一、要充分認(rèn)識發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的重大現(xiàn)實意義和歷史機遇
　　（一）在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是著力解決新疆各族群眾特別是南疆地區(qū)群眾就業(yè)問題，改善民生、促進(jìn)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的重要舉措和緊迫任務(wù)。
　　新疆維吾爾自治區(qū)建國以來特別是改革開放以來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但面對國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的新形勢，急需解決的經(jīng)濟社會問題仍然很突出。今年召開的中央第二次新疆工作座談會和自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴大）會議，已把著力解決各族群眾特別是南疆地區(qū)群眾就業(yè)問題，作為奠定新疆社會穩(wěn)定和長治久安的堅實基礎(chǔ)。
　　新疆在過去4年GDP年均增長11.4%，2013年達(dá)8510億元，地方公共財政年均增長大于30%，2013年達(dá)1128億元。城市居民人均可支配收入年均增長8.4%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長11.2%。然而，新疆經(jīng)濟發(fā)展仍存在些不平衡，現(xiàn)在有300萬閑置勞動力等待就業(yè)，占全區(qū)勞動力的1/6，尤其是南疆四州，人均GDP不足全疆平均水平的45%，農(nóng)村貧困人口占全疆85%，富余勞動力占全疆的63%，南疆財政支出的80%以上靠中央財政轉(zhuǎn)移支付。
　　就業(yè)是民生之本。人類歷史的發(fā)展規(guī)律告訴我們，人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等。所以，直接的物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)，決定一個民族或一個時代所達(dá)到的經(jīng)濟發(fā)展程度，以此為基礎(chǔ)，人們的國家組織、法律觀點、藝術(shù)以至宗教觀念等便是從這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來，因此也就必須由這一基礎(chǔ)來解釋。新疆工作抓住擴大就業(yè)這一工作重點，就抓住了新疆全局工作的關(guān)鍵。
　　因此，解決就業(yè)對于新疆南疆乃至全疆改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安，具有非常重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。
　?。ǘ┰谛陆l(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是中國在工業(yè)化后期落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加速按比較優(yōu)勢實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和雁陣式產(chǎn)業(yè)升級，從而加速新疆工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。
　　新疆加速工業(yè)化在我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有特殊意義。新疆有2264萬人口，鄉(xiāng)村人口占55.53%，比全國城鎮(zhèn)化水平低9.26個百分點，從2000年到2012年全國農(nóng)村人口下降20.55%，新疆農(nóng)村人口只下降了1.81%，全區(qū)少數(shù)民族人口占62%，其中維族占45%，維族群眾集中在南疆，南疆農(nóng)村富余勞動力占全疆63%，解決南疆就業(yè)成為解決全區(qū)就業(yè)的重點。新疆雖然在建國以來特別是改革開放以來以資源開發(fā)利用為主推進(jìn)工業(yè)化取得巨大成就，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)已達(dá)150萬人，但這仍滿足不了新疆工業(yè)化城鎮(zhèn)化和社會穩(wěn)定的要求。中央第二次新疆工作座談會和自治區(qū)黨委八屆全委（擴大）會議，根據(jù)新疆自治區(qū)的資源條件、生產(chǎn)力現(xiàn)實狀況和區(qū)位有利因素，決定以增加就業(yè)為導(dǎo)向，以有效承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，大力推動新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，著力發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大的服裝產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，最終將新疆建成國家重要紡織服裝的產(chǎn)業(yè)基地、我國向西發(fā)展的國際商貿(mào)物流中心和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。這是一項正確的決定。這對于轉(zhuǎn)變新疆工業(yè)化落后狀況和以重化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)（輕紡工業(yè)共占工業(yè)不足10%）意義重大。
　　以2011年為例，全國各行業(yè)每1億元銷售額所容納的就業(yè)崗位情況是：全國平均111.5人，煤炭開采業(yè)191.8人，石油開采86.4人，有色金屬開采94.3人，農(nóng)副食品加工95.5人，食品制造業(yè)135.7人，石油加工25.0人，化工業(yè)79.0人，醫(yī)藥135.7人，塑料制品223.6人，金屬制品128.8人，通訊、計算機、電子設(shè)備127.7人，紡織業(yè)208.3人，服裝業(yè)329.7人?？梢?，紡織服裝業(yè)，特別是服裝業(yè)就業(yè)容量最大。
