2月12日，帶隊(duì)前往深圳調(diào)查的中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)姜哲副會(huì)長向業(yè)內(nèi)通報(bào)了有關(guān)本次調(diào)查的背景、經(jīng)過和初步“概念”。他稱，調(diào)查未發(fā)現(xiàn)深圳出口異常與出口退稅、騙稅有關(guān)；也未明顯顯示出口異常與熱錢流入有關(guān)；調(diào)查更多顯示了出口異常與現(xiàn)行紡織品配額分配體制有關(guān)，即一些商家利用種種手段提高當(dāng)期出口業(yè)績，以獲得來年配額分配?！斑@是主要的利益導(dǎo)向?！? 但他同時(shí)表示，調(diào)查由于受時(shí)間限制未能對整個(gè)貿(mào)易環(huán)節(jié)全部考察，所以還不能得出最后結(jié)論。 2月7日，一個(gè)由中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)派出的調(diào)查組到達(dá)深圳，對近來引起諸多關(guān)注的“深圳紡織出口熱錢”進(jìn)行了調(diào)研。 所謂“深圳紡織出口熱錢”，是指深圳在2006年紡織品出口總額達(dá)161.67億美元，同比增長近兩倍。特別引起關(guān)注的是，深圳在2006年11、12兩個(gè)月紡織品出口突增，不僅金額大漲，而且一些出口貨物單價(jià)亦連翻數(shù)十倍，引起各方擔(dān)憂。例如，中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)調(diào)查稱，輸美女內(nèi)褲最高出口單價(jià)達(dá)到230美元，而一般的出口單價(jià)也就在2美元左右，有100倍以上的差距。 中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)服裝部主任胡敏稱，深圳紡織品出口激增主要體現(xiàn)在服裝方面，引起的擔(dān)憂是：1、有無利用紡織品出口管理漏洞做高出口業(yè)績，進(jìn)而獲得配額，沖擊現(xiàn)有配額管理體制的問題？2、出口金額大幅度上升，有無騙退稅問題？3、在人民幣升值和股市走高的背景下，有無熱錢利用該渠道大規(guī)模流入內(nèi)地？4、紡織服裝是否真有那么大的順差？這些由問題引發(fā)了商務(wù)部、外管局、稅務(wù)總局、海關(guān)等部門的關(guān)注，于是中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)牽頭，中央各部門參與的調(diào)查組于春節(jié)前奔赴深圳。 早在2006年10月就有企業(yè)向中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)反映深圳服裝出口存在問題。到11月，商會(huì)拿到10月份的數(shù)據(jù)，已經(jīng)看出了苗頭，于是開始關(guān)注。2007年1月底，商會(huì)拿到了2006年的詳細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，簡單地匯總后，結(jié)果“令我們大吃一驚，這已經(jīng)不是少部分的問題，已經(jīng)占了很大的部分?！? 于是，中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)立即向商務(wù)部進(jìn)行匯報(bào)，后者對此非常重視。有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)批示，要求深入調(diào)查清楚，于是有了調(diào)查組的深圳之行。 據(jù)姜哲透露，調(diào)查組是按照“貿(mào)易鏈”的方式去調(diào)查的。也就是說，首先是企業(yè)資格，其次是申領(lǐng)出口許可證，報(bào)關(guān)出口，出口收匯核銷和出口退稅。按照這樣一個(gè)完整的外貿(mào)鏈條走下來看看問題到底發(fā)生在哪里。 姜哲說，就初步調(diào)查的情況來看，這樣的企業(yè)在深圳多達(dá)幾百家。調(diào)查組在其中選擇了17家有代表性的。除了個(gè)別家看上去做得比較長久的企業(yè)外，大部分是新出現(xiàn)的，以前根本不知名。 調(diào)查組在北京選定了17家企業(yè)后，外匯管理局，稅務(wù)總局、海關(guān)等各個(gè)部門就分別把這17家企業(yè)的情況布置下去，要求各部門在深圳的分支進(jìn)行調(diào)查和資料匯集，同時(shí)調(diào)查組還提取了相關(guān)企業(yè)在海關(guān)備案的全套資料(包括資質(zhì)、許可正、發(fā)票、認(rèn)證等)，深圳貿(mào)發(fā)局還匯集了企業(yè)的工商登記、申領(lǐng)出口許可證、更改許可證等資料；外管局也對這些企業(yè)的外匯核銷率進(jìn)行了大致的匯總，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)外匯核銷率非常低。 