11月23日，大連，一工人走過(guò)福佳大化公司。

11月23日，大連福佳大化。

　　繼廈門PX項(xiàng)目、大連PX項(xiàng)目，因當(dāng)?shù)鼐用窨棺h停建之后，10月28日，寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目也被迫喊停。一時(shí)間，“PX項(xiàng)目”成為敏感詞，似乎過(guò)街老鼠，人人喊打。有專家對(duì)此稱，PX項(xiàng)目被妖魔化。在反對(duì)聲之外，2009年5月，被迫從廈門遷到福建漳浦縣的PX項(xiàng)目順利開工。今年11月20日，據(jù)漳浦縣縣委宣傳部官員稱，古雷PX項(xiàng)目最遲年后將正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

　　據(jù)了解，此前迫于壓力停工的大連PX項(xiàng)目也低調(diào)復(fù)產(chǎn)，并稱符合市政府的規(guī)劃。在停與建的博弈中，一些居民試圖獲得關(guān)于PX項(xiàng)目的信息，卻并不順利。

　　這正是PX項(xiàng)目成為敏感詞，形成群體PX“過(guò)敏癥”的重要原因：PX項(xiàng)目的信息不夠公開透明、利益訴求渠道不暢、公眾參與缺失。

　　“劇毒致癌，可致不孕不育、新生兒畸變，一旦泄漏或爆炸，將如原子彈般秒殺一切，按國(guó)際規(guī)定，廠房須距市區(qū)100公里外。”10月以來(lái)，23歲的寧波會(huì)計(jì)師許軍在網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)，不斷地看到關(guān)于鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目的“技術(shù)帖”，號(hào)召走上街頭抗議PX。

　　盡管不知PX為何物，10月28日下午，許軍還是加入數(shù)千寧波市民抗議鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目的隊(duì)伍中。

　　當(dāng)天，寧波市政府發(fā)通告稱，堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目。繼2007年廈門PX項(xiàng)目搬遷古雷、2011年大連PX項(xiàng)目宣布停產(chǎn)待遷后，PX成為人人喊打的“過(guò)街老鼠”。

　　與此不同，2009年5月，從廈門遷移到福建漳浦縣古雷鎮(zhèn)的PX項(xiàng)目順利開工，今年11月20日，記者了解到，該項(xiàng)目年后將投產(chǎn)。

　　相關(guān)人士認(rèn)為，對(duì)PX項(xiàng)目恐慌的背后，是源自對(duì)PX信息的不夠公開。

　　　　PX被妖魔化？

　　金涌認(rèn)為，廈門PX之所以成為一次環(huán)保事件，與其毒性并無(wú)太多關(guān)系，而是背后有諸多利益博弈在作祟

　　“PX不是一項(xiàng)新技術(shù)，上個(gè)世紀(jì)五十年代起，中國(guó)就開始生產(chǎn)PX，這項(xiàng)技術(shù)廣泛用于化纖、紡織原料，作為第一大生產(chǎn)國(guó)和第一大消費(fèi)國(guó)，目前，中國(guó)在國(guó)內(nèi)有十多家成熟的PX產(chǎn)業(yè)基地。”11月4日，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)化工科學(xué)與技術(shù)研究院院長(zhǎng)金涌稱。

　　2007年，廈門PX事件爆發(fā)后，金涌受廈門市政府邀請(qǐng)，前往海滄擔(dān)任PX事件應(yīng)急處理專家之一，他至今無(wú)法理解廈門PX事件明明“開了個(gè)好頭”，為何卻成為各地反PX的“經(jīng)典案例”。

　　金涌說(shuō)，國(guó)際上，沒有關(guān)于PX生產(chǎn)區(qū)和居住區(qū)距離的具體限制，須距居住區(qū)100公里以上的說(shuō)法子虛烏有，“美國(guó)、新加坡、日韓等國(guó)都是PX生產(chǎn)大國(guó)，他們的生產(chǎn)廠區(qū)都是緊鄰生活區(qū)，相距幾百米最多也就幾公里而已”。

　　金涌認(rèn)為，廈門PX之所以成為一次環(huán)保事件，與該產(chǎn)品本身的毒性并無(wú)太多關(guān)系，而是背后有諸多利益博弈在作祟，“PX論毒性和汽油差不多”。