　　所謂雁陣式產(chǎn)業(yè)升級是指產(chǎn)業(yè)按比較優(yōu)勢進(jìn)行轉(zhuǎn)移過程，保持整體升級的狀態(tài)。正如遷徙的雁陣，總是排列成一字或人字形，排在前頭的雁在飛行中產(chǎn)生的氣流能量，依次傳遞給下一只飛雁，而排在后面的雁總能從前面雁的飛行氣流中獲約70%的正能量，從而延長飛行的距離。作為頭雁自然是能力消耗最多，它在一定的時候會退下來，通過換位積蓄能量。而一旦哪只雁掉隊了，它會加油追上，因為一旦成為孤雁，前途就不堪設(shè)想。用雁陣比喻產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，正是說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移并非靜態(tài)的替換關(guān)系，而是一種正向接力運動。雁陣雖有前后，但從不失整體合力。因此，新疆承接轉(zhuǎn)移必須用好全行業(yè)在資源配置、市場開拓、工藝技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、商業(yè)模式、產(chǎn)品供應(yīng)鏈、人才機制等方面有利因素。一方面發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，另一方面加速提高自身的勞動生產(chǎn)率，緊隨雁陣前行，不斷升級。
　?。ㄈ┰谛陆l(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)現(xiàn)代化紡織強國的題中應(yīng)有之意和義不容辭的歷史責(zé)任。
　　中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)無論在中國工業(yè)化初期，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、獨立自主的基本建成共和國完整工業(yè)體系和紡織工業(yè)體系的年代，還是工業(yè)化中后期，深化改革開放，利用國內(nèi)外兩種資源，開拓國內(nèi)外兩大市場，建成世界最大的紡織服裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)國、出口國、消費國（從2000年到2013年中國紡織工業(yè)纖維加工總量已從世界25%上升到57%以上，出口創(chuàng)匯額從與世界15%上升到38%，從業(yè)人員從900多萬上升到2000多萬人，規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值不足9000萬元上升到6.4萬億元。）紡織服裝業(yè)始終發(fā)揮著重要的民生產(chǎn)業(yè)，國際競爭優(yōu)勢明顯產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的作用，當(dāng)前，從中國特色社會主義全局出發(fā)、從國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，著眼于我國各族人民過上更好生活的需要，參與全球化國際競爭的需要，建設(shè)富強、民主、文明、和諧國家的需要，正大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
　　中國紡織工業(yè)現(xiàn)代化離不開新疆紡織服裝業(yè)的振興。新疆紡織服裝業(yè)與內(nèi)地特別是東部沿海紡織服裝有明顯的互補作用，新疆的人力資源潛力和棉花資源優(yōu)勢，以及區(qū)位發(fā)展條件，完全有必要融入全國紡織服裝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既融入我國海上絲綢之路經(jīng)濟帶的供應(yīng)璉系統(tǒng)，又成為我國紡織服裝業(yè)向西發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)。我們要倍加珍視新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的歷史機遇。
　　（四）在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的最現(xiàn)實的抓手。
　　我國關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)想，一經(jīng)提出，便得到國際社會廣泛響應(yīng)。在這一區(qū)域有50多個國家和38億人口，是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。新疆地處歐亞大陸腹地，是陸路交通的咽喉和橋梁。對我國與這一區(qū)域經(jīng)濟、技術(shù)、貿(mào)易、文化、人才等交流合作具有無可替代的區(qū)位優(yōu)勢。新疆向西口岸目前已經(jīng)建成我國能源進(jìn)口的地下大通道，正在建設(shè)和不斷擴展的鐵路、公路和航空，將使新疆成為我國更為暢通的西大門。雖然，絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域的需求潛力有待深入開發(fā)，但已經(jīng)從當(dāng)前服裝紡織品貿(mào)易和合作項目進(jìn)展中看到了美好前景。
　　從2013年的海關(guān)數(shù)據(jù)可以看到，新疆正在發(fā)揮著紡織服裝西進(jìn)的樞紐作用。
　　2013年在新疆注冊從事向西紡織品服裝貿(mào)易的經(jīng)營單位已達(dá)428戶，出口紡織品和服裝總額達(dá)82.9938億美元，占新疆出口總額的37%，是新疆同期規(guī)模以上紡織服裝、化纖企業(yè)總產(chǎn)值的2倍多。2013年新疆口岸進(jìn)口紡織品服裝僅0.51億美元，占新疆貨物貿(mào)易進(jìn)口總額0.96%，足以反映了我國向西出口紡織品服裝的國際競爭力。以新疆為貨源地出口紡織品服裝約達(dá)70億美元，占新疆全部貨源地出口總額的44%，這組數(shù)據(jù)說明，紡織品服裝不僅是新疆出口貨物的主打品種，而且已經(jīng)承擔(dān)著新疆口岸貿(mào)易平衡的重要角色。有這么多新疆的貿(mào)易公司自發(fā)產(chǎn)生，還有像烏魯木齊市“德匯”這樣大型跨國商貿(mào)平臺，已吸引絲綢之路經(jīng)濟帶各國2萬多戶日常來往客商，成交額達(dá)70億元左右，這都說明發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)是最有利的抓手。
