我國經(jīng)濟發(fā)展面臨“新常態(tài)”，自去年我國實施棉花目標價格改革以來，我國的棉花產(chǎn)業(yè)也面臨著新形勢。3年的棉花收儲，使得我國棉花生產(chǎn)把產(chǎn)量放在首位，無論是棉農(nóng)還是加工企業(yè)，都忽視棉花的內(nèi)在質(zhì)量。去年開始，我國棉花產(chǎn)業(yè)迎來市場化改革，棉花價格大幅下跌，內(nèi)外棉價差不斷縮小，但棉花質(zhì)量問題仍突出，我國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困局亟需破解。在全國棉花交易市場近日召開的2015CNCE棉業(yè)發(fā)展年會上，農(nóng)業(yè)發(fā)展領域、棉花及棉紡織產(chǎn)業(yè)的相關人士，從多角度分析未來我國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

　　國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南指出，棉業(yè)未來的發(fā)展方向應該是推進棉花產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進程，重構棉花產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。這是政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、棉農(nóng)及各方面的組織，需要深入思考的一件事情。除從生產(chǎn)領域和棉花生產(chǎn)方式變革外，流通領域、倉儲、質(zhì)檢等一系列的涉棉環(huán)節(jié)都需要重新構造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　宏觀環(huán)境——棉花產(chǎn)業(yè)面臨新常態(tài)

　　我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新常態(tài)，同樣，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在新的經(jīng)濟環(huán)境下，有新的發(fā)展態(tài)勢。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌表示，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。新常態(tài)下經(jīng)濟的發(fā)展變化主要有三點：一是從數(shù)量擴張到質(zhì)量提升，二是從部門之間到部門內(nèi)部的資源重新配置，三是從政府主導轉(zhuǎn)向市場主導。

　　具體表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展方式的重大變化，由過去的強調(diào)速度、規(guī)模，依靠資源要素的高投入、高消耗、環(huán)境的高污染的粗放型的增長，逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效率型的集約增長。

　　當前，我國大部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，供給大于需求，在這種情況下，發(fā)展方向就需要向調(diào)整存量的深度調(diào)整轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟的增長動力將逐步轉(zhuǎn)向新的增長點。在過去的30多年間，我國的工業(yè)化進程快速發(fā)展，制造業(yè)領域的市場競爭力大幅度提高，在工業(yè)領域與發(fā)達國家的差距明顯縮小。但在服務業(yè)、農(nóng)業(yè)領域，也就是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，我國與發(fā)達國家相比仍然存在著明顯的差距。目前，我國農(nóng)業(yè)仍然維持以家庭為單位的小規(guī)模的，主要依靠勞動力投入為主的生產(chǎn)方式。而當必須投入大量勞動力來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，勞動力成本大幅度上漲時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本自然而然的會大幅度提高，所以國家不得不大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，以提高農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，保障農(nóng)產(chǎn)品的供給。

　　但是在新的經(jīng)濟形勢下，市場化機制占主體，顯然這種以提高補貼或者產(chǎn)品價格的機制不在適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。中央經(jīng)濟工作會議指出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快土地流轉(zhuǎn)，盡快走規(guī)模化經(jīng)營的道路，提高棉花的種植規(guī)模，減少勞動力的投入，降低大中農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)投入。顯然，這是新常態(tài)下行業(yè)面臨的的新形勢。

　　農(nóng)業(yè)——堅定不移完善農(nóng)產(chǎn)品價格機制

　　在紡織行業(yè)，棉花更多的是作為工業(yè)原料被關注，但是棉花與玉米、大豆一樣屬于農(nóng)產(chǎn)品，直補政策的實施是包括其在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格機制的改革，或許從農(nóng)業(yè)角度更容易總結出其發(fā)展趨勢。國務院發(fā)展研究中心學術委員會秘書長程國強說：“目前，農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制正處在艱難的選擇階段。一些學者及決策部門的有些領導的對改革的態(tài)度，由2014年之初的堅定樂觀，慢慢變得有些遲疑，甚至是退縮。而我的觀點是，對農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制，對棉花價格形成機制的改革必須堅持，沒有退路。”