　　記者多次聯(lián)系作為PX反對(duì)派代表的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、廈門大學(xué)化學(xué)系教授趙玉芬，均拒絕采訪。

　　“可以辯論嘛，你說(shuō)PX有多毒，那你就拿出依據(jù)來(lái)，可以互相對(duì)峙，媒體進(jìn)行監(jiān)督。”金涌稱，PX離開廈門并非是趙玉芬提案中所稱的“危險(xiǎn)”，而是有著良好深水港的古雷鎮(zhèn)，比海滄更適合建廠。

　　去年，大連PX事件中，金涌再次受邀應(yīng)急處理專家，他提出意見，“你把PX裝罐儲(chǔ)備，來(lái)回搬運(yùn)，味會(huì)更大，危險(xiǎn)更大?，F(xiàn)在一般是生產(chǎn)出來(lái)就使用掉，如果要運(yùn)就要建PX庫(kù)，不搬才會(huì)更安全”。

　　面對(duì)市民持續(xù)高漲的抗議，大連市政府并未聽取金涌的意見，提出“福佳大化PX項(xiàng)目必須停產(chǎn)搬遷”。

　　“如今，PX在中國(guó)已成為敏感符號(hào)，成為‘過(guò)街老鼠人人喊打’，實(shí)際上，這個(gè)項(xiàng)目被妖魔化了。”金涌認(rèn)為，解決問(wèn)題還在于政府、企業(yè)與群眾的溝通，項(xiàng)目信息公開透明，政府引導(dǎo)市民廣泛參與企業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和生產(chǎn)建設(shè)，“沒有神秘了，它自然就不會(huì)恐怖”。

　　漳浦PX順產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)

　　“到PX工廠考察，發(fā)現(xiàn)居住區(qū)都距離廠區(qū)數(shù)百米或幾公里，PX生產(chǎn)用的水都可以直接養(yǎng)魚，了解了真相就不恐慌了”

　　2009年5月，從廈門遷移到福建漳浦縣古雷鎮(zhèn)的PX項(xiàng)目開工。今年11月20日，漳浦縣縣委宣傳部官員稱，古雷PX項(xiàng)目最遲年后將正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

　　古雷石化成為全國(guó)第一個(gè)公眾全面參與環(huán)評(píng)的石化項(xiàng)目。如今，一條數(shù)十米寬的水泥路貫通古雷鎮(zhèn)，沿線聳立著綿延數(shù)公里的輸油管道和化學(xué)原料存儲(chǔ)鉛罐。

　　10月22日，《福建日?qǐng)?bào)》報(bào)道該省漳浦縣古雷鎮(zhèn)PX項(xiàng)目的“速度奇跡”：“一年時(shí)間，就完成PX項(xiàng)目的所有審批工作……啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)僅用了不到3年時(shí)間，就進(jìn)入沖刺投產(chǎn)階段。”

　　2007年，廈門PX項(xiàng)目被驅(qū)逐后，2008年上半年，福建省政府決定將該項(xiàng)目遷建到古雷鎮(zhèn)，當(dāng)年9月，《古雷區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》獲省政府批準(zhǔn)。2009年3月，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)古雷PX、PTA項(xiàng)目。

　　根據(jù)規(guī)劃，“投產(chǎn)后，石化下游產(chǎn)業(yè)區(qū)與居民生活區(qū)距離控制在3公里以上，石化中游產(chǎn)業(yè)區(qū)與居民生活區(qū)距離控制在8公里以上，石化上游產(chǎn)業(yè)區(qū)與居民生活區(qū)距離控制在12公里以上”。

　　古雷鎮(zhèn)杏仔村村民洪和生將與村民搬到18公里外政府新配建的“新港城”居住,不過(guò)，規(guī)劃并未明確界定PX生產(chǎn)區(qū)與居住區(qū)之間的安全距離。

　　“一開始都很害怕，很憤怒，當(dāng)時(shí)并不知道PX為何物，但廈門在2007年的集體抗議，驅(qū)逐該市海滄區(qū)騰龍芳烴PX工廠的消息已滿天飛。”11月19日，村民洪和生說(shuō)，2008年初，PX項(xiàng)目落戶古雷鎮(zhèn)時(shí)，他的想法是“難道是覺得我們這里的群眾好欺負(fù)？”