　　（五）有中央的戰(zhàn)略布局和大政方針、政策，有自治區(qū)黨委和政府系統(tǒng)的安排、規(guī)劃和行動方案，以及從中央到自治區(qū)系統(tǒng)的支持政策，有全國各援疆省、市各級政府和各界高度重視，慷慨務(wù)實支援，這是加速建設(shè)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)最重要的條件。
　　新疆的發(fā)展成就和其在絲綢之路經(jīng)濟帶所形成的重要影響力，都與中央政府和各省、市始終對于新疆各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)所給予的巨大支援分不開的。此次中央第二次新疆工作座談會和新疆自治區(qū)黨委全會的決策，對建設(shè)現(xiàn)代化新疆必將發(fā)揮巨大的推動作用。在2010年以來各地對口支援新疆的投入就已達(dá)400億元，（70%用于民生，30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）相信第二次新疆座談會后，各地對口支援新疆會更加強勁，與此同時，更令人鼓舞的是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力正在迅速增強。
　　落實小平同志生前關(guān)于東部率先發(fā)展，然后東部支援西部的戰(zhàn)略布局，積極響應(yīng)黨中央關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，著力解決各族群眾特別是南疆群眾就業(yè)問題，奠定新疆社會穩(wěn)定和長治久安的堅實基礎(chǔ)這一政治動員，體現(xiàn)了全國人民建設(shè)中國特色社會主義走共同富裕道路的決心，也表達(dá)了紡織全行業(yè)支援新疆發(fā)展，為創(chuàng)造100萬人就業(yè)崗位而努力的民族情懷。當(dāng)前內(nèi)地省、市的各級政府、企業(yè)和行業(yè)組織紛紛到新疆考察調(diào)研，對口銜接、籌劃項目、謀求協(xié)同發(fā)展，形勢喜人。相信這種極高的政治激情加上科學(xué)冷靜求真務(wù)實的作風(fēng)，一定能抓住機遇應(yīng)對挑戰(zhàn)，制定科學(xué)規(guī)劃，腳踏實地地推進(jìn)新疆紡織服裝業(yè)的健康發(fā)展，既定的目標(biāo)一定能實現(xiàn)。
　　二、要認(rèn)真對待在新疆加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)所面對的挑戰(zhàn)
　?。ㄒ唬馁Y源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變首先必須突破傳統(tǒng)思想束縛和舊體制障礙。
　　回顧總結(jié)新疆自“九五”規(guī)劃以來，發(fā)展紡織工業(yè)的經(jīng)歷，有一個值得深思的現(xiàn)象：每當(dāng)制定五年規(guī)劃的時候，都出現(xiàn)全疆大上棉紡高速錠子的熱潮。但這種急于轉(zhuǎn)化的結(jié)果總是不如人意。一個重要原因是思想觀念和規(guī)劃思路脫離了實際，使有利的資源優(yōu)勢得不到合理配置，結(jié)果措失了時機?，F(xiàn)在又是一次難得機遇，首當(dāng)其沖的仍然在于能否貫徹好黨的十八屆三中全會精神，轉(zhuǎn)變觀念解放思想激發(fā)內(nèi)生動力。
　　首先，要真正樹立市場配置資源起決定性作用的觀念。
　　新疆有資源優(yōu)勢和大量閑置的勞動力，發(fā)展勞動密集的紡織服裝業(yè)確實符合新疆經(jīng)濟的發(fā)展階段。關(guān)鍵在于要從以往更多依靠行政有形手的作用，制定規(guī)劃、安排項目，組織招商引資等。而疏于對市場這只無形之手——價值規(guī)律的尊重，因而資源配置效率低，致使發(fā)展難以到位，產(chǎn)業(yè)缺乏市場競爭力。紡織服裝業(yè)作為高度競爭性和高度國際化的產(chǎn)業(yè)，必須立足于國內(nèi)國際兩種資源的市場配置和參與國內(nèi)國際兩大市場的公平競爭。如果只局限于安排自己的棉花和人力資源那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實踐結(jié)果是新疆的棉花并未給新疆紡織工業(yè)帶來競爭優(yōu)勢，相反，新疆紡織用棉價格不僅背離國際統(tǒng)一市場，而且往往比內(nèi)地還要高。
　　第二，要樹立更加開放的思想。
　　開放是突破在新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)所遇一系列難題的最主要出路。所謂封閉，是指局限于棉花和勞動力條件，一心想短期內(nèi)在新疆建起較完整的紡織服裝配套產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維是習(xí)慣于重視供給性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，好像生產(chǎn)什么都自然能賣出去，而市場經(jīng)濟思維方式是根據(jù)市場需求來決定生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，并為此去高效配置資源。前者局限于內(nèi)部現(xiàn)成條件，存在配置資源的局限性、發(fā)展的盲目性和封閉性，后者堅持市場導(dǎo)向，生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、如何配置資源都要利用統(tǒng)一開放的大市場這只手。產(chǎn)品面向區(qū)內(nèi)外，國內(nèi)外大市場，配置資源就需要向區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外開放。
　　第三，要樹立依靠內(nèi)生動力的發(fā)展理念。
