印染企業(yè)請從節(jié)能項目拿錢

　　在近日舉行的2014威士邦全國印染行業(yè)節(jié)能環(huán)保年會上，國家發(fā)改委國家節(jié)能中心推廣處副處長高紅發(fā)布了《當(dāng)前節(jié)能工作形勢及重點》。這項發(fā)布引起了與會印染企業(yè)負(fù)責(zé)人的廣泛關(guān)注。在會上，高紅呼吁廣大印染企業(yè)積極申報專項資金支持，做好節(jié)能減排工作。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者形象地描述：“這是國家給我們企業(yè)實行技術(shù)改造，推進(jìn)節(jié)能減排送錢來了。”

　　據(jù)高紅介紹，為加快節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)與推廣。2014年年初，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》，明確了申報流程、評選方法、推廣手段。發(fā)布6批國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，大力推行政府節(jié)能采購。安排中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金支持節(jié)能技術(shù)改造。同時，中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政加大節(jié)能減排工作支持力度。在18個城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。大力推行綠色信貸，到2013年底，21家主要銀行綠色信貸余額達(dá)5.2萬億元。

　　在說到今明兩年的工作重點時，高紅介紹說，十八大以來，中央提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，把節(jié)能提高能效當(dāng)作重大民生工程和發(fā)展工程，找到節(jié)能降耗與發(fā)展經(jīng)濟的合理平衡點，實現(xiàn)在發(fā)展中節(jié)能、在節(jié)能中發(fā)展，堅定不移地把節(jié)能理念融入生產(chǎn)、建設(shè)、消費各個環(huán)節(jié)。

　　下一階段的節(jié)能任務(wù)是要確保全面完成“十二五”全國萬元GDP能耗下降16%、碳強度下降17%的目標(biāo)。5月15日國務(wù)院辦公廳印發(fā)“2014年~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案”。5月26日國家發(fā)改委、環(huán)保部組織召開全國節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作電視電話會議，貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作會議精神，落實行動方案，部署今明兩年工作。行動方案明確提出工作目標(biāo)：2014年~2015年單位GDP能耗逐年下降3.9%。單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

　　此外，將強化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，督促各地區(qū)制定具體實施辦法，抓好工作落實。開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格控制能源消費增量，考慮目前能源消費全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)合計的差距、適當(dāng)調(diào)減霧霾嚴(yán)重地區(qū)和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費增量分解到各地區(qū)，確保既能完成國家節(jié)能目標(biāo)，又能保障經(jīng)濟增長需要。推行市場化節(jié)能機制，完善和落實支持節(jié)能的財稅政策，加快推行合同能源管理，發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。實施能效領(lǐng)跑者制度，定期發(fā)布空調(diào)、冰箱等能效最高的終端用能產(chǎn)品目錄，以及乙烯、粗鋼等高耗能產(chǎn)品單耗最低的企業(yè)單耗水平等，引導(dǎo)生產(chǎn)、購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。研究制定節(jié)能量交易工作實施方案，依托現(xiàn)有平臺開展項目節(jié)能量交易。修訂能效標(biāo)識管理辦法，將實施能效標(biāo)識的產(chǎn)品由28類擴大到35類。開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。制定節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，將實施節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品由117類擴大到139類。

　　同時高紅表示，國家正在開展打捆安排試點。包括大氣污染治理類試點等四大類。其中大氣污染治理類是按照《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》確定的目標(biāo)任務(wù)，選擇北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東（含青島），以及安徽共7個省區(qū)市，采取打捆下達(dá)投資計劃方式，重點支持大氣污染治理項目（包括與大氣污染治理直接相關(guān)的節(jié)能、秸稈綜合利用等項目）。

　　高紅還向與會代表詳細(xì)介紹了印染企業(yè)申請節(jié)能資金的程序，以及必須符合怎樣的條件和如何申請節(jié)能資金。

　　資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目介紹

　　選項條件

　　符合國家產(chǎn)業(yè)政策。項目主體應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策。不得申報屬《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》限制類、淘汰類項目，嚴(yán)格限制“兩高一資”行業(yè)借機擴大生產(chǎn)能力。

　　節(jié)能減排效果明顯。項目實施后能夠迅速形成顯著的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材能力、提高資源利用效率和減少污染物排放的效果。

　　示范和帶動作用明顯。以推廣潛力大的關(guān)鍵技術(shù)和推動試點工作為主，在行業(yè)內(nèi)或某一地區(qū)具有較好的示范意義，對節(jié)能減排工作有較強的帶動作用。凡明確安排示范項目的，不安排一般性、已經(jīng)推廣應(yīng)用的項目。

