佛山市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法

[編輯:Zy]  [發(fā)布時(shí)間:2016-06-17 10:06:17]  [廣州日報(bào)]

　　削減企業(yè)排污，今天在佛山還主要靠行政手段，但未來就將引入市場手段了!在省政府批復(fù)同意佛山成為廣東省首個(gè)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)城市1年10個(gè)月之后，市環(huán)保局于昨日舉行了相關(guān)管理辦法(試行)的聽證會，共有22個(gè)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會代表、2名市民代表出席聽證。盡管有21個(gè)代表對該管理辦法的報(bào)批稿表示無異議或贊成，但溢達(dá)紡織仍在場提出了反對意見，市紡織服裝行業(yè)協(xié)會與南海發(fā)電一廠則要求暫緩施行。

　　解讀：佛山試點(diǎn)版政策有8項(xiàng)靈活優(yōu)勢

　　昨日下午的聽證會上，市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長陳振華首先針對佛山試點(diǎn)版新政策的優(yōu)勢與特點(diǎn)，向聽證會做出陳述。他表示，其他絕大部分先試點(diǎn)地區(qū)都是從新增排污企業(yè)開始搞有償使用和交易，結(jié)果老企業(yè)沒有減排的積極性，交易市場就不夠活躍。“佛山充分吸取了其他先試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新老企業(yè)既同步又有區(qū)別。”對比國內(nèi)其他先行試點(diǎn)地區(qū)，記者獲知，《佛山市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》的“報(bào)批版本”(下稱管理辦法)在排污權(quán)交易方式、排污指標(biāo)倍量替代等方面具備8項(xiàng)政策優(yōu)勢。例如，佛山的管理辦法規(guī)定，佛山對排污權(quán)的政府回購價(jià)格是可以動態(tài)調(diào)整的，會按照當(dāng)期有償使用價(jià)格予以回購，而且預(yù)計(jì)會比初始價(jià)格更高。

　　而為了滿足企業(yè)因日常生存、市場訂單調(diào)整而新增臨時(shí)排污指標(biāo)的需求，該管理辦法設(shè)定了排污權(quán)租賃制度，排污單位之間可相互租賃排污權(quán)，同時(shí)政府儲備不參與排污權(quán)租賃。“在競價(jià)方面，其他先行試點(diǎn)地區(qū)中，無論企業(yè)新增多大量的排污指標(biāo)，一律集中集合競價(jià)，而按照佛山的管理辦法，企業(yè)可按新增排污指標(biāo)量的數(shù)量級，采用分輪競價(jià)和梯度競價(jià)的方式，會盡可能規(guī)避不同指標(biāo)量級對價(jià)格的敏感程度。”陳振華解釋說。

　　另外，按照佛山的管理辦法，企業(yè)交易排污權(quán)，無論審批、審查機(jī)構(gòu)，還是市公共資源交易中心，都不得收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)用;而在其他先行試點(diǎn)地區(qū)，無論轉(zhuǎn)讓方還是受讓方，交易雙方都要按比例交納交易服務(wù)費(fèi)用，不低于1000元或2000元。對此，也有聽證代表提出，不收取服務(wù)費(fèi)，會不會影響政府出讓排污權(quán)的積極性?陳振華稱，市公共資源交易中心由政府全額付款，提供相關(guān)免費(fèi)服務(wù)是其職責(zé)，不存在交易平臺不活躍的問題。

　　現(xiàn)場聲音：紡企及行業(yè)協(xié)會代表稱“壓力山大”

　　聽證會上，與大多數(shù)其他行業(yè)聽證代表對管理辦法持贊成態(tài)度相比，紡織行業(yè)代表的不同意見尤為強(qiáng)烈，溢達(dá)紡織的代表則更是鮮明地亮出了“反對意見”。“以我們企業(yè)技術(shù)人員的理解，最近兩三年來，佛山的環(huán)境容量有了一個(gè)非常大的提升，那是不是應(yīng)該在這個(gè)時(shí)候就出臺這樣的政策?”溢達(dá)紡織的代表闡釋說，佛山印染行業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)有所下降，近一兩年COD(化學(xué)需氧量)排放降低了50%，氮氧化物和二氧化硫排放降低了70%、90%，環(huán)境容量沒有到了“必須要通過收費(fèi)來控制或保住環(huán)境”的時(shí)機(jī)。此外，他強(qiáng)調(diào)說，政府出臺任何政策不應(yīng)該給企業(yè)增加任何的負(fù)擔(dān)，特別在佛山試點(diǎn)期和全省推開排污權(quán)交易之間的較長時(shí)間里，企業(yè)的付出是一筆巨大的費(fèi)用。

　　隨后，市紡織服裝行業(yè)協(xié)會的代表提出，應(yīng)當(dāng)暫緩在紡織行業(yè)中試點(diǎn)實(shí)施管理辦法。“去年，紡織行業(yè)在全市出口中占到9.8%，是全市第一。這是在非常艱難的環(huán)境下取得的成績。”她解釋說，現(xiàn)在制造業(yè)的原材料、人工成本壓力很大，環(huán)保要求也很高，市場競爭優(yōu)勢非常不明顯，現(xiàn)在如果在佛山的紡織行業(yè)中推行該管理辦法，企業(yè)運(yùn)行成本會更加高企，和周邊城市、兄弟省份比，會面臨更大的沖擊。