　　過去20年來，新疆確實引來了不少援疆投資，建設(shè)了一批有技術(shù)，有市場的大型紡織企業(yè)，總規(guī)模達(dá)到全疆紡織企業(yè)70%以上，但本土企業(yè)卻沒能生長起來，產(chǎn)業(yè)扎根不深，產(chǎn)業(yè)延伸活力不足，中小企業(yè)擴展缺少必要的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而容納就業(yè)的主體向來是中小企業(yè)。要解決南疆少數(shù)民族就業(yè)，就特別需要發(fā)展離土不離鄉(xiāng)的本土草根企業(yè)。它們適應(yīng)特殊消費群體或與大中企業(yè)互動配套，并逐步培育出本土大中型骨干企業(yè)。用好外援不僅表現(xiàn)在直接帶來GDP、和有限的就業(yè)崗位，而且更重要的是激活內(nèi)生動力，使新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)在本土扎根，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）棉花流通體制改革，事關(guān)新疆紡織服裝發(fā)展大局。
　　棉花種植優(yōu)勢向棉紡產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的落實長期不盡如意。一個首要原因是棉花流通體制弊端造成的。棉花占紡織企業(yè)銷售成本的70%，而新疆的棉紡織廠只能使用行政安排的高價棉，沒有在國內(nèi)外市場調(diào)劑和選擇的條件，致使長期比內(nèi)地還困難。特別是近幾年，國內(nèi)行政性高價（20400元/T）收儲（已達(dá)1100萬噸），高價出售（19800元左右/噸），進(jìn)口采用高滑準(zhǔn)稅嚴(yán)格管制（最高滑準(zhǔn)稅率達(dá)40%），使國內(nèi)棉價比國際市場高出50%以上（見附圖1）。
　　目前國內(nèi)30支以下棉紗的生產(chǎn)，已經(jīng)不得不讓給印度、巴基斯坦、越南等周邊國家，我國2013年進(jìn)口棉紗約210萬噸（用棉花量大約227萬噸），比2011年增長1.32倍，出口棉紗（高支紗）只達(dá)進(jìn)口量的1/4。2013年新疆棉紡企業(yè)69戶，29戶虧損，平均銷售利潤率只有萬分之三。
　　雅戈爾公司2005年1月以1000萬元租賃11萬錠，后來投資9億元，使自建和租賃總計達(dá)32萬紡錠、職工2900人，曾年產(chǎn)高支棉紗15000噸，年產(chǎn)值10億元，擁有伽師縣1萬畝優(yōu)質(zhì)棉田和在阿瓦提的兩個軋花廠。由于受原料體制制約，現(xiàn)在已壓縮到12萬錠。如果棉花流通管理體制改革再不深化到位，那么這種體制性障礙將成為發(fā)展新疆棉紡織業(yè)持續(xù)存在的風(fēng)險。
　?。ㄈ﹦趧恿Y源素質(zhì)是新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)之本。
　　人力資源素質(zhì)是生產(chǎn)力強弱最本質(zhì)上的因素。既要靠發(fā)展服裝業(yè)解決主要在南疆的100萬人就業(yè)，又要靠這100萬產(chǎn)業(yè)大軍的素質(zhì)決定新疆服裝業(yè)的現(xiàn)實競爭力，顯然，這是尖銳的挑戰(zhàn)。
　　服裝業(yè)在世界各新興國家，都曾作為不可或缺的民生產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著工業(yè)化先導(dǎo)作用。我國東部沿海高速發(fā)展的經(jīng)驗也證明了這點。而新疆由于種種主客觀原因，服裝業(yè)沒有發(fā)展起來，使就業(yè)壓力積累至今。難就難在現(xiàn)代服裝業(yè)已不是10年、20年前的低水平勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而是面對國際競爭強手，大量采用先進(jìn)技術(shù)，擁有大批熟練工、高技能工和領(lǐng)軍人物，并以創(chuàng)造品牌價值為先導(dǎo)，適應(yīng)市場細(xì)分和小批量、多品種、高品質(zhì)、個性化快速反應(yīng)的新型服裝業(yè)。要在短時間將在新疆積累多年的富裕勞動力，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服裝業(yè)的創(chuàng)造主體，并不是一件容易的事。技術(shù)裝備、廠房設(shè)施都可以通過投資建設(shè)，立竿見影兌現(xiàn)。而人的素質(zhì)，知識、技能、思想觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變并非一朝一夕所能完成的。
　　所謂人力資本不過是對人的教育和在職培訓(xùn)投資的積累。僅僅要依靠建廠投資方培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是要把人力資源素質(zhì)提高作為加速紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件來抓。這是對社會教育功能和相關(guān)政策導(dǎo)向的巨大考驗。特別需要指出的是，不能僅把重點放在“能打工”上，還必須致力于培養(yǎng)少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)人才。既需要大量熟練工人，又需要技術(shù)骨干，設(shè)計創(chuàng)意人才，企業(yè)思想工作人才、管理人才和創(chuàng)業(yè)帶頭人。直至行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才?？傊畲筇魬?zhàn)莫過于勞動力資源素質(zhì)。
　?。ㄋ模┮朔锪髌款i。
　　在信息網(wǎng)絡(luò)時代，物流的簡便快捷已成為企業(yè)間廣泛協(xié)作、降低成本和開拓市場的必要條件。而新疆地域特征存在明顯的對內(nèi)對外的物流瓶頸，這對新疆發(fā)展現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)無疑是一項尖銳的挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前我們不僅要做好物質(zhì)資本發(fā)展的規(guī)劃布局和政策研究，而且還要為新疆所特有的物流瓶頸找出破解的辦法。
