2008年6月1日起直至同年12月1日是REACH預(yù)注冊階段，在這6個月之間，所有需要履行REACH下注冊義務(wù)的物質(zhì)需要通過ECHA的REACH-IT平臺進行在線預(yù)注冊。成功完成預(yù)注冊的物質(zhì)方可享受此后的過渡期。

　　自預(yù)注冊開始，很多化學(xué)產(chǎn)品由于其組成復(fù)雜，根據(jù)REACH法規(guī)下的定義界定起來很困難，出現(xiàn)了對部分化學(xué)品在REACH下的歸屬和義務(wù)，企業(yè)和主管機構(gòu)意見不同，歐盟各國各持己見的情況。時至今日仍然存在爭議。這其中具有代表性的化學(xué)品有：聚合物、蠟燭。

　　（一）聚合物之爭議––是否需要注冊

　　“Registration,Evaluation,AuthorisationandRestrictionofChemicals，歐盟化學(xué)品的注冊、評估、授權(quán)與限制（REACH）”法規(guī)，于2007年6月1日正式實施。法規(guī)的目的是保護人類健康和環(huán)境，減少脊椎動物試驗，與歐盟在WTO框架下的國際義務(wù)相一致。法規(guī)要求化學(xué)物質(zhì)（除非被豁免）年產(chǎn)量或年進口量超過1噸的企業(yè)需要向歐盟化學(xué)品署（ECHA）提交注冊。法規(guī)中對聚合物的規(guī)定如下：

　　第6條第3款：如果滿足下列兩個條件，聚合物的任何制造商和進口商應(yīng)為尚未由供應(yīng)鏈上行為人注冊的單體物質(zhì)或任何其他物質(zhì)向化學(xué)品管理局提交注冊申請：

　　1．如果組成聚合物的以單體單元和化學(xué)鍵合物質(zhì)形式存在的此類單體物質(zhì)或其他物質(zhì)的質(zhì)量分數(shù)大于或等于2%；

　　2.如果此類單體物質(zhì)或其他物質(zhì)總量大于每年1噸，即聚合物本身不需要注冊，但需要注冊其達到濃度和噸位閾值的單體。

　　對此，歐洲聚合物生產(chǎn)企業(yè)認為單體經(jīng)過反應(yīng)后已經(jīng)轉(zhuǎn)化成聚合物，注冊產(chǎn)品中幾乎不存在的物質(zhì)并不合理，并且對單體的注冊也可能泄露商業(yè)機密，由此對該條規(guī)定發(fā)出質(zhì)疑。

　　2009年1月27日，在盧森堡舉行的歐洲法院(ECJ)公開聽證會上，四家化學(xué)公司的律師就REACH法規(guī)要求在聚合物中的反應(yīng)單體必須注冊的做法是否合理與歐盟機構(gòu)進行辯論。
　　這四家公司分別是：法國的SPCM、英國的LakeChemicalsandMinerals、德國的C.H.Erbsl?觟h和美國的Hercules，他們在2007年5月首次向英國高等法院提出訴訟，尋求三個問題的裁決。