　　“征遷、收海直接觸及群眾生產(chǎn)生活，開始群眾不理解，連門都不讓進(jìn)。”古雷鎮(zhèn)征遷宣傳組組長(zhǎng)洪振垣說(shuō)。

　　2008年，選址時(shí)，漳浦縣政府組織縣、鎮(zhèn)、村干部到古雷鎮(zhèn)分發(fā)關(guān)于PX的知識(shí)宣傳冊(cè)，針對(duì)PX的疑惑和期待逐條解答，請(qǐng)專家做講座。媒體上設(shè)立“重大化工項(xiàng)目”專欄節(jié)目，邀請(qǐng)騰龍公司技術(shù)人員與村民共同參加，現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)對(duì)話。

　　2008年7月，古雷鎮(zhèn)PX項(xiàng)目啟動(dòng)，漳浦縣政府抽調(diào)了39名科級(jí)干部組成工作組，進(jìn)駐古雷鎮(zhèn)的13個(gè)村，三人一組，開展“一戶一政策”說(shuō)服工作，做通了村民思想，確保項(xiàng)目得以在2009年5月8日順利開工。

　　陳衛(wèi)彬是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)代表之一，作為古雷鎮(zhèn)岱仔村鮑魚養(yǎng)殖大戶，他參加了政府PX項(xiàng)目的座談會(huì)，“通過(guò)到新加坡、南京揚(yáng)子等PX工廠考察，發(fā)現(xiàn)居住區(qū)距離廠區(qū)數(shù)百米或幾公里，環(huán)境很優(yōu)美，PX生產(chǎn)用的水都可以直接養(yǎng)魚，了解了真相就不恐慌了”。

　　大連PX低調(diào)復(fù)產(chǎn)

　　大連福佳集團(tuán)一高管證實(shí)，該公司PX項(xiàng)目已復(fù)產(chǎn)，“據(jù)我所知，我們的生產(chǎn)就從沒停過(guò)”

　　大連被叫停的PX項(xiàng)目已低調(diào)地復(fù)產(chǎn)。“一年過(guò)去，福佳大化的PX工廠還是繼續(xù)在生產(chǎn)，再?zèng)]有搬遷的消息。”大連攝影師王君（化名）說(shuō)，他是去年抗議活動(dòng)的推動(dòng)者之一，復(fù)產(chǎn)前，他并沒有獲得關(guān)于該項(xiàng)目開工等信息。

　　去年8月14日，大連數(shù)萬(wàn)市民上街抗議福佳大化公司投資運(yùn)營(yíng)的PX生產(chǎn)項(xiàng)目。

　　今年11月23日，大連市福佳大化公司門口，保安對(duì)進(jìn)廠人員仔細(xì)核查，工廠背后正在修建數(shù)千米長(zhǎng)的沿海防洪堤，周邊建有數(shù)十個(gè)鉛罐，用來(lái)存放化工原料。滾滾濃煙從福佳公司上空升起，空氣里彌漫著一股嗆鼻的酸味。

　　福佳公司一位工作人員說(shuō)，福佳大化已恢復(fù)PX生產(chǎn)近一年，一直比較低調(diào)，“公司內(nèi)部PX已成為禁忌的話題，員工嚴(yán)禁泄露復(fù)產(chǎn)消息”。

　　當(dāng)天，記者獲得一份函件，這份大連金州新區(qū)管委會(huì)發(fā)給大連海關(guān)的“申請(qǐng)協(xié)助福佳大化集團(tuán)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)”的函件稱：“福佳大化PX項(xiàng)目經(jīng)停產(chǎn)整頓，威脅PX罐的安全隱患已經(jīng)消除，經(jīng)中國(guó)科學(xué)院危化所等13名專家勘驗(yàn)、評(píng)估與驗(yàn)收合格，專家認(rèn)定該項(xiàng)目已達(dá)到安全生產(chǎn)條件。”

　　該函件稱，大連市委市政府對(duì)福佳PX項(xiàng)目的意見為“在積極推進(jìn)搬遷工作的同時(shí)，在安全隱患徹底消除，同意恢復(fù)生產(chǎn)”，函件落款時(shí)間為2011年12月7日，距大連市民街頭散步抗議PX不到四個(gè)月。

　　大連福佳集團(tuán)一位高管證實(shí)，該公司PX項(xiàng)目確已復(fù)產(chǎn)，“據(jù)我所知，我們的生產(chǎn)就從沒停過(guò)，每年100多億的訂單，怎么停，這么大損失由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？”