　?。ㄎ澹┟鎸χ苓厙覈?yán)峻挑戰(zhàn)。
　　目前南亞、東南亞一些周邊國家，以其勞動力的低成本優(yōu)勢和在發(fā)達(dá)國家的特別準(zhǔn)入政策，已成為對我國較低附加值服裝加工業(yè)的強勁競爭對手。與這些競爭對手相比較，新疆確實存在許多不利因素。周邊國的主要優(yōu)勢表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1.要素成本
　　周邊國家除印度外都是非產(chǎn)棉國，均按國際市場價使用零關(guān)稅進(jìn)口棉，孟加拉作為世界第四大服裝出口國，進(jìn)口面料輔料也是零關(guān)稅。印度是產(chǎn)棉出口國，棉花市場化程度高，價格與國際接軌。孟加拉等國由于跨國公司長期經(jīng)營，勞動力資源中熟練工人比重大，勞動生產(chǎn)率有較大提升，但工資普遍較低。孟加拉最低月工資400~500元，加上加班費月工資水平700~900元，同樣，緬甸95~105美元/月，柬埔寨110~130美元/月，老撾80~90美元/月，越南200~250美元/月。
　　這些國家水電成本工程造價普遍低，固定資產(chǎn)投資便宜。
　　2.產(chǎn)業(yè)配套條件
　　這些國家都把服裝業(yè)作為擴大就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。如孟加拉是中國企業(yè)轉(zhuǎn)移訂單和投資建廠的重點國家，產(chǎn)品向美歐出口為主，最近七年出口額年均增長19.4%，高于我國，出口額已居世界第4位。雖然缺少國產(chǎn)棉花和化纖的基礎(chǔ)條件，但企業(yè)可以自由在國際市場配置，產(chǎn)自中國或其他國家的各種面輔料都能在本國買到，服裝的輔料自產(chǎn)率達(dá)到60%以上，服裝業(yè)配套條件已經(jīng)能基本適應(yīng)多批次、小批量、差異化、快速反應(yīng)和出口標(biāo)準(zhǔn)等復(fù)雜要求。新疆服裝產(chǎn)業(yè)的配套條件建設(shè)還有較大差距。
　　3.物流成本
　　這些國家無論大物流，還是小物流，國際國內(nèi)都能基本滿足穩(wěn)定性、時效性、密集性的要求。而在新疆做到這一點還需要克服許多天然的難題。
　　4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策
　　孟加拉無流轉(zhuǎn)稅（增值稅）及所得稅（營業(yè)稅）、僅對外資企業(yè)按出口額征收一定額度的稅，但有減免政策。
　　越南，企業(yè)自成立之日起15年內(nèi)，免稅4年，從企業(yè)開始盈利的第一年算起，然后7年凈利潤的所得稅率為5%，再4年稅率為10%。
　　在柬埔寨，出口免稅，進(jìn)口用于生產(chǎn)的機械設(shè)備，建筑材料，零配件，原輔材料等也免稅，對所得稅可獲6~9年的免稅期，過期后所得稅率為20%，生產(chǎn)設(shè)備和建筑材料增值稅為“0”。出口生產(chǎn)增值稅為“0”，內(nèi)銷生產(chǎn)增值稅率為10%。新疆發(fā)展紡織服裝的政策力度也很大，關(guān)鍵在于政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性。
　　歐、美、日對這些國家產(chǎn)品免進(jìn)口關(guān)稅，對我國產(chǎn)品進(jìn)口要征收20%關(guān)稅，這對新疆出口產(chǎn)品的競爭力有很大影響。
　　三、對發(fā)展新疆紡織服裝業(yè)的幾個深層次問題的探討
　　（一）如何落實堅持以就業(yè)為導(dǎo)向這條首要原則。
　　這涉及新疆對發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的路線圖。在現(xiàn)代社會化生產(chǎn)條件下，可以根據(jù)有利條件從產(chǎn)業(yè)鏈任何環(huán)節(jié)起步，沒必要因循產(chǎn)業(yè)鏈的先后順序，也沒有必要全自治區(qū)各地都采用一個模式。
　　比如南疆的某些地區(qū)最突出的任務(wù)是讓富裕勞動力盡快走進(jìn)工廠、辦起富民產(chǎn)業(yè)；有些發(fā)展條件好，如石河子、伊寧、南疆中心城市等區(qū)域可以適當(dāng)選擇技術(shù)資金相對密集的環(huán)節(jié)，做到全區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　以內(nèi)地骨干企業(yè)的勞動生產(chǎn)率來分析，一萬噸新疆的優(yōu)質(zhì)棉可以生產(chǎn)7300噸40支精梳棉紗，可解決340人就業(yè)，再繼續(xù)生產(chǎn)4620萬平方米高檔布，可解決368人就業(yè)（織布）；這些布經(jīng)過印染環(huán)節(jié)加工成面料一般可解決130人就業(yè)，但這一環(huán)節(jié)按品種只有少部分可在新疆加工，主要應(yīng)依靠沿海加工；最后制成服裝（如襯衫等）2210萬件左右，一般可解決3000～4000人就業(yè)。另外從目前新疆出口結(jié)構(gòu)看，對服裝出口需求最大。2013年新疆口岸出口紡織服裝82.9938億美元。其中紡織品的出口22.51億美元占27.12%，服裝出口60.48億美元，占60.48%。出口服裝中棉制服裝占28%，化纖等非棉制服裝占72%，可以看出新疆發(fā)展服裝業(yè)不應(yīng)僅考慮棉制服裝。2013年新疆口岸棉紗線出口僅1833萬美元，只占紡織品服裝出口總額的0.2%，純棉布出口占紡織品服裝出口總額的萬分之五。可見西部各國對純棉制品需求并沒有想象那么大。新疆發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)不僅要從內(nèi)地采購大量化纖面料，而且多種花色品種的棉制面料也需要在內(nèi)地加工，至于紛繁復(fù)雜的輔料更不可能很快在新疆生產(chǎn)?？梢?，花大力氣同時在新疆各主要地區(qū)大規(guī)模投資建設(shè)從棉紡、面料到服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈的路線圖，并不是最佳選擇。然而，一旦服裝業(yè)在新疆生根并有了國際競爭力，那么必然會不斷產(chǎn)生延伸紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)生動力。
