連日來(lái)，浙江杭州蕭山區(qū)下狠招、出重拳，對(duì)全區(qū)63家印染企業(yè)進(jìn)行淘汰、整治。計(jì)劃到2014年底前，將印染行業(yè)主要水污染指標(biāo)化學(xué)需氧量和氨氮在2010年基礎(chǔ)上減少35%以上，平均重復(fù)用水率不低于35%。本刊記者深入蕭山，探尋這背后的原因、做法，為讀者提供一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣本。
　　

　　16家印染企業(yè)列入關(guān)停計(jì)劃

　　目前，蕭山已將包括杭州博瑞紡織整理有限公司、杭州金達(dá)染整有限公司、杭州仕成紡織物有限公司等在內(nèi)的16家印染企業(yè)列入關(guān)停計(jì)劃。其中，對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批的3家違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法取締，對(duì)省環(huán)保廳重點(diǎn)信訪(fǎng)督辦企業(yè)1家強(qiáng)制關(guān)停，對(duì)規(guī)模小、財(cái)政貢獻(xiàn)率低的9家企業(yè)原則上實(shí)行關(guān)停，以及關(guān)停列入“退二進(jìn)三”計(jì)劃的3家企業(yè)。取締或關(guān)停計(jì)劃在2013年12月31日前完成。

　　除了取締、關(guān)停，此次整治還將對(duì)浙江航民股份有限公司、三元集團(tuán)等在內(nèi)的47家印染企業(yè)實(shí)行整治提升。根據(jù)計(jì)劃，這些列入計(jì)劃的企業(yè)必須在2014年12月31日前完成整治提升，由區(qū)淘汰整治辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，并通過(guò)上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收。如果企業(yè)驗(yàn)收不合格，再實(shí)行強(qiáng)制關(guān)停，強(qiáng)制關(guān)停期限為2015年12月31日。

　　據(jù)了解，實(shí)行整治提升的企業(yè)將嚴(yán)格按照《印染企業(yè)整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的60條要求，做好清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、廢水處理提標(biāo)改造及回用、廢氣處理、固廢處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、“煤改氣”改造和刷卡排污等方面的全面改造和提升工作。

　　結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩是誘因

　　改革開(kāi)放三十多年來(lái)，蕭山區(qū)已成為全國(guó)民營(yíng)企業(yè)的重要集聚地之一，是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的制造業(yè)基地，基本形成了化纖紡織、汽車(chē)及零部件、現(xiàn)代裝備制造業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和鋼構(gòu)網(wǎng)架、精細(xì)化工、服裝羽絨三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，在國(guó)內(nèi)外具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　“雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，但我區(qū)產(chǎn)業(yè)層次偏低端，生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備相對(duì)落后、管理粗放等矛盾較為突出，低檔次產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，高檔次需求供給不足的矛盾日益顯現(xiàn)，同時(shí)低附加值增長(zhǎng)模式與快速增長(zhǎng)的資源成本矛盾，使蕭山區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量一直不高。”杭州市蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局行業(yè)管理科科長(zhǎng)周麒對(duì)《紡織服裝周刊》記者表示。

　　“2012年蕭山區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率僅為14.5%，遠(yuǎn)低于全省18.3%、全市19.2%的平均值；規(guī)上工業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率為4.0%，遠(yuǎn)低于江陰、常熟等強(qiáng)縣市平均利潤(rùn)率。”周麒稱(chēng)。

　　而隨著國(guó)內(nèi)資源成本的上漲，國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的加劇，低層次低效率的產(chǎn)業(yè)群體已難以為繼，只有加快淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備，提升產(chǎn)業(yè)總體水平，才能改變高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。

　　周麒告訴記者，蕭山資源相對(duì)貧乏，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，資源瓶頸性矛盾日益突出。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源依賴(lài)性強(qiáng)，占用了大量的土地、能源以及排污指標(biāo)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約，面臨一方面招引項(xiàng)目難而另一方面好項(xiàng)目難落地的兩難境地。只有加快劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的退出和落后產(chǎn)能的淘汰，才能為先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出空間、騰出資源，才能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效改善。

　　政府之手如何用力？

　　從理論上講，淘汰落后本應(yīng)是市場(chǎng)行為，但目前我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還不完善，企業(yè)使用資源、能源、環(huán)境、土地的成本并沒(méi)有充分體現(xiàn)。這就造成一種情況，即有些高能耗高污染的企業(yè)，由于沒(méi)有節(jié)能減排方面的成本，在價(jià)格上有很大優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

　　在這種情況下，就需要政府在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，積極推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，起到維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用。

　　“在淘汰落后產(chǎn)能上，蕭山堅(jiān)持淘汰落后與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。”周麒告訴記者，在具體操作過(guò)程中，并不是一關(guān)了之，而是要加強(qiáng)對(duì)關(guān)停企業(yè)的幫扶對(duì)接，做好牽線(xiàn)搭橋工作，既要按照政策依法淘汰落后產(chǎn)能，也要積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，通過(guò)招商引資，加快裝備改造提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“蕭山紹興地區(qū)是我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)工人流動(dòng)本來(lái)就較為頻繁，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)化纖紡織產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約18萬(wàn)人，此次淘汰整治涉及員工人數(shù)只占很小比例。”周麒稱(chēng)，政府會(huì)妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職工分流安置、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、債務(wù)擔(dān)保等涉及企業(yè)和職工的合法權(quán)益作為此次淘汰整治工作的重要內(nèi)容。

　　記者了解到，此次整治并不是對(duì)所有印染企業(yè)實(shí)行“一刀切”，而是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展要求，由企業(yè)自主選擇關(guān)停或整治提升。同樣，列入整治提升計(jì)劃的47家企業(yè)，也可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況選擇關(guān)停。選擇關(guān)停的企業(yè)須在7月底前向區(qū)淘汰整治辦提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)確認(rèn)后，在2013年12月31日前完成關(guān)停。

　　
　　
　　延伸閱讀：紹興將印染企業(yè)搬入綠色基地

　　為謀求印染行業(yè)漂亮嬗變，紹興縣大力實(shí)施印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)工程，力爭(zhēng)通過(guò)5年時(shí)間的努力，使全縣80%以上的印染企業(yè)集聚到濱海工業(yè)區(qū)。為不把落后設(shè)備帶到集聚區(qū)，該縣專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)中國(guó)印染協(xié)會(huì)相關(guān)專(zhuān)家，對(duì)原來(lái)的設(shè)備逐一進(jìn)行審核把關(guān)，設(shè)備淘汰率達(dá)30%以上。

　　在集聚升級(jí)的同時(shí)，紹興縣鐵腕整治落后印染企業(yè)，確定了包括廢水處理、廢氣處理、固廢處理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的58項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。全縣各地摸排本轄區(qū)淘汰企業(yè)、入園企業(yè)和整治企業(yè)名單，對(duì)“整合無(wú)望、整治無(wú)效”的印染企業(yè)，將依法關(guān)停淘汰。同時(shí)，對(duì)全年末位停產(chǎn)整治3次以上，當(dāng)年有1次以上偷排行為或2次以上漏排行為被查處且造成嚴(yán)重影響的企業(yè)，也一律予以關(guān)停淘汰。去年，該縣共有16家違規(guī)企業(yè)被停產(chǎn)整頓。另外，利用倒逼機(jī)制，促使該縣印染產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。“設(shè)備革命”成為眾多印染企業(yè)的共同選擇。