近期，伴隨著《<化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃>中期評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）的出爐，業(yè)內(nèi)人士亦對(duì)我國(guó)化纖行業(yè)發(fā)展進(jìn)行了階段性反思。在總結(jié)“十二五”前期的發(fā)展歷程時(shí)，他們看重成績(jī)，但更注重分析其中的不足與成長(zhǎng)空間。我國(guó)成為化纖全球第一大國(guó)之后，進(jìn)一步躍升為化纖強(qiáng)國(guó)是量變引發(fā)質(zhì)變的規(guī)律使然，這同樣需要業(yè)內(nèi)人士的精心培育，也需要政策升級(jí)帶來(lái)更多活力。

　　服務(wù)于市場(chǎng)的政策是國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的話題焦點(diǎn)，這背后，有根植于企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)與政策意識(shí)并行的思路，更有十八屆三中全會(huì)帶來(lái)的新氣象。政策的開(kāi)放為行業(yè)的前期繁榮提供了土壤，新一輪的改革又讓業(yè)內(nèi)人士精神振奮。然而，具體來(lái)看，當(dāng)下的哪些政策給了行業(yè)有力的引導(dǎo)，哪些政策還有待釋放紅利，哪些政策有待改進(jìn)？探討政策在“十二五”中期這個(gè)承前啟后的時(shí)間點(diǎn)是至關(guān)重要的。

　　中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)端小平在解析《報(bào)告》時(shí)，向記者闡述了他對(duì)于當(dāng)前政策的一些思考，并指出了化纖行業(yè)今后兩年的工作重點(diǎn)。

　　改革利好莫慌莫急

　　端小平說(shuō)，如何將十八屆三中全會(huì)的精神貫徹到化纖工業(yè)“十二五”后期的工作中是一個(gè)值得深入研究的課題。改革毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)釋放巨大的紅利，但同時(shí)需要很長(zhǎng)的時(shí)間。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，行業(yè)與企業(yè)都應(yīng)該有更多信心與耐心，要做好長(zhǎng)時(shí)間“過(guò)冬”的心理準(zhǔn)備。

　　回顧化纖行業(yè)的發(fā)展歷程可以清晰地看到，2001年～2011年是化纖行業(yè)發(fā)展的黃金10年。享受到了我國(guó)上一輪深化改革帶來(lái)的紅利，化纖工業(yè)在完全的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展迅速，使我國(guó)成為全球第一的化纖大國(guó)。但是，有些配套的其他行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)稍顯滯后，一些相關(guān)政策在新時(shí)期也成為了行業(yè)發(fā)展的束縛。

　　端小平認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，化纖工業(yè)需要改革釋放更多紅利。我國(guó)化纖行業(yè)發(fā)展遭遇的瓶頸不是一個(gè)行業(yè)所能解決的，需要很多行業(yè)齊頭并進(jìn)。例如，化纖行業(yè)的先進(jìn)設(shè)備需要更加精細(xì)的鋼鐵作為原料支撐，因此化纖行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展需要周邊行業(yè)的支撐。

　　新一輪改革將市場(chǎng)配置資源的作用放到?jīng)Q定性位置，這很鼓舞人心。端小平說(shuō)，發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，需要行政審批的項(xiàng)目往往會(huì)被企業(yè)看作是稀缺資源，大家會(huì)爭(zhēng)先恐后，最后市場(chǎng)秩序受到干擾，反而影響了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。放開(kāi)審批，充分競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于行業(yè)的發(fā)展是有益的。因此，本輪改革將為化纖行業(yè)帶來(lái)更加寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

　　端小平看好行業(yè)的前景，他認(rèn)為，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也將表現(xiàn)為擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力，我國(guó)潛在巨大的消費(fèi)市場(chǎng)是行業(yè)發(fā)展的后勁兒所在。因此，對(duì)行業(yè)未來(lái)，企業(yè)要保持堅(jiān)定的信心，莫慌莫急。

　　政策支撐轉(zhuǎn)型加速

　　為保障《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）順利實(shí)施，促進(jìn)行業(yè)加快調(diào)整升級(jí)，《規(guī)劃》制定的6類政策措施得到不同程度推進(jìn)。端小平說(shuō)，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、協(xié)會(huì)作用等政策和措施落實(shí)都取得了積極成效。