　　企業(yè)綜合實力較強。承擔(dān)項目的企業(yè)具有適度的經(jīng)濟規(guī)模，近3年經(jīng)濟效益較好，企業(yè)銀行信用級別較高，資產(chǎn)負(fù)債率60%以下，項目資本金落實，企業(yè)凈資產(chǎn)不低于所承擔(dān)項目總投資。對于產(chǎn)業(yè)化示范項目，承擔(dān)項目企業(yè)應(yīng)在所屬領(lǐng)域中具有較高知名度，生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營業(yè)績處于領(lǐng)先地位。

　　具有一定的投資規(guī)模。除污染治理項目外，節(jié)能項目總投資原則上3000萬元以上，其他項目的總投資原則上5000萬元以上（西部地區(qū)可適當(dāng)放寬）。重點節(jié)能工程項目年節(jié)約標(biāo)煤2000噸以上。

　　項目前期工作扎實。項目配套條件好，前期工作基本落實，能夠保證2014年開工建設(shè)。

　　申報要求

　　（一）各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委）及中央管理企業(yè)，按照選項范圍和選項原則，認(rèn)真組織遴選有關(guān)項目，嚴(yán)格審核把關(guān)，切實提高上報項目質(zhì)量。

　　1.已經(jīng)獲得中央預(yù)算內(nèi)投資或其他部門支持的項目不得重復(fù)申報，已經(jīng)申報發(fā)改委其他司局或國家其他部門的項目不得多頭上報；

　　2.如果企業(yè)以前曾獲得發(fā)改委中央預(yù)算內(nèi)投資，已獲支持的項目竣工驗收后方可上報新項目，并隨文上報已支持項目的竣工驗收資料；

　　3.中央管理企業(yè)的項目不得由地方報，非本?。▍^(qū)、市）注冊企業(yè)的項目，不得通過本地區(qū)申報；

　　4.在近幾年擴大內(nèi)需項目執(zhí)行中，對中央檢查組發(fā)現(xiàn)問題或調(diào)整項目較多的地市，應(yīng)采取限制申報的措施。

　?。ǘ└鞯匕l(fā)展改革委切實做好項目申報的組織工作，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

　　地方備選項目原則上由各地發(fā)展改革委上報；按照職責(zé)分工，主管部門在經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委）的地方，備選項目由發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委）聯(lián)合上報，單獨上報不予受理。

　　（三）有關(guān)項目材料單行本（要求列出目錄并裝訂成冊，一式兩份）

　　由甲級資質(zhì)的咨詢設(shè)計單位編制的項目可行性研究報告或項目申請報告及其論證意見。

　　項目的備案、核準(zhǔn)或?qū)徟募?/p>

　　環(huán)保部門對項目環(huán)境影響報告書（表）的批復(fù)文件。

　　節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案表。

　　用地證明。需新征土地的項目，要提供國土資源部門出具的用地預(yù)審意見；無需新征土地的項目，要提供土地證的復(fù)印件。

　　城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）。

　　項目實施單位對所附材料真實性的承諾聲明。

　　企業(yè)基本情況表。

　　需要貸款得項目，需提供相應(yīng)級別銀行出具的貸款承諾函，或貸款合同、授信協(xié)議。對出具貸款承諾函銀行的要求是：全國性銀行需分行及以上級別，城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社需最高級別。對貸款合同、授信協(xié)議的要求是：合同或協(xié)議中應(yīng)明確貸款或授信額度，用途應(yīng)明確為固定資產(chǎn)投資或項目資金。

　　項目基本情況表。務(wù)必填寫經(jīng)濟效益和社會效益情況，經(jīng)濟效益包括銷售收入、利潤、稅金和創(chuàng)匯，社會效益包括節(jié)能量、節(jié)水量、資源循環(huán)利用量、污染物減排量等。

　　申請補助500萬元及以上中央預(yù)算內(nèi)投資的項目需填報“招標(biāo)事項核準(zhǔn)意見表”。其中，不招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的事項，務(wù)必在表格下方說明理由。申請中央預(yù)算內(nèi)投資額度可參照2012年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)相關(guān)項目的補助比例（東、中、西部地區(qū)比例分別為8%、10%、12%）。

　　中央預(yù)算內(nèi)投資項目評審關(guān)注重點

　　前置性否決條件：

　　項目承擔(dān)單位實力較弱，企業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)濟效益較差，不具備建設(shè)條件；

　　項目建設(shè)性質(zhì)為新建。以擴大產(chǎn)能為主的新建項目，非技術(shù)改造（設(shè)備或產(chǎn)品制造除外）。

　　節(jié)能技改大部分已經(jīng)完成或包含已完成子項目；

　　項目改造主體不符合國家政策：主要包括屬于新建裝置同步配套建設(shè)類項目；改造所依附的主體裝置不符合國家政策類項目；列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄淘汰類的項目或違規(guī)建設(shè)項目；