　?。ǘ┲ぐl(fā)在新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)的內(nèi)生動力，培育“產(chǎn)業(yè)綠洲”生態(tài)。
　　新疆規(guī)劃“三城、七園、一中心”重點地區(qū)是必要的。但需要深入思考的是，如何處理好招商引資建設(shè)大項目和激發(fā)內(nèi)生動力發(fā)展本土企業(yè)，特別是草根企業(yè)的關(guān)系。重溫我國東部地區(qū)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群使村鎮(zhèn)群眾致富的歷程,當(dāng)初許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓包括許多洗腳走出田地的農(nóng)民，為了擺脫貧困，他們在改革大潮中抓住黨的好政策和國內(nèi)外市場需求的有利時機，以小本經(jīng)營起家，或辦前店后廠，或跟隨大企業(yè)搞加工配套，在一個地區(qū)形成同類型生產(chǎn)的企業(yè)集聚狀態(tài)。它們由于資金拮據(jù)或市場競爭的需要，自愿分工協(xié)作，有的一件成衣按工序分為若干專業(yè)戶加工，這使一個鄉(xiāng)或一個鎮(zhèn)擁有成百上千戶甚至萬戶草根企業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的社會化分工，形成集約化的規(guī)?；?jīng)濟，同時帶來外部的規(guī)模效應(yīng)，拉動了專業(yè)市場的形成和發(fā)展。專業(yè)市場又帶動周邊產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)集群。紡織服裝業(yè)很快成為一些縣鎮(zhèn)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，這促使集群地區(qū)行政單位為集群企業(yè)建設(shè)公共服務(wù)平臺，重點建立五大服務(wù)支柱：一是研發(fā)設(shè)計、二是質(zhì)量檢測、三是信息化服務(wù)、四是現(xiàn)代物流和電子商務(wù)、五是技術(shù)與管理培訓(xùn)。當(dāng)代許多銷售過百億的紡織服裝大企業(yè)大都出身于產(chǎn)業(yè)集體的草根企業(yè)。村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群與中心城市大中企業(yè)以及外資企業(yè)互動，發(fā)展成我國東部沿海地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群帶，總規(guī)模占全國80%以上，是中國最富活力的紡織服裝新型基地。這集群都拉動了全國農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)大遷移，促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　我們常把產(chǎn)業(yè)集群的活力用新疆綠洲的生態(tài)來比喻。產(chǎn)業(yè)集群的活力表現(xiàn)為一種產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在戈壁或沙漠中之所以能出現(xiàn)綠洲是因為那里有水、有連片草根也有灌木叢生，有幼苗初現(xiàn)也有參天大樹，它們相互依存、生機盎然，經(jīng)得起酷暑也經(jīng)得起嚴(yán)寒。大企業(yè)與小微企業(yè)配套，本土企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)間互補，專業(yè)化生產(chǎn)與專業(yè)化市場彼此銜接，各種產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)應(yīng)運而生。有形資本與無形資本相互轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)與消費相互促進(jìn)。如果一個地方只是建了一兩個大企業(yè)，而沒有形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，那么就如同在戈壁上栽樹一樣難以成活。市場經(jīng)濟下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如沒有形成有活力的生態(tài)，則可以說希望不大。
　　此種產(chǎn)業(yè)生態(tài)既源自民生所需，又為發(fā)展所依，它來自內(nèi)生動力。內(nèi)生動力應(yīng)成為政策的最主要著力點。拉動外部援疆投資的最大效應(yīng)也在于此。
　　（三）發(fā)揮比較優(yōu)勢、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
　　過去近20年，承接轉(zhuǎn)移不大理想，并非發(fā)展不積極，技術(shù)不先進(jìn)或生態(tài)受破壞，而在于對新疆發(fā)揮比較優(yōu)勢和提升核心競爭力研究不夠，著力點不夠有力。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須與時俱進(jìn)，跟上時代腳步。在知識經(jīng)濟時代，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)已成為發(fā)展和提升實體經(jīng)濟的不可或缺的要素。
　　就新疆經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位特征、生產(chǎn)要素素質(zhì)和國內(nèi)外競爭趨勢來看，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本的絕對優(yōu)勢已經(jīng)不多，顯然除采取一些特殊政策之外，需要借助全國產(chǎn)業(yè)提升的大勢，促進(jìn)新疆提高比較優(yōu)勢、構(gòu)筑全區(qū)合理的結(jié)構(gòu)布局，加快培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