　　化纖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化離不開(kāi)政策的引導(dǎo)。端小平表示，發(fā)改委、商務(wù)部、工信部等有關(guān)部門修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，編制的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資指南》和《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，對(duì)于優(yōu)化行業(yè)的投資結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。同時(shí)，工信部組織實(shí)施的粘膠纖維企業(yè)準(zhǔn)入公告管理和正在制定的再生化學(xué)纖維準(zhǔn)入條件，都將進(jìn)一步促進(jìn)化纖企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、深化行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　政策的出臺(tái)是服務(wù)于行業(yè)的新變化，而創(chuàng)新發(fā)展也來(lái)自于國(guó)家政策與行業(yè)探索碰撞的火花。端小平在多個(gè)場(chǎng)合推介的“中國(guó)纖維流行趨勢(shì)研究與發(fā)布”活動(dòng)，是由國(guó)家工信部、中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)起的，是化纖行業(yè)從原料端向下游推進(jìn)纖維品牌的有益探索，旨在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈前端原料領(lǐng)域的品牌開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新。

　　端小平說(shuō)，在“十二五”發(fā)展后期，行業(yè)還將加大新纖維的開(kāi)發(fā)與推廣。借助發(fā)布流行趨勢(shì)的方式，促使纖維品牌與終端品牌相互促進(jìn)，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，共同提升中國(guó)紡織行業(yè)的品牌價(jià)值和整體水平。

　　行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方面是技術(shù)提升。端小平表示，高新技術(shù)纖維的發(fā)展在“十二五”后期是重頭戲，相關(guān)配套政策也將發(fā)揮更大作用。其中，財(cái)政專項(xiàng)支持效果顯著。據(jù)了解，國(guó)家科技部、發(fā)改委、工信部下達(dá)的“科技支撐計(jì)劃”、“產(chǎn)業(yè)振興與技術(shù)改造專項(xiàng)”、“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)”等財(cái)政資金，將繼續(xù)支持高新技術(shù)纖維等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與企業(yè)技術(shù)改造。由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、科技部、中科院等部門聯(lián)合推動(dòng)的“生物基材料重大創(chuàng)新發(fā)展工程實(shí)施方案”已于近期通過(guò)專家組審議，項(xiàng)目進(jìn)入審批程序。生物基化學(xué)纖維及原料作為《生物基材料重大工程實(shí)施方案》的重要組成部分，也將得到專項(xiàng)支持并進(jìn)行組織實(shí)施工作。

　　釋放空間更多期待

　　化纖行業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸，一方面需要自身克服，另一方面也需要相應(yīng)的政策給予化解。端小平談到，一些政策措施有待進(jìn)一步調(diào)整。

　　《報(bào)告》中指出，對(duì)于我國(guó)化纖行業(yè)的發(fā)展，“十二五”以來(lái)，宏觀政策環(huán)境尚無(wú)實(shí)質(zhì)性改善，民營(yíng)資本進(jìn)入上游石化領(lǐng)域依舊存在諸多限制，須進(jìn)一步放開(kāi)民間資本的投資領(lǐng)域。

　　端小平指出，允許企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈頂端的原料領(lǐng)域進(jìn)行投資，可以解決企業(yè)原料瓶頸限制。另一方面，他表示，如果不放開(kāi)更多投資領(lǐng)域，企業(yè)的資本沒(méi)有出口，這為重復(fù)建設(shè)埋下了隱患。

　　另外，《報(bào)告》也指出，企業(yè)融資環(huán)境尚無(wú)實(shí)質(zhì)性改善，特別是在經(jīng)濟(jì)下行周期時(shí)，銀行“嫌貧愛(ài)富”的貸款傾向加劇了企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，惡化了企業(yè)和行業(yè)融資環(huán)境，許多企業(yè)正常的技術(shù)改造項(xiàng)目也無(wú)法進(jìn)行。

　　作為行業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)制定工作的重要性也越來(lái)越凸顯。然而，在化纖標(biāo)準(zhǔn)化工作組織方面，化纖標(biāo)準(zhǔn)化仍缺少獨(dú)立的專業(yè)化管理和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，相關(guān)各方的關(guān)系亟待理順，高性能化學(xué)纖維、生物基化學(xué)纖維與上下游應(yīng)用部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作間有效的溝通合作機(jī)制亟須加強(qiáng)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作缺少政策扶持，相關(guān)環(huán)節(jié)仍須進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

　　端小平表示，在接下來(lái)的工作中，協(xié)會(huì)將協(xié)同有關(guān)政府部門和單位，緊抓標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快化纖標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂，填補(bǔ)行業(yè)需求缺口。

　　政策紅利在改革的進(jìn)程中持續(xù)釋放。端小平表示，協(xié)會(huì)在今后一段時(shí)期將結(jié)合本行業(yè)的實(shí)際，密切跟蹤國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)向，引導(dǎo)企業(yè)用好政策。