　　項目實施內(nèi)容不符合要求：屬于新能源項目、新建供熱管網(wǎng)項目、以糧食為原料的能源替代項目、資源綜合利用項目、優(yōu)質(zhì)燃料替代劣質(zhì)燃料且無明顯技術(shù)優(yōu)勢的項目。

　　評審重點：

　　1.項目建設(shè)必要性

　　項目安排是否緊密圍繞節(jié)能；示范和帶動作用強弱；企業(yè)在同行業(yè)中的地位和作用。

　　2.項目建設(shè)內(nèi)容

　　建設(shè)內(nèi)容是否合理；是否有變相擴大產(chǎn)能；是否夾帶其他非節(jié)能技改內(nèi)容。

　　3.項目工藝技術(shù)

　　工藝是否先進(jìn)、實用、可行；示范技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)有無自主知識產(chǎn)權(quán)；技術(shù)是否具有推廣價值。

　　4.項目投資和承擔(dān)企業(yè)

　　投資估算石頭合理，有無擴大項目投資；是否包含不必要的投資；企業(yè)經(jīng)營狀況是否符合選項要求（原則上企業(yè)具有合理的經(jīng)濟規(guī)模，近3年經(jīng)濟效益較好）。

　　5.項目社會效益

　　該項目實施后，節(jié)能減排效果是否顯著；原則上節(jié)能項目可實現(xiàn)年節(jié)能折標(biāo)準(zhǔn)煤2000噸以上；重大示范項目以解決共性和關(guān)鍵性技術(shù)為重點，有較強示范意義；相關(guān)設(shè)備、產(chǎn)品節(jié)能潛力巨大，推廣前景廣闊。

　　6.項目配套條件

　　有無可靠的原料來源；需要配套的條件是否可以實現(xiàn)。

　　技能技術(shù)改造財政獎勵備選項目介紹

　　選項范圍和條件

　　主要支持燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油（僅包括節(jié)約石油改造項目）、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造項目。

　　項目承擔(dān)企業(yè)具備完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系。

　　項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能夠按時完工。

　　節(jié)能量要求：5000噸（含）標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

　　財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)：東部：240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；中西部：300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　（一）燃煤鍋爐（窯爐）改造項目

　　老舊鍋爐更新改造；集中供熱改造，包括以大鍋爐替代小鍋爐、以高效節(jié)能鍋爐替代低效鍋爐、供熱管網(wǎng)改造（不含新建管網(wǎng)）；工業(yè)鍋爐、窯爐綜合節(jié)能改造等。

　?。ǘ┯酂嵊鄩豪庙椖?/p>

　　鋼鐵行業(yè)干法熄焦、爐頂壓差發(fā)電、燒結(jié)機余熱發(fā)電、燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電改造等；有色行業(yè)煙氣廢熱發(fā)電、窯爐煙氣輻射預(yù)熱器和廢氣熱交換器改造；建材行業(yè)余熱發(fā)電、富氧（全氧）燃燒改造；化工行業(yè)余熱（尾氣）利用、密閉式電石爐、余熱發(fā)電改造；紡織、輕工及其他行業(yè)供熱管道冷凝水回收、供熱鍋爐壓差發(fā)電改造；油田伴生氣回收利用；工業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物沼氣利用等。其中，干法水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電項目2013年以后不再支持。

　?。ㄈ┕?jié)約和替代石油項目（僅包括節(jié)約石油改造項目）

　　電力行業(yè)等離子無油點火、氣化小油槍以及利用潔凈煤替代燃油發(fā)電技術(shù)改造；石化行業(yè)放空天然氣回收、可燃?xì)獯偷燃夹g(shù)改造；建材行業(yè)以天然氣、水煤漿等替代重油改造；化工行業(yè)以煤炭氣化替代燃料油和原料油改造等。

　?。ㄋ模╇姍C系統(tǒng)節(jié)能項目

　　采用高效節(jié)能電機、風(fēng)機、水泵、變壓器等更新淘汰低效落后耗電設(shè)備；對電機系統(tǒng)實施變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、無功補償?shù)裙?jié)能改造；采用高新技術(shù)改造拖動裝置，優(yōu)化電機系統(tǒng)的運行和控制；輸電、配電設(shè)備和系統(tǒng)節(jié)能改造等。

　　（五）能量系統(tǒng)優(yōu)化項目

　　鋼鐵、有色、合成氨、煉油、乙烯、化工等行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)優(yōu)化、能量梯級利用及高效換熱、優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質(zhì)的官網(wǎng)配置、能源系統(tǒng)整合改造；發(fā)電機組通流改造；新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽改造；采用高效節(jié)能水動風(fēng)機（水輪機）冷卻塔技術(shù)、循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)等對冷卻塔循環(huán)水系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造等。

