專家建議，在規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中，不論是專項(xiàng)資金的分配，還是其他優(yōu)惠措施的出臺(tái)，各級(jí)政府應(yīng)把握好產(chǎn)業(yè)整合的分寸

　　九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃目前已基本制定完畢，將在春節(jié)后陸續(xù)出臺(tái)。其中，紡織業(yè)振興規(guī)劃或?qū)?shí)現(xiàn)出口“零關(guān)稅”；針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還將設(shè)立專項(xiàng)資金。業(yè)內(nèi)在期待這一規(guī)劃的同時(shí)認(rèn)為，政策雨露稍顯遲緩，希望下一步有更細(xì)、操作性更強(qiáng)的配套措施出臺(tái)。
　　紡織業(yè)“情況非常糟糕”
　　作為海外依存度達(dá)到３０％的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)紡織業(yè)在金融海嘯中成為“重災(zāi)區(qū)”。雖然全年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未公布，但紡織品服裝出口增速已連續(xù)９個(gè)月出現(xiàn)回落。目前，規(guī)模以上紡織企業(yè)中約有七成平均利潤(rùn)率為０．１％，紡織行業(yè)２／３企業(yè)虧損或處于虧損邊緣，十年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
　　中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高勇近期對(duì)媒體表示，雖然還不能說(shuō)目前紡織業(yè)已經(jīng)陷入全面虧損，但是情況非常糟糕。
　　“做企業(yè)這么多年，我從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)像２００８年這么多困難。上半年訂單還比較穩(wěn)定，但從８月份開(kāi)始，因?yàn)樵牧仙蠞q、人民幣升值、勞動(dòng)力成本增加、國(guó)家政策影響以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退，訂單大幅減少。我身邊好多同行都沒(méi)有挺過(guò)去，有的還在虧損著，期待國(guó)家下一步的政策，或許能重新站起來(lái)。”浙江省紹興榮昌服裝進(jìn)出口公司經(jīng)理王先生對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者這樣說(shuō)。
　　經(jīng)過(guò)紡織行業(yè)人士和有關(guān)部門的長(zhǎng)時(shí)間呼吁，國(guó)務(wù)院逐步加大對(duì)勞動(dòng)密集型和出口導(dǎo)向型企業(yè)的重視。紡織行業(yè)畢竟是創(chuàng)匯大戶和就業(yè)主渠道。全國(guó)近２０萬(wàn)家大大小小的紡織企業(yè)吸收了超過(guò)２０００萬(wàn)人就業(yè)。溫家寶總理也曾明確表示：“中國(guó)的紡織服裝業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)家應(yīng)該給予支持。”
　　專項(xiàng)資金如何做到精準(zhǔn)扶持
　　據(jù)悉，紡織業(yè)振興規(guī)劃參照該行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部相關(guān)司局和中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)共同起草擬定，時(shí)間跨度為２００９年至２０１１年。規(guī)劃建議，設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的專項(xiàng)資金，即國(guó)家撥出專項(xiàng)資金支持企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，每年為此設(shè)立一筆專項(xiàng)資金。
　　國(guó)家能夠提供多大的資金支持？資金又該如何分配？第一紡織網(wǎng)首席分析師汪前進(jìn)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為：“專項(xiàng)資金規(guī)模不會(huì)太大，最多也就２０億元而已。而紡織行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局散，攤到每個(gè)企業(yè)頭上的資金是少之又少。所以，從短期來(lái)看，作用有限；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于行業(yè)或許會(huì)起到促進(jìn)作用。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，類似的資金將主要由國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)獲得，而更多企業(yè)基本無(wú)望。”
　　作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)基金和技改基金，如何做到精準(zhǔn)扶持？對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授桑百川在接受本報(bào)記者采訪時(shí)建議，有必要建立一整套評(píng)價(jià)審核機(jī)制，在確保程序公正的前提下，對(duì)技術(shù)雄厚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)條件好的骨干紡織企業(yè)進(jìn)行資金傾斜，同時(shí)對(duì)一部分具有成長(zhǎng)潛力、有活力的中小企業(yè)進(jìn)行扶持，使之逐漸成長(zhǎng)為市場(chǎng)龍頭，使這部分資金真正起到“四兩撥千斤”的作用，真正做到促進(jìn)紡織企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　出口“零關(guān)稅”效果存疑
　　規(guī)劃中建議繼續(xù)上調(diào)紡織服裝的出口退稅至１７％，這一標(biāo)準(zhǔn)意味著中國(guó)對(duì)紡織服裝的出口采取“零關(guān)稅”的鼓勵(lì)政策。目前紡織服裝業(yè)出口退稅率為１４％。根據(jù)業(yè)內(nèi)測(cè)算，出口退稅率每上調(diào)１個(gè)百分點(diǎn)，將增加行業(yè)４０億元的利潤(rùn)。
　　但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以目前的情況看，即便是“零關(guān)稅”也不能解決問(wèn)題，因?yàn)樾枨蟠蠓s水，而增加利潤(rùn)的前提是要有訂單。汪前進(jìn)認(rèn)為，如果這一政策在去年上半年出臺(tái)，很多企業(yè)還可以享受到政策的雨露。桑百川則認(rèn)為，無(wú)論如何，出口退稅恢復(fù)性上調(diào)，對(duì)于那些在危機(jī)中生存下來(lái)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是助推他們做強(qiáng)做大的好機(jī)會(huì)。
　　另外，值得注意的是，振興規(guī)劃中的財(cái)政和稅收政策最終要由財(cái)政和稅務(wù)部門認(rèn)可。在目前財(cái)政收入下滑的背景下，實(shí)施力度和進(jìn)度還需觀察。
　　從最近紡織業(yè)投資變化來(lái)看，降息、增值稅轉(zhuǎn)型等政策的吸引力并不大。提高出口退稅產(chǎn)生利好的前提是企業(yè)能夠獲得海外訂單。而增值稅轉(zhuǎn)型固然有助企業(yè)引進(jìn)新設(shè)備，但中型以下企業(yè)可能連引進(jìn)設(shè)備的資金都沒(méi)有。
　　桑百川認(rèn)為，金融危機(jī)的“倒逼機(jī)制”或?qū)⒋龠M(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在此期間或許將淘汰一部分落后產(chǎn)能，紡織行業(yè)也會(huì)迎來(lái)一次難得的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展契機(jī)。為此，他建議，此次規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中，不論是專項(xiàng)資金的分配，還是其他優(yōu)惠措施的出臺(tái)，各級(jí)政府一定要把握好產(chǎn)業(yè)整合的分寸。畢竟，這個(gè)行業(yè)絕大部分還是那些資金緊張、研發(fā)能力弱、創(chuàng)新水平低的中小企業(yè)，正是因?yàn)槠浼夹g(shù)構(gòu)成低下，在當(dāng)前才是我國(guó)的就業(yè)主渠道。
　　除專項(xiàng)資金和出口退稅之外，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，紡織行業(yè)振興規(guī)劃還需要一些更細(xì)的、操作性更強(qiáng)的政策出臺(tái)。