降低而增加的成本，由外貿(mào)公司、工廠和國外客戶三方各承擔一部分，這是最好的解決辦法。由于出口退稅政策是公開的，國外客戶都知道退稅率降低了2%，因此，企業(yè)完全可以向客戶提出加價要求?！熬S科”會根據(jù)不同產(chǎn)品、不同地區(qū)提出不同的解決方案。同時，要在提高服務(wù)質(zhì)量、開發(fā)產(chǎn)品品種上“跟上去”，這也是“維科”作為大企業(yè)的優(yōu)勢。 王鳳章則表示，一方面，對于退稅率下調(diào)增加的成本，將由企業(yè)和國外客戶共同承擔。根據(jù)目前情況看，有的客戶愿意完全承擔這部分成本，有的客戶愿意承擔60－70%，剩下的部分則由企業(yè)自己消化。另一方面，從今年起，“魯怡”要找?guī)讉€公司幫助開發(fā)內(nèi)銷品牌，現(xiàn)在已經(jīng)開始著手策劃這件事了?！拔覀円苍疾爝^國外市場，但是發(fā)現(xiàn)在國外建廠難度很大。在國內(nèi)市場做自己的品牌雖然也不容易，比如至少需要兩三年的培育期，建立銷售網(wǎng)絡(luò)也需要很大投入，但是，再難我們也要做自己的內(nèi)銷品牌。另外，我們對開發(fā)高科技項目，進行多元化運作也很有興趣”，王鳳章說。 對策：地方 浙江:改善出口商品結(jié)構(gòu) 來自浙江省經(jīng)貿(mào)委的消息顯示，浙江省受出口退稅影響最大的是紡織企業(yè)。在出口規(guī)模最大的紹興，就有1729家企業(yè)受到退稅率下調(diào)的影響。按照目前浙江省出口商品的規(guī)模和增長趨勢靜態(tài)分析，這次出口退稅政策調(diào)整，會使去年年全省工業(yè)企業(yè)減少退稅收益30億元左右。 鋼材、未鍛造的銅及銅材也是浙江省出口額較大的商品，各占出口總額的1%左右，此次出口退稅率下調(diào)2－8個百分點。 記者了解到，為減少出口退稅率調(diào)整帶來的損失，浙江許多企業(yè)已經(jīng)在與外商談判，準備提高報價來沖抵損失。事實上，以往下調(diào)退稅后，浙江省企業(yè)也沒有出現(xiàn)預(yù)期“理論值”所顯示的損失情況，因為企業(yè)已采取了提高售價和控制成本等減損措施。比如2004年紡織品出口退稅下調(diào)4個點，但實際上當年整個紡織服裝行業(yè)毛利率同比下降不到1%，到第二年毛利率已維持平穩(wěn)。從長期看，企業(yè)需要提高產(chǎn)品附加值才能保住利潤水平，不過短期內(nèi)提高報價也是有效途徑。 有關(guān)專家認為，退稅政策調(diào)整對浙江省出口的影響作用正在減弱。但可以預(yù)期的是，這一調(diào)整將使浙江省出口商品結(jié)構(gòu)得到進一步改善，紡織品比重降低，而機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品比重提高。 山東:把握國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移機遇 據(jù)山東省外經(jīng)貿(mào)廳有關(guān)負責人介紹，此次出口退稅率的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，全國統(tǒng)算賬相當于綜合退稅率下調(diào)了3％左右，對山東省來說，大宗骨干商品出口退稅率普遍下調(diào)，退稅收入減少了幾十億元。山東省退稅率較高的機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模小、比重低；退稅率普遍下調(diào)的紡織服裝、輕工產(chǎn)品和煤炭等資源性產(chǎn)品占較大比重，退稅率下調(diào)對山東省出口的影響將明顯大于江浙滬等沿海其他省市。 該省外經(jīng)貿(mào)廳負責人介紹，這次退稅率調(diào)整，雖然短期內(nèi)會給部分企業(yè)和部分產(chǎn)品帶來不利影響，但長遠來看有利于調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。該負責人表示，要按照省委省政府的要求，配合有關(guān)部門緊緊把握新一輪國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，充分利用半島制造業(yè)基地品牌，積極承接國外特別是日韓兩國的船舶、汽車零部件、電子、通訊等制造業(yè)轉(zhuǎn)移，培植新的機電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)。加快利用外資對國有企業(yè)進行改組、改造，重點推動國有企業(yè)進行改組改造，重點推動國有大企業(yè)與世界500強企業(yè)的合資、合作。 這位負責人認為，對于紡織品出口大省來說，一個迫切的任務(wù)擺在面前，那就是盡快提高山東省紡織服裝出口產(chǎn)品的加工檔次和附加值。擴大紡織服裝出口關(guān)鍵要在樹立品牌、培植名牌上狠下工夫，增強國際競爭力。 短 評 體制的困惑 作為一種國際慣例，同時根據(jù)WTO規(guī)則，各成員國可以對本國出口產(chǎn)品實行退稅，但退稅的最大限度不能超過出口產(chǎn)品在國內(nèi)已征的稅款。在此范圍內(nèi)，各成員國可以根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展需要和國家財政承受能力，確定恰當?shù)某隹谕硕愃健Ｖ袊?985年開始實行出口退稅政策。 隨著我國出口退稅規(guī)模不斷擴大，國家安排的出口退稅資金越來越捉襟見肘。來自商務(wù)部和海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2002年末，全國累計應(yīng)退未退稅額高達2477億元，僅2002年新增出口退稅欠款就有750億元。雖然在2005年底針對出口退稅拖欠嚴重的問題，中央財政去年加大了出口退稅力度，追加出口退稅資金750億元人民幣，也僅僅剛剛好還清2002年以前的歷史舊賬。國家財政所分配下達的出口退稅指標，遠遠不能滿足實際需要。出口欠退稅的雪球越滾越大，對中央、對地方、對企業(yè)都帶來不同程度的困擾。 值得注意的是，現(xiàn)行增值稅分配體制是產(chǎn)生出口欠退稅問題的原因所在。新的出口退稅政策下必然會出現(xiàn)一些新的行業(yè)變化。出口退稅和出口增長的矛盾給中央財政的壓力也會有所緩和，不過，要根本改變這個矛盾關(guān)系，還需要更深層次的稅制改革。 名詞解釋 出口退稅指出口企業(yè)出口和代理出口的貨物，除另有規(guī)定者外，可在貨物報關(guān)出口并在財務(wù)上做銷售后，憑有關(guān)憑證按月報送稅務(wù)機關(guān)批準退還或免征增值稅和消費稅。對出口產(chǎn)品實行退稅政策是國際慣例，是國家支持外貿(mào)出口的重要手段。我國從1985年開始實行出口退稅政策，此后，分別于1994年、2003年、2004年、2006年進行過重大改革。