從2007年7月1日起，進口自動絡筒機和噴氣織機停止執(zhí)行進口免稅政策開始實施，改變了國產裝備與進口裝備不平等的競爭狀態(tài)，同時，也意味著今后紡織企業(yè)進口高檔設備將多一筆稅收支出。一石擊起千層浪，紡機企業(yè)的叫好聲和紡織企業(yè)的具體反應使這一政策的出臺顯得頗為敏感，引起了上下游行業(yè)的密切關注。為此，我們專門采訪了行業(yè)負責人和企業(yè)代表，以探究此次政策調整的深度影響。（訪中國紡織機械器材工業(yè)協會副理事長祝憲民） 盡管紡織企業(yè)對取消進口設備稅收優(yōu)惠政策早有反應，2007年7月1日起，對新批準的內外資項目進口所有規(guī)格的自動絡筒機(細絡聯形式的除外)和噴氣織機停止執(zhí)行進口免稅政策，仍然“適時”地出臺了。 此前的2007年1月1日，對國內企業(yè)為開發(fā)、制造高速噴氣織機和自動絡筒機而進口的部分關鍵零部件所繳納的進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退的政策出臺。所退稅款將轉為國家資本金，主要用于企業(yè)新產品的研制、生產以及自主創(chuàng)新能力建設。為配合該項政策的實施，財政部會同國家發(fā)改委等部門啟動了取消相應進口整機免稅的優(yōu)惠政策。 對于國內自動絡筒機和噴氣織機制造企業(yè)而言，這樣的消息令人鼓舞；而對于產業(yè)結構調整需要更新設備卻又對國產設備心存疑慮的紡織企業(yè)而言，停止稅收優(yōu)惠政策則意味著進口紡機設備將多一筆稅收支出。因此，如何在對紡織企業(yè)的犧牲盡量小、影響時間盡量短的情況下，“適時”啟動此項政策，以換取國產裝備最大的發(fā)展空間，成為國家和行業(yè)協會權衡上、下游利益的關鍵點。為此，記者專門采訪了中國紡織機械器材工業(yè)協會副理事長祝憲民。 記者：對于此項政策的調整，部分紡織企業(yè)早有反應，政策的適時出臺如何協調各方的利益呢？ 祝憲民：從某種意義上講，紡織企業(yè)會有一定犧牲，但國家對促進裝備制造業(yè)國產化的決心是非常大的。同時，為盡量減小對紡織企業(yè)的影響，國家相應出臺了零關稅的過渡期政策。在此期間，如果國產紡機把握住了這個難得的發(fā)展機遇，國產裝備水平的提高、批量生產后成本的降低，最終得到實惠的還是紡織企業(yè)。畢竟，中國作為世界紡織大國，要靠進口裝備來支撐紡織工業(yè)，那是肯定不行的。 記者：對于紡機行業(yè)而言，此項政策出臺的主要意義是什么？ 祝憲民：從政策層面來講，以前，國家出于吸引外資、引進先進技術的考慮，對進口成套設備給予優(yōu)惠政策，但對于進口零部件卻沒有優(yōu)惠政策。這導致了稅收倒掛的現象，紡機企業(yè)自主化生產反倒不如直接進口成套設備。 從紡機行業(yè)來看，由于自動絡筒機和噴氣織機都屬于技術難度和要求比較高的項目，國產設備的價格與進口設備價格差別并不大，但是進口設備卻享受免關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策，這使得國產設備與進口設備處于不平等的競爭環(huán)境。 此項政策旨在促進國產裝備的批量生產，滿足我國紡織工業(yè)發(fā)展的需求。因此，對紡機企業(yè)生產規(guī)模設有下限，只有自動絡筒機年銷售量達到50臺、噴氣織機年銷售量達到100臺的企業(yè)才可享受此政策。國家將紡機企業(yè)進口零部件所退稅款，以國有資本注入形式用于企業(yè)新產品的研制生產、產品的質量提高和自主創(chuàng)新能力建設，使紡機企業(yè)形成良性循環(huán)，將有助于高端紡機設備的國產化。 記者：在國務院8號文規(guī)定的16個裝備制造領域，為什么選擇自動絡筒機和噴氣織機這兩個項目率先實行？ 祝憲民：我國紡機裝備與國際先進水平相比還有一定差距。棉紡行業(yè)中的無梭織機和自動絡筒機占有比例僅為25%和21%，而發(fā)達國家的這一比率達到90%。這其中，國產設備的占有比例也很低，當前國產自動絡筒機的市場銷售比例不足30%，噴氣織機只有10%左右。作為紡紗和織造流程中的主要生產設備，這兩項設備的國產化對我國紡織工業(yè)意義重大。 記者：此項政策意在鼓勵紡織企業(yè)使用國產設備，目前國產自動絡筒機和噴氣織機的狀況如何？能否滿足紡織企業(yè)的需求？ 祝憲民：目前，國產自動絡筒機的卷繞速度可以達到1800米/分鐘，國外的設備已經可以達到2200米/分鐘。差距還是有的，但這只是一個設計速度，實際生產過程中大多數設備運轉在1100米/分~1500米/分之間。而這個檔次的國產自動絡筒機技術已經很成熟，產品可靠性也比較好。 國產自動絡筒機其實在國內很受歡迎，產品供不應求。我們有我們的優(yōu)勢，比如國產設備生產廠家離用戶近，服務網點比國外多，零配件供應及時，而且價格便宜，現在主要是產能達不到的問題。國外制造企業(yè)的產能同樣達不到，因此交貨期較長。 國產噴氣織機與進口噴氣織機的差距要大一些，中、低檔次的產品我國已具備生產能力，主要是高檔產品的差距很大。 記者：此次稅收政策調整對我國自動絡筒機和噴氣織機發(fā)展的調控目的是什么？ 祝憲民：國產自動絡筒機最大的問題是生產能力不足，國內制造企業(yè)也做了相當大的努力。去年10月，青島宏大新的自動絡筒機組裝生產線建成，解決了絡筒機裝配線工藝裝備不足的問題。青島宏大去年的產量為590多臺，今年做到800臺應該沒問題，力爭有所突破。太平洋機電上海二紡機的自動絡筒機也進入產業(yè)化階段，一條EJP438型自動絡筒機生產流水線正在試運行，到年底可以有小批量產品供應市場，今年可以提供100臺EJP438型自動絡筒機。今年，國產自動絡筒機的供應能力將近1000臺左右，與每年2000多臺的進口量相比還有很大的缺口。我們希望，經過這一兩年的努力，國產自動絡筒機無論是從技術水平還是產能上都能夠滿足國內市場的需要，更有實力與進口設備競爭。 而此次稅收政策的調整對促進高檔噴氣織機國產化的作用更為重要。制約國產噴氣織機發(fā)展的因素一個是可靠性的問題，另一個是關鍵零部件不過關。而可靠性是需要在批量生產的基礎上進行的，必須達到一定的生產規(guī)模才能逐步解決。鼓勵購買國產設備的政策能夠盡快促進噴氣織機的批量生產，從而促進設備質量和技術水平的提高。進口零部件的稅收優(yōu)惠政策則為解決關鍵零部件的問題打開了通路。