　　為什么程國強如此堅定？統(tǒng)計顯示，10年來，我國棉花產(chǎn)業(yè)種植總成本上升148%，是所有農(nóng)產(chǎn)品里除糖之外上升最快的，其中，人工上漲對其貢獻最大，占比74%。在程國強看來，在新常態(tài)下，我國的農(nóng)產(chǎn)品已進入機制創(chuàng)新、結構轉(zhuǎn)型重塑的關鍵時期。怎么創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，破除現(xiàn)有小規(guī)模、一家一戶的經(jīng)營格局，促進提質(zhì)增效、節(jié)本降耗成為關鍵問題。而且對整個棉業(yè)來講，市場化改革是整個棉業(yè)的唯一出路，如果說在目前關鍵時期有所動搖，特別是在政策實施的方式上有所異化，那么后果將不堪設想。

　　在大方向確定后就是政策的細則制定，程國強介紹，目前，整個世界在農(nóng)業(yè)政策經(jīng)驗上看，對農(nóng)業(yè)的支持一般有兩個路徑。一個是對生產(chǎn)者補貼，確保某種農(nóng)產(chǎn)品的供給；另一個是對整個農(nóng)業(yè)的支持，包括科技推廣、環(huán)境改善、科技創(chuàng)新等，對生產(chǎn)者不直接發(fā)揮作用。

　　無論選擇哪一種政策邏輯，都拖不了這兩種框架。程國強介紹，目前我國對于棉花的補貼，是超越價格天花板的，特別是棉花收儲政策，國家投入大量的財政支持。而想要破除高額補貼的困境，堅持價格形成機制改革，堅持市場化不動搖是唯一出路。

　　政策——用無形的手調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

　　2014/2015年度的棉花補貼兌付工作還未完全結束，新年度的棉花目標價格已在制定中。目前，新疆已啟動對2014年目標價格改革試點評估工作，總結經(jīng)驗和不足，并打算對實施方案進行優(yōu)化。

　　中國棉花協(xié)會常務副會長、全國供銷合作總社棉麻局局長高芳建議，在新年度的財政補貼方面，希望能夠完善補貼方式，提高其科學性、精準性和實效性。

　　新疆發(fā)改委農(nóng)產(chǎn)品和水資源價格處處長劉衛(wèi)東全程參與了棉花目標價格改革試點方案的制定，他表示，經(jīng)過一年的執(zhí)行，目前已對于政策的實施效果及存在的不足較為明確。新疆地方棉花種植區(qū)域分散，地塊小、信息化程度低，改革中，農(nóng)民對政策的適應需要時間，且新疆棉花加工能力已遠超出棉花的生產(chǎn)能力，改革工作必然會使這部分的加工行業(yè)重新整合、調(diào)整，甚至淘汰。他提出，在棉花目標價格改革實施方案設計中，也充分考慮到新疆退地減水工程的推進。按照新疆的發(fā)展思路，在提質(zhì)增效的前提下，將使新疆一些風險棉區(qū)逐步退出棉花的種植和生產(chǎn)。

　　劉衛(wèi)東表示，新年度棉花政策的制定，將重點對面積申報和補貼的程序進行優(yōu)化，能夠簡化的盡量簡化，需要監(jiān)管的更加嚴格監(jiān)管，提高補貼兌付的效率，研究探索預撥資金的機制，針對改革試點中存在的個案，如虛開發(fā)票、轉(zhuǎn)圈棉、不入庫公檢等情況進行研究，提出解決方案。高芳表示，希望棉花政策以財政補貼為導向，把補貼與棉花的產(chǎn)量、內(nèi)在質(zhì)量掛鉤，用市場化的手段，調(diào)整棉花的產(chǎn)業(yè)結構，從而引導棉花質(zhì)量的不斷提升。

　　產(chǎn)業(yè)鏈——適應棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

　　棉紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必然就要求棉花產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進程加快，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也一定是以適應棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為準。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會秘書長王青翠表示，棉花目標價格改革政策的實施，從一定程度上提高棉花的質(zhì)量，但總體來說，內(nèi)在質(zhì)量好的棉花需求缺口仍較大，對于棉紡織企業(yè)的產(chǎn)品結構調(diào)整不利。

　　棉花產(chǎn)業(yè)的“不健康”發(fā)展，使得化學纖維在棉紡織產(chǎn)業(yè)的地位越來越重要。在2011-2013年間，我國的棉纖維使用量大幅下滑，而滌綸短纖、粘膠短纖的使用量卻大幅上升，加上其價格比棉花低得多，多數(shù)企業(yè)已用其替代棉花成為原料的主角。中國化纖工業(yè)協(xié)會會長端小平建議棉紡企業(yè)，在結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的大背景下，從過去關注化纖成本價格，轉(zhuǎn)移到關注品質(zhì)、功能上來，從而提升棉紡織產(chǎn)品的附加值。