　　該高管透露，去年集團(tuán)總產(chǎn)值260億，其中PX產(chǎn)值200個(gè)億，單項(xiàng)上交大連市稅收達(dá)30多億元，“PX項(xiàng)目每年收入的數(shù)十億會(huì)流入集團(tuán)的地產(chǎn)項(xiàng)目，我們也想搬遷，但搬不起，政府也不會(huì)出這筆錢。”

　　“我們是根據(jù)市政府的整體安排來(lái)執(zhí)行的，市政府安排我們搬，什么時(shí)間什么地點(diǎn)，政府給安排到什么地方，我們肯定會(huì)執(zhí)行的。”12月17日，福佳大化辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前該公司復(fù)產(chǎn)的PX項(xiàng)目，“符合市政府大的規(guī)劃”。

　　該負(fù)責(zé)人稱，公司項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告和復(fù)產(chǎn)審批手續(xù)均完善，是否公開發(fā)布要由市政府決定，他們無(wú)權(quán)公布。對(duì)此，大連市政府新聞辦拒絕回應(yīng)。

　　“復(fù)產(chǎn)的消息不知，正如當(dāng)初都不知道福佳的這個(gè)工廠何時(shí)通過(guò)環(huán)境評(píng)估、生產(chǎn)的PX為何物，我們始終蒙在鼓里。”王君稱。

　　未被公開的環(huán)評(píng)報(bào)告

　　貝志誠(chéng)認(rèn)為，企業(yè)和政府應(yīng)當(dāng)將“最大可信事故”的可能性、危害性對(duì)居住地群眾坦誠(chéng)相告

　　普通市民想獲得PX項(xiàng)目的信息并非易事。

　　10月29日，在寧波市政府宣布“堅(jiān)決不上PX”第二天，網(wǎng)名“一毛不拔大師”的北京商人貝志誠(chéng)發(fā)微博稱，“將自費(fèi)購(gòu)買專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，到全國(guó)PX工廠周圍檢測(cè)工廠排出含硫化物、苯等有害物質(zhì)的廢氣和廢水，來(lái)判斷PX生產(chǎn)中排出物的污染情況”。

　　此前，貝志誠(chéng)因自費(fèi)購(gòu)買儀器檢測(cè)北京空氣質(zhì)量而廣受關(guān)注。

　　貝志誠(chéng)想查詢一個(gè)現(xiàn)有PX項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告，比對(duì)實(shí)際檢測(cè)的數(shù)據(jù)以判斷一個(gè)地區(qū)是否受污染，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話和當(dāng)?shù)孛襟w查詢國(guó)內(nèi)十多家投產(chǎn)的PX工廠資料后，均無(wú)所獲。

　　“環(huán)評(píng)報(bào)告，法律上說(shuō)都是公開的，我就不明白為什么大多數(shù)都查不到，如果看了環(huán)評(píng)報(bào)告，會(huì)對(duì)這個(gè)事的看法好轉(zhuǎn)。”11月5日，貝志誠(chéng)稱，2006年，法律規(guī)定，民眾可向行政部門索取重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告。廈門市政府以PX廠環(huán)評(píng)報(bào)告是2005年7月出具的，拒絕給任何環(huán)保組織與個(gè)體群眾查閱。

　　一名匿名網(wǎng)友向貝志誠(chéng)提供了一份海南洋浦PX項(xiàng)目的簡(jiǎn)版報(bào)告——“洋浦海南煉化廠內(nèi)新建60萬(wàn)噸/年產(chǎn)PX項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”，由海南煉油化工有限公司委托洛陽(yáng)石化工程公司制作。

　　石油化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院總工程師李君發(fā)認(rèn)為，據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告，PX工廠的毒性“與汽油差不多”，遠(yuǎn)不及一些同等級(jí)別規(guī)模的普通化工廠對(duì)空氣與水的影響，“所有化工廠都具有易燃易爆的特點(diǎn)，對(duì)二甲苯（PX）的燃爆危害和范圍不見得更大”。

　　該報(bào)告確定“最大可信事故”：硫化氫將以152千克每分鐘持續(xù)15分鐘釋放，甲醇以9千克每分鐘泄漏15分鐘，苯乙烯以13千克每分鐘泄漏15分鐘，100000m3原油罐溢油將充滿整個(gè)防火堤，以980噸每小時(shí)燃燒，每分鐘燃燒生成CO以2405千克每分鐘、SO2以283千克每分鐘持續(xù)60分鐘釋放，擴(kuò)散至大氣環(huán)境。