調(diào)查的具體情況是，就資質(zhì)而言，17家重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)普遍為新成立的、注冊資本小的個(gè)體和私營企業(yè)。其中，14家為新登記注冊的。 而在申領(lǐng)許可證環(huán)節(jié)，17家企業(yè)有16家存在高價(jià)金額出口，這些企業(yè)一般用中文證在中國海關(guān)報(bào)關(guān)出口，但是調(diào)查組通過“協(xié)議數(shù)量雙邊核查機(jī)制”去調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這筆數(shù)量在美國并未清關(guān)。也就是說，中國海關(guān)的出口數(shù)，與在美國的清關(guān)數(shù)是對不上的。同時(shí)在美國海關(guān)備案的價(jià)格，與中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)反映出的價(jià)格反差很大：中國這邊的價(jià)格非常高，而美國那邊已經(jīng)回歸到我們觀察到的正常區(qū)間。姜哲說：“我們鼓勵(lì)企業(yè)做高附加值的產(chǎn)品出口，但我們不允許虛假出口，更不能玩欺詐?！? 在出口報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)有些報(bào)關(guān)資料缺乏真實(shí)性。例如在調(diào)取企業(yè)資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的出口合同和發(fā)票，與海關(guān)報(bào)關(guān)單的并不一致。但是發(fā)票與合同只是備查，海關(guān)更主要看許可證和報(bào)關(guān)單，所以才出現(xiàn)這種情況。 在外匯核銷環(huán)節(jié)，17家企業(yè)與同類企業(yè)相比，核銷率普遍偏低。有11家企業(yè)2006年10月到12月的核銷率為零，4家企業(yè)在1%-21%，2家正常，有80%左右。按照中國現(xiàn)行的外匯管理有關(guān)規(guī)定，從出口報(bào)關(guān)到最后核銷有210天，否則就逾期。這些企業(yè)的出口主要在2006年9月份以后，截止目前還未到最后核銷期，所以尚不能下結(jié)論。 出口退稅環(huán)節(jié)，17家企業(yè)中16家為小規(guī)模納稅人，其中12家為私企、3家為個(gè)體、1家港資，均未辦理出口退稅認(rèn)定及申報(bào)。因?yàn)槟壳吧钲诘恼?，對小?guī)模納稅人不征不退(其他地方是征六退六)，小規(guī)模納稅人可以辦認(rèn)證也可不辦。所以這些企業(yè)都沒辦理。 調(diào)查組給出的初步概念是，深圳的出口異常與現(xiàn)行紡織品配額分配體制有關(guān)，而與出口退稅騙稅、熱錢流入關(guān)系不大。中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)服裝部主任胡敏解釋說，2006年9月份商務(wù)部改革了紡織品出口管理辦法，配額分配主要與出口業(yè)績、特別是對設(shè)限國家的出口業(yè)績掛鉤。于是，企業(yè)就有了鉆出口管理辦法的空子“做”業(yè)績和獲得配額的沖動(dòng)。 一些外貿(mào)企業(yè)告訴調(diào)查組，在紡織品外貿(mào)領(lǐng)域，炒配額比炒股票更容易賺錢，只要把配額弄到手，就能獲得完全沒有風(fēng)險(xiǎn)的收益，這遠(yuǎn)比炒股票容易。所以配額成為稀缺資源，如何合理分配成為抑制市場炒作的大問題。這也為紡織品配額的下一步改革提出了新挑戰(zhàn)。 “深圳紡織業(yè)出口激增”事件進(jìn)展： 2007年2月7日 紡織品出口一年激增178.65% 深圳速度被疑注水 2007年2月8日 深圳紡織品出口激增疑緣起配額 2007年2月12日 對歐美服裝出口激增 中紡商會(huì)急召企業(yè)進(jìn)京 2007年2月12日 中央調(diào)查組介入調(diào)查深圳紡織品服裝出口激增 2007年2月12日 深圳紡服出口激增異常調(diào)查 紡配改革刻不容緩 2007年2月12日 解讀06年深圳紡織品服裝出口的五大異變 2007年2月12日 調(diào)查：深圳紡服出口全國第一幕后的秘密 2007年2月13日 服裝出口異常激增是否造假 商會(huì)急召紡企議對策