　　同樣，南海發(fā)電一廠的代表也表示，希望該管理辦法能暫緩執(zhí)行。“由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，電廠的年產(chǎn)量在減少，幅度在20%，效益也在逐年降低。從2014年起，電廠每年要交碳排放費(fèi)用，每個(gè)季度排污費(fèi)也在交，排污權(quán)的有償使用對企業(yè)是在增加負(fù)擔(dān)。”

　　相關(guān)回應(yīng)：有利于新老企業(yè)的公平競爭

　　“排污權(quán)原本看不見、摸不著，但今后它就好像是企業(yè)的一項(xiàng)‘房產(chǎn)證’。”針對排污權(quán)有償使用和交易增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，聽證會陳述人陳振華首先回應(yīng)說，從先試點(diǎn)地區(qū)來看，例如紡織行業(yè)集中的江西、浙江地區(qū)，排污權(quán)交易價(jià)格已是初始使用價(jià)格的20倍到50倍。“十三五”期間削減污染物排放還是環(huán)保工作的重點(diǎn)，排污權(quán)將有好的升值前景。另外，盡管從表面上看，管理辦法的實(shí)施推高了排污企業(yè)的生產(chǎn)成本，但這有利于新老企業(yè)的公平競爭。“如果試點(diǎn)中只有新企業(yè)納入進(jìn)來，將不利于高污染高能耗企業(yè)逐步退出市場。從調(diào)查結(jié)果來看，每年佛山的新增企業(yè)污染是非常少的。”他接著強(qiáng)調(diào)說，老百姓對環(huán)境質(zhì)量的期望和要求會永無止境的，而且會越來越高，這就要有賴于排放量的減少。

　　熱點(diǎn)關(guān)注：

　　1、交易價(jià)會否暴漲暴跌?

　　當(dāng)排污權(quán)可以有償使用和交易的時(shí)候，有代表擔(dān)心交易價(jià)格會隨著市場變化而出現(xiàn)異常的暴漲暴跌，而這會對企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

　　百威英博啤酒有限公司的代表援引管理辦法有關(guān)競價(jià)的條款指出，競價(jià)交易將以“報(bào)價(jià)最高者”來確定受讓方，這意味著經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣的時(shí)候，很多企業(yè)的排污權(quán)指標(biāo)會多出來，會拿去出讓，而需要的企業(yè)又會很少，排污權(quán)交易價(jià)格可能會低于轉(zhuǎn)讓企業(yè)初始使用價(jià)格;而在經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候，企業(yè)都需要排污權(quán)指標(biāo)，交易價(jià)格可能就比最初的價(jià)格高很多。“這需要環(huán)保部門(在高位和低位)兩頭限制住排污權(quán)的交易價(jià)格，否則市場走低的時(shí)候，企業(yè)就可能賤價(jià)出售，市場走高的時(shí)候又以幾倍的價(jià)格賣出。”

　　對此，陳振華回應(yīng)說，從“十三五”時(shí)期可預(yù)期的范圍來看，排污權(quán)指標(biāo)的價(jià)格不會降低，只會提高，但企業(yè)不必?fù)?dān)心其價(jià)格會暴漲暴跌。那企業(yè)都在購買排污權(quán)指標(biāo)的時(shí)候，價(jià)格會不會抬高呢?陳振華表示，“政府不支持金融機(jī)構(gòu)去囤積、炒作指標(biāo)，以致造成市場的混亂。而購買排污權(quán)指標(biāo)的前提是，必須要有實(shí)業(yè)項(xiàng)目的支持。而批準(zhǔn)實(shí)業(yè)項(xiàng)目落地有很多制約因素，比如土地供應(yīng)和環(huán)境容量都是有限的，有這兩個(gè)限制‘把關(guān)’，就不會出現(xiàn)大量企業(yè)搶購排污權(quán)指標(biāo)。”

　　2、政府儲備量會不會公開?

　　按照管理辦法規(guī)定，佛山將建立統(tǒng)一的排污權(quán)政府儲備制度。其主要來源包括，初始分配時(shí)政府預(yù)留的排污權(quán)，政府通過回購取得的排污權(quán)，政府無償收回的排污權(quán)等。政府將設(shè)立排污權(quán)儲備專項(xiàng)資金，用于有償回收或回購排污指標(biāo)。

　　對此，堅(jiān)美鋁業(yè)的代表提出，按初步核定，佛山1500家試點(diǎn)企業(yè)的排污量占到了總量的95%以上，那排污權(quán)的儲備量政府是不是可以公開呢?對此，陳振華回應(yīng)稱，政府儲備的一個(gè)功能就是進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖袌稣{(diào)節(jié)，這將是完全透明的。“有多少量可以拿出來交易，每年交易了多少，收入了多少，資金情況怎樣，都會信息公開。”陳振華解釋說，為管理辦法這個(gè)總體的規(guī)定還配備了8個(gè)“子辦法”來做出指引，包括排污權(quán)出讓、儲備、資金使用等更為具體的實(shí)施辦法。

　　3、排污權(quán)可否短期租賃?

　　作為一項(xiàng)創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)，排污權(quán)租賃引起了與會代表的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　鳳鋁鋁業(yè)的代表指出，排污權(quán)租賃期最長為一年，而且僅限租賃行為的當(dāng)年度使用，那么企業(yè)可否短期租賃呢?

　　對此，陳振華解釋說，排污權(quán)租賃是完全的市場行為，是企業(yè)與企業(yè)之間的事情，有人來出租，就可以出租，租賃價(jià)格也由承租雙方來協(xié)商確定。“這好比你有一套空置的房子，你選擇把房子賣掉，還是選擇出租，保留所有權(quán)，這完全看企業(yè)自己的預(yù)期，企業(yè)有自主權(quán)。”