　　有些基層同志對比較優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢常常混淆，這里作簡單說明。
　　比較優(yōu)勢與絕對優(yōu)勢不同之處，在于它不是通過絕對成本的比較，而是對機會成本的比較。絕對優(yōu)勢所依據(jù)的絕對成本是指生產(chǎn)一種物品所投入的物化勞動與活勞動的絕對量的多少，而比較優(yōu)勢所依據(jù)的機會成本是指為了得到某種東西所必須放棄的東西，也可說是相對成本。生產(chǎn)一種物品的機會成本較少的生產(chǎn)者，在生產(chǎn)這種物品時有比較優(yōu)勢。
　　舉例說，甲乙兩個生產(chǎn)者生產(chǎn)同樣的裙子和皮鞋，在單位時間內(nèi)，甲能生產(chǎn)2件裙子，也可以生產(chǎn)4雙皮鞋，乙能生產(chǎn)15件裙子，也可以生產(chǎn)5雙皮鞋。
　　這樣，甲生產(chǎn)一件裙子的機會成本是兩雙皮鞋，乙生產(chǎn)一件裙子的機會成本是1/3雙皮鞋。顯然，乙有生產(chǎn)裙子的比較優(yōu)勢。
　　甲生產(chǎn)1雙皮鞋的機會成本是1/2件裙子，乙生產(chǎn)一雙皮鞋的機會成本是3件裙子，顯然，生產(chǎn)者甲具有生產(chǎn)皮鞋的比較優(yōu)勢。
　　盡管甲生產(chǎn)裙子和皮鞋的勞動生產(chǎn)率都不如乙，都沒有絕對優(yōu)勢，但甲、乙各自的比較優(yōu)勢決定了他們都需要通過貿(mào)易增加自己的總收益。甲乙都需要多生產(chǎn)有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。于是甲不生產(chǎn)裙子，只生產(chǎn)皮鞋，乙多生產(chǎn)裙子少生產(chǎn)皮鞋。然后甲乙雙方通過鞋和裙子的貿(mào)易，使甲乙雙方共贏。（見附圖2）
　　甲、乙生產(chǎn)者通過市場博弈，甲給乙3雙皮鞋，乙給甲4件裙子，滿足各自需求，誰也不吃虧。結(jié)果，同樣的勞動時間，與沒有貿(mào)易時相比，甲比原來只能自產(chǎn)2條裙子和4雙皮鞋多得2件裙子和1雙皮鞋。乙比原先只能自產(chǎn)15件裙子5雙皮鞋也多得2件裙子和1雙皮鞋。最后在與前同樣單位時間內(nèi)甲、乙總的生產(chǎn)率從17件裙子提高到21件裙子，從9雙皮鞋提高到11雙皮鞋。
　　這次自治區(qū)“三城七園”布局是否應(yīng)該按機會成本原則，從實際出發(fā)選擇主功方向，辦出各自特色，這對發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和自治區(qū)整體比較優(yōu)勢，具有很大的現(xiàn)實意義。比如：石河子有條件發(fā)展采用新興技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，而南疆受資源條件和工業(yè)基礎(chǔ)影響，除在中心區(qū)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)大中企業(yè)還有可能發(fā)展一些中技術(shù)或手工業(yè)技術(shù)、公司加農(nóng)戶和以離土不離鄉(xiāng)這種生產(chǎn)方式，邊境口岸適應(yīng)特色加工業(yè)。在現(xiàn)實生活中比較優(yōu)勢并不像舉例子那樣抽象、單純，勞動生產(chǎn)率不是一成不變和僵化凝固的，比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)仍在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力。因此，各地對有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)要重點扶持、促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級。
　　扶持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)是新疆紡織服務(wù)產(chǎn)業(yè)嵌入全行業(yè)的雁行隊伍，實現(xiàn)整體升級的粘合劑?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)并非傳統(tǒng)意義上的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，而是工業(yè)化后期制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)向外部化發(fā)展的結(jié)果，比如設(shè)計、研發(fā)、質(zhì)量檢測、市場開拓、營銷物流、生產(chǎn)要素配置、開展國際合作、各種培訓(xùn)等從制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)部工作，經(jīng)過延伸分離，發(fā)展成高水平、高效率的社會化產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織。建立在信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)云計算和知識經(jīng)濟基礎(chǔ)上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，對后起的工業(yè)化國家或地區(qū)既帶來創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢的機遇，也可能帶來鎖定后來者陷入持續(xù)落后的風(fēng)險，兩種前途的決定因素是如何對待現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的建設(shè)。在新疆發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)有利于在融入全國產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)條件下不斷實現(xiàn)自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動生產(chǎn)率提高。
