級，建議設(shè)立紡織工業(yè)振興專項基金，重點支持具有一定規(guī)模、整體實力強、管理先進、產(chǎn)品有競爭力、具有社會責任感的紡織企業(yè)，獎勵在技術(shù)升級、自主品牌建設(shè)、新技術(shù)的研究、推廣與運用、節(jié)能環(huán)保等方面貢獻突出的項目。由紡織行業(yè)協(xié)會對重點支持的企業(yè)、獎勵項目等制定具體標準，對申報企業(yè)和項目要按標準嚴格審核、把關(guān)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，并應(yīng)公開、透明過程和結(jié)果，力爭在較短時間內(nèi)培育出能引導紡織工業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　三是解決好棉花增值稅高征低扣的矛盾，調(diào)整或取消棉花滑準稅（見背景資料），為紡織工業(yè)創(chuàng)造一個真正的市場環(huán)境。其中一個是建議將棉花按17%的抵扣率抵扣進項稅金，給中國紡織企業(yè)一個真正的市場化環(huán)境，保持企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；其次是建議調(diào)整或取消棉花滑準稅，充分利用國際市場配置資源，推動紡織工業(yè)健康發(fā)展。

　　
　　---------------------------------------------------------------

　　背景資料：1、根據(jù)現(xiàn)行增值稅制度規(guī)定，我國棉紡企業(yè)棉花采購執(zhí)行的進項稅率為13%，而與棉花處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的棉紡工業(yè)產(chǎn)品則執(zhí)行17%的稅率。對于棉紡織企業(yè)而言，銷項稅率按產(chǎn)品銷售額的17%征收，而購買棉花的進項稅抵扣稅率則按13%計算，4個百分點的差額稅費由企業(yè)承擔。棉花作為棉紡織企業(yè)的主要原料，其成本占企業(yè)生產(chǎn)總成本的70%以上，勞動密集型的紡織行業(yè)承擔著高稅賦的沉重壓力，企業(yè)的競爭力大大削弱。同時，棉花增值稅的“高征低扣”讓棉紡行業(yè)與其他工業(yè)相比處于了不公平的競爭環(huán)境之中。

　　2、滑準稅是一種進口商品價格由高到低或由低至高計征關(guān)稅的方法，可以使進口商品價格越高，進口關(guān)稅稅率越低；反之，使進口商品的價格越低，進口關(guān)稅稅率越高。其主要作用是可以保持滑準稅商品的國內(nèi)市場價格相對穩(wěn)定，盡可能減少國際市場價格波動的影響。

　　棉花設(shè)定滑準稅的起因：根據(jù)我國加入WTO的有關(guān)承諾，我國對進口棉花實行關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)進口棉花按1%的稅率計征關(guān)稅，配額外進口按40%計征關(guān)稅。由于入世后國內(nèi)紡織業(yè)快速發(fā)展，2003—2004年國內(nèi)棉花產(chǎn)需出現(xiàn)較大缺口，僅按配額進口棉花已不能滿足需求。但由于國內(nèi)外面花價格倒掛，擠壓了國產(chǎn)棉花價格，跌幅近40%，棉農(nóng)每畝現(xiàn)金收益降低26%，受其影響2005年棉花種植面積減少了11%。2005年針對配額外擴大棉花進口問題，國務(wù)院確定了“有利于紡織工業(yè)和棉花生產(chǎn)發(fā)展，有利于兼顧棉農(nóng)和紡織工人的利益，有利于我國外貿(mào)易談判”的基本原則。稅委會按照這一原則，在審慎研究并征求發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、紡織協(xié)會等部門意見的基礎(chǔ)上，提出了以滑準稅方式(進口稅率與進口價格呈反向調(diào)整)在關(guān)稅配額外進口140萬噸棉花的方案，獲國務(wù)院批準。2006年，國務(wù)院對通過關(guān)稅調(diào)整進口棉花又提出了更具體、更明確的要求即：納稅后進口棉花的價格要與國內(nèi)棉花價格基本相當。

　　棉花滑準稅對紡織工業(yè)的影響很大：目前，我國每年大約近300萬噸棉花受到滑準稅影響。據(jù)測算，2006—2007年棉紡織企業(yè)進口棉的滑準稅率實際平均達到10%，棉花進口滑準稅率政策的知性使進口棉價格高于國產(chǎn)棉7%以上，大大增加了企業(yè)負擔。在國內(nèi)棉花資源不能滿足需求的情況下，我國紡織企業(yè)卻不能充分利用國際市場配置資源，導致我國棉紡織初級產(chǎn)品在國際競爭中缺乏優(yōu)勢，大量的紡織訂單正在或已經(jīng)轉(zhuǎn)移到印度、巴基斯坦、土耳其等國，并有大量進口棉紗坯布進入國內(nèi)市場。紡織工業(yè)是市場化很強的產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)品都是國際市場價，而中國紡織品生產(chǎn)所用棉花仍然實行計劃體制，由于實行配額制和滑準稅率，使中國棉紡企業(yè)使用的棉花價格比國際市場平均高1500—2000元/噸，這大大降低了中國企業(yè)的國際競爭力.