　　報(bào)告還預(yù)測(cè)PX遭遇火災(zāi)的情形：“火災(zāi)熱輻射范圍在142m以內(nèi)，產(chǎn)生的二氧化硫最大落地濃度達(dá)780mg/m3，可使人員產(chǎn)生刺激和窒息，苯和硫化氫泄漏濃度在2小時(shí)和4小時(shí)后達(dá)到相應(yīng)的居住區(qū)允許濃度限值。”

　　貝志誠(chéng)認(rèn)為，企業(yè)和政府應(yīng)當(dāng)將“最大可信事故”的可能性、危害性對(duì)居住地群眾坦誠(chéng)相告，“你要告訴群眾如何規(guī)避可能的事故，出了事故如何控制危害，如何救助群眾，甚至教群眾如何逃生自救”。

　　該環(huán)評(píng)報(bào)告中并無(wú)此內(nèi)容。“作為化工廠周邊的市民有權(quán)知道這些，因?yàn)檫@些與他們的生活息息相關(guān)。”貝志誠(chéng)說(shuō)。

　　記者聯(lián)系了海南當(dāng)?shù)厝罕姡Q只知洋浦的PX項(xiàng)目已投產(chǎn)，但并未見過(guò)此份環(huán)評(píng)報(bào)告。

　　應(yīng)獨(dú)立評(píng)估社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

　　國(guó)家發(fā)改委發(fā)文稱，將對(duì)擬建項(xiàng)目的“合法性、合理性、可行性、可控性”展開社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

　　中國(guó)是紡織出口大國(guó)，PX衍生產(chǎn)品PTA是紡織業(yè)廣泛的原料，2010年，PX進(jìn)口380萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)400萬(wàn)噸，差不多40%要靠進(jìn)口；2011年進(jìn)了490萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量400萬(wàn)噸左右，缺口巨大。

　　11月4日，石油化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院總工程師李君發(fā)稱，根據(jù)規(guī)劃，國(guó)家僅在已有的化工基地?cái)U(kuò)建PX項(xiàng)目，不會(huì)新建，發(fā)改委一直嚴(yán)控PX項(xiàng)目審批，“但因?yàn)槭袌?chǎng)緊俏、投資額巨大，動(dòng)輒投資數(shù)百億元的年產(chǎn)值和納稅額對(duì)地方政府有巨大誘惑，很多地方排隊(duì)跑PX項(xiàng)目”。

　　李君發(fā)透露，目前在國(guó)家發(fā)改委排隊(duì)報(bào)批的PX有幾十個(gè)，而每年得到批復(fù)的僅為十分之一都不到，“報(bào)批已排到幾十年之后，現(xiàn)在是民眾對(duì)PX反對(duì)，地方政府則趨之若鶩”。

　　李君發(fā)稱，如何避免大連、寧波PX事件，關(guān)鍵在于信息溝通，“政府要宣傳，要信息公開，要增加公眾參與，多聽取群眾的利益訴求，企業(yè)把存在的風(fēng)險(xiǎn)明明白白告訴大家，要積極回饋周邊環(huán)境，為當(dāng)?shù)鼐用皲伮?、修橋，多做些公益，以和諧彼此關(guān)系”。

　　“一出事，地方政府就為了維穩(wěn)，說(shuō)我不干了，企業(yè)就縮到后邊去，群眾肯定就覺得你是做賊心虛，長(zhǎng)此以往，就造成PX是有害的這種假象。”李君發(fā)說(shuō)。

　　10月中旬，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱》的征求意見稿。該評(píng)估稿稱，將建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的長(zhǎng)期制度，對(duì)擬建項(xiàng)目的“合法性、合理性、可行性、可控性”展開社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。

　　生態(tài)環(huán)境方面，針對(duì)群眾可能“不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持”的環(huán)節(jié)逐一重點(diǎn)分析排查，將風(fēng)險(xiǎn)分為較小、中等、較大、重大、特別重大五個(gè)等級(jí)，“形成風(fēng)險(xiǎn)防范、化解矛盾的措施建議”。

　　不過(guò)，李君發(fā)認(rèn)為，地方政府既是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方，又是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方，“應(yīng)該由獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估”。