　　(四)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要堅持處理好投資，內(nèi)需、出口“三駕馬車”的協(xié)調(diào)關(guān)系。
　　現(xiàn)在在新疆促進(jìn)投資的熱氣很高，但對于需求在哪兒？什么結(jié)構(gòu)？趨勢怎樣？很多人心中無數(shù)。而對投入產(chǎn)出的科學(xué)預(yù)期恰恰是投資決策的前提。因此，無論在承接轉(zhuǎn)移初期，還是要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都始終必須處理好投資、內(nèi)需、出口“三駕馬車”的協(xié)調(diào)關(guān)系。防止出現(xiàn)新的盲目性。
　　既要拉動投資，又要調(diào)查市場。投資是承接轉(zhuǎn)移的題中應(yīng)有之義，沒有投資何談轉(zhuǎn)移。問題在于投資主體決策的市場依據(jù)是什么？無論是宏觀經(jīng)濟管理還是微觀投資決策，對投資的可行性研究都必不可少，即要在對市場現(xiàn)狀和趨勢充分了解和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上做出地區(qū)或企業(yè)投入產(chǎn)出的可行性預(yù)期，又要有做出必要的市場風(fēng)險防范。
　　眼睛既要盯住外需，更要挖掘內(nèi)需。生產(chǎn)者首先是消費者，消費是勞動力的再生產(chǎn)。新疆要解決300萬人就業(yè)，就預(yù)示著新疆人民物質(zhì)文化需求將有更快增長，就業(yè)、富民、消費是一體的。千萬不要低估了區(qū)內(nèi)消費的拉動力和潛力。所謂紡織服裝業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，從根本上說是人民生活需求的提升。新疆雖然經(jīng)濟發(fā)展有些落后，但新疆的衣著消費很有活力。（見附圖3）
　　南疆居民中有許多裁縫和手工藝藝人，這些是發(fā)展小微企業(yè)的能人。他們原本就為所在地居民或旅游服務(wù)。少數(shù)民族的特色文化、服裝服飾及各種工藝品、家居用品蘊涵著豐富的民族文化傳統(tǒng)要素，在現(xiàn)代文化和新的生活方式影響下，會產(chǎn)生新的創(chuàng)造力和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的潛力。
　　新疆社會消費品零售總額增速低于全國，但衣著消費支出增速卻高于全國。（見附圖4）
　　既要發(fā)展加工貿(mào)易，更要促進(jìn)走出去跨國配置資源，發(fā)展一般貿(mào)易。目前向西出口地域一些國家的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r看，其市場有較大程度是潛在市場，向歐洲地區(qū)出口的條件還處在形成過程，因此不能過分依賴加工貿(mào)易向西出口。而是需要立即著手走出去向西開拓市場。加工貿(mào)易往往依賴于現(xiàn)實的市場中介，為外商打工。而走出去與所在國開展合作，配置跨國資源（包括原料、技術(shù)、人才、文化創(chuàng)意、市場網(wǎng)絡(luò)等）開發(fā)所在國市場，這也是對內(nèi)地來新疆投資的重要吸引力所在，新疆將要建成絲綢之路的經(jīng)濟帶核心區(qū)也離不開提高走出去能力。引進(jìn)不同國家的設(shè)計人員，有利于開發(fā)西向市場，有利于創(chuàng)建自主品牌。當(dāng)前，特別需要組織援疆企業(yè)家和本土企業(yè)家走出國門加強廣泛調(diào)研交流、交朋友促進(jìn)合作，開拓國內(nèi)國外兩大市場。對擴大出口和走出去合作同樣需要產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，要研究新疆開展國際貿(mào)易、國際合作，發(fā)展有關(guān)資源配置、開拓跨國商業(yè)模式、信息化建設(shè)、金融服務(wù)等各種咨詢服務(wù)工作。
　　投資、內(nèi)需、出口三駕馬車相互協(xié)調(diào)，互為條件，這是新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)的重要機制。
　?。ㄎ澹┡嘤?xùn)教育先行，既要針對就業(yè)，又要針對創(chuàng)業(yè)。
　　新疆承接轉(zhuǎn)移，擴大就業(yè)，歸根結(jié)底在于人的素質(zhì)。在新疆特別是南疆閑置勞動力的積累與教育長期不足有密切關(guān)系。
　　僅僅依靠扶持企業(yè)培訓(xùn)職工的措施相對于百萬人就業(yè)的緊迫要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
　　技術(shù)變革改變了紡織服裝產(chǎn)業(yè)熟練勞動與不熟練勞動的相對需求。人力資本是對人的教育和在職培訓(xùn)投資的積累。
　　現(xiàn)在的緊迫任務(wù)是對閑置勞動力進(jìn)行全方位補課，需要啟動各種教育資源，開展多元化的形式，就業(yè)前教育，就業(yè)后教育，加強具有戰(zhàn)略意義的義務(wù)教育、構(gòu)建各種需求的人才機制，都是刻不容緩的。重視教育不在于怎么說，而在于怎么做。
　　我想強調(diào)的是：
　　1.就業(yè)前的培訓(xùn)、就業(yè)后崗位培訓(xùn)、職業(yè)專長培訓(xùn)并舉。
　　2.就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并舉。
　　3.社會培訓(xùn)與企業(yè)培訓(xùn)并舉。
　　4.在教育和人才機制上，要特別著力于培養(yǎng)少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)人才、工程技術(shù)人才、設(shè)計人才、經(jīng)營人才，思想政治工作人才，各類專業(yè)領(lǐng)軍人才，對新疆經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，長治久安至關(guān)重要。
　　5.要繼續(xù)擴大內(nèi)地各種教育機構(gòu)為新疆培養(yǎng)人才的規(guī)模，為相關(guān)人才在內(nèi)地企業(yè)中，采用干中學(xué)的方式，急用先學(xué)，創(chuàng)造條件。