　　近年來，隨著技術水平的發(fā)展，我國的棉花產(chǎn)量不斷增加，但棉紡織企業(yè)的棉花用量卻在不斷減少，而想要改變棉紡織企業(yè)對于國內(nèi)棉花質(zhì)量的固有態(tài)度，就要不斷提升內(nèi)在品質(zhì)，適應棉紡織企業(yè)的發(fā)展需要。

　　王青翠認為，今后想要大幅增加棉花的使用量是有一定難度的。在3年的收儲時代，不少棉紡織企業(yè)已接受化學纖維的使用，從工藝、設備上都已進行改造，并且也給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，且隨著化學纖維的不斷發(fā)展，在下游行業(yè)也越來越受歡迎。今后，如果想讓棉紡織企業(yè)用回棉花，那么就必須要使用棉比用化纖有更大的吸引力才行。王青翠表示，隨著棉花價格的市場化回歸，2015年的棉花消費量應該會略有恢復，但數(shù)量不會太大。

　　物流——建立棉花現(xiàn)代化服務體系

　　近年來，我國棉花物流產(chǎn)業(yè)有長足的發(fā)展，但是跟美國、澳大利亞等國際先進水平相比，還存在不少差距。一體化服務能力不強、信息化和機械化水平還有待提高、物流標準化組織化程度低、出疆棉花的鐵路運輸能力不足等問題困擾著企業(yè)。國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)流通司設施處處長王一軍表示，目前，國家發(fā)改委正在著手編制《全球現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》里中提出，2015-2020年我國棉花物流業(yè)發(fā)展總體的指導思想是以提高物流效率、降低物流成本為核心，以市場為導向、企業(yè)為主體、先進技術為支撐，建立棉花現(xiàn)代服務體系，為提高我國棉花紡織產(chǎn)業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供支撐和保障。

　　王一軍說道，為了完成目標，《規(guī)劃》提出合理建設一批具有多試點運營條件的棉花物流基礎設施，重點加強鐵路站點、棉花中轉(zhuǎn)站和集裝箱，實現(xiàn)公路、鐵路等多種方式順暢銜接，打通棉花物流通道，進一步加強通道相關基礎設施的建設，并加快發(fā)展第三方棉花物流企業(yè)，通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式，形成一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營管理理念先進、核心競爭力強的大型棉花物流企業(yè)。此外，加強棉花物流信息化的建設，完善棉花物流標準體系，推動關鍵技術設備的產(chǎn)業(yè)化，進一步深化棉花流通體制和質(zhì)量檢驗體制改革，支持發(fā)展棉花網(wǎng)上交易等也被列為《規(guī)劃》中需完成的任務。

　　質(zhì)檢——成為棉花交易的有力依據(jù)

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，輻射全國的棉花主要產(chǎn)銷地的公證檢驗網(wǎng)絡已基本建成。中國纖維檢驗局副局長徐水波說，成包皮棉的質(zhì)量一致性差及皮棉組批難、新疆機采棉的內(nèi)在質(zhì)量差是目前棉花質(zhì)量檢驗存在的兩大難題。解決的根源在于從棉花的品種、種植、采收、加工全過程加強管理，不是某一個環(huán)節(jié)可以解決的。

　　去年，我國實施棉花目標價格改革試點政策，其中一項重要的措施就是建立“專業(yè)倉儲監(jiān)管+在庫公證檢驗”模式，準確核定新疆棉花產(chǎn)量、為補貼發(fā)放提供可靠依據(jù)。徐水波表示，棉花的公證檢驗結果依托專用信息系統(tǒng)即時傳輸匯總，通過中國棉花公證檢驗網(wǎng)每日對外發(fā)布，并與專業(yè)倉儲系統(tǒng)、棉花加工企業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)、各類交易數(shù)據(jù)平臺全面對接，為棉花貿(mào)易提供公正的結算依據(jù)。并形成皮棉公證檢驗重量數(shù)據(jù)與收購籽棉折合皮棉重量數(shù)據(jù)之間相互核準、相互監(jiān)督的制約機制，提高了棉花補貼發(fā)放的精準性和指向性，為改革政策的有效落實提供重要保障。

　　對于2015年的棉花共檢，徐水波表示，將更加主動地適應棉花目標價格改革試點的新變化，把提升棉花公證檢驗制度有效性擺在突出位置，并配合有關部門做好試點工作的效果評估，圍繞改革目標，認真總結經(jīng)驗，以簡化操作流程、降低物流成本、提高流通效率為出發(fā)點，結合具體問題對監(jiān)管棉花公證檢驗模式進行優(yōu)化調(diào)整。