　　不予支持的項目

　　屬于下列情形之一的項目不予支持：

　　1.項目申報單位經(jīng)營狀況和經(jīng)濟效益較差；

　　2.項目申報單位不在國家公布的萬家企業(yè)名單之內(nèi)；

　　3.項目依附或改造的主體不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或已列入國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰目錄（《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年版本）》中第三類“淘汰類”執(zhí)行），如：容積小于450立方米的高爐，小于180平方米的燒結(jié)機，礦熱爐容量東部地區(qū)小于25000千伏安、中西部地區(qū)小于12500千伏安的鐵合金項目，改良焦?fàn)t；

　　4.項目以擴大產(chǎn)能為主，或者屬于節(jié)能產(chǎn)品（設(shè)備）制造、節(jié)能技術(shù)研發(fā)、管理節(jié)能等；

　　5.項目屬于新能源開發(fā)利用，如：利用太陽能、煤層氣以及水源、地源熱泵等，但工業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物沼氣利用除外；

　　6.項目屬于利用優(yōu)質(zhì)能源（如：天然氣、煤氣等）、劣質(zhì)能源（如：煤泥、煤矸石等）以及生物質(zhì)能源（如：秸稈、稻殼和其他廢棄物）替代燃煤或摻燒；

　　7.項目屬于應(yīng)用與主體工程同步配套建設(shè)，如：2007年1月1日以后建成的新型干法水泥生產(chǎn)線同步配套建設(shè)純低溫余熱發(fā)電，1000立方米及以上高爐同步配套建設(shè)爐頂壓差發(fā)電等；

　　8.項目能源購入、輸出和消耗的臺賬不規(guī)范，能源統(tǒng)計報表、財務(wù)賬表及各種原始憑證缺失，節(jié)能量無法測算（監(jiān)測）；

　　9.項目改造屬于利用外購或外供的余熱、余能、余氣等；

　　10.項目已獲得（或已申報）國家發(fā)展改革委或其他部門支持，或者企業(yè)已獲得國家支持的能能項目尚未完工，再次申報新的項目。

　　申報要求

　　（一）申報組織

　　節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵備選項目申報工作，由各地節(jié)能主管部門和財政部門按照要求組織遴選，經(jīng)嚴(yán)格初審并委托第三方審核機構(gòu)對初審?fù)ㄟ^項目進(jìn)行現(xiàn)場審核后，將符合條件的項目資金申請報告匯總后上報國家發(fā)展改革委、財政部；

　　不同法人企業(yè)的項目不能打包上報，中央企業(yè)下屬公司全部通過項目所在地地方上報；

　　前一年度安排的項目已完工且穩(wěn)定運行的，必須抓緊提交資金清算申請報告和現(xiàn)場審核報告，2010年（含）以前國家已安排的項目尚未完工的原則上將收回財政獎勵資金，確實有客觀原因的，必須說明情況。

　　（二）申報材料及相關(guān)要求

　　1.企業(yè)財政節(jié)能獎勵資金申請報告正文。包括：項目申報承諾表；企業(yè)基本情況表和項目基本情況表；企業(yè)能源管理情況；項目實施前用能狀況；項目擬采用的節(jié)能技術(shù)措施；項目節(jié)能量測算和監(jiān)測方法；其他需要說明的事項。附件包括：項目可行性研究報告（編制單位應(yīng)具有國家相關(guān)部門頒發(fā)的甲級資質(zhì)）；項目的備案、核準(zhǔn)或?qū)徟募幌鄳?yīng)級別環(huán)保部門對項目環(huán)境影響報告書（表）的批復(fù)；企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證；企業(yè)能源管理制度、程序等文件；項目改造前后用能設(shè)備和能源計量設(shè)備清單等。

　　2.項目現(xiàn)場審核報告（格式按《辦法》要求）。要求地方組織專家對企業(yè)上報的資金（清算）申請報告嚴(yán)格初審，委托第三方審核機構(gòu)對項目進(jìn)行現(xiàn)場審核，并對項目的節(jié)能量、真實性等相關(guān)情況出具現(xiàn)場審核報告，匯總后一并上報。

　　　　節(jié)能財政獎勵項目評審關(guān)注重點

　　前置性否決條件：

　　項目承擔(dān)單位經(jīng)營管理不善，不具備建設(shè)條件；

　　項目以擴大產(chǎn)能為主；

　　項目屬于不符合國家政策的項目、列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄淘汰類的項目或違規(guī)建設(shè)項目；

　　項目不符合選項范圍；

　　項目節(jié)能量無法測算，或小于5000噸；

　　項目在上一年已完成或今年無法完成；

　　獎勵資金超過總投資比例50%；

　　節(jié)能量占企業(yè)總能耗比例明顯偏高，不合理的。

　　評審重點：

　　項目建設(shè)方案的合理性與先進(jìn)性：