最大的棉花出口國，與其相比，我國纖維長度、整齊度、比強(qiáng)度等纖維物理指標(biāo)具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。
　　三是生產(chǎn)成本低。從2003年的棉花生產(chǎn)成本看，盡管我國每畝籽棉生產(chǎn)成本高于美國和印度；但由于我國單產(chǎn)高，單位籽棉生產(chǎn)成本低于美國和印度。成本是形成價(jià)格的基礎(chǔ)，在沒有國家補(bǔ)貼的情況下，我國棉花具有價(jià)格競爭優(yōu)勢。
　　四是市場空間大。近年來，我國紡織工業(yè)發(fā)展迅猛，棉花需求大幅增加，為棉花生產(chǎn)、供應(yīng)提供了廣闊的市場空間。由于我國既是世界棉花生產(chǎn)大國，又是紡織品加工中心，其大國優(yōu)勢非常明顯。同時(shí)，我國棉花生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域也是紡織加工業(yè)聚集區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢突出。在國產(chǎn)棉的生產(chǎn)與銷售過程中，流通環(huán)節(jié)少、運(yùn)距短、成本低、到貨快、市場反應(yīng)迅速。另外，為了促進(jìn)國內(nèi)棉花生產(chǎn)和銷售，我國在進(jìn)口棉管理方面具有一定的調(diào)控主動(dòng)權(quán)。
　?。ㄋ模┲萍s因素分析
　　1．棉田基礎(chǔ)條件變差。棉花生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，抗旱保灌能力下降；在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，部分棉田被調(diào)整到地力較差的高崗坡地，棉田生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力減弱。同時(shí)，棉農(nóng)為提高效益，在棉田套種西瓜、洋蔥、大蒜、馬鈴薯等高效作物，特別是部分地區(qū)近幾年大力發(fā)展果棉間作，果棉、菜棉爭地矛盾突出，棉花生長空間條件變差。
　　2．病蟲危害日益嚴(yán)重。近年來，黃河流域棉區(qū)棉鈴蟲落卵量呈高發(fā)態(tài)勢，棉盲蝽、棉薊馬等非靶標(biāo)害蟲的危害日益嚴(yán)重；長江流域棉區(qū)煙粉虱危害逐年加重；西北內(nèi)陸棉區(qū)蚜蟲、紅蜘蛛的危害依然嚴(yán)重；棉花多年連作，土壤病害重，特別是枯、黃萎病在各棉區(qū)發(fā)生面積越來越大，病株率越來越高，高發(fā)棉田的病株率已達(dá)40%以上，對棉花生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
　　3．棉花品種“多亂雜”。棉花主導(dǎo)品種不穩(wěn)定、不突出，品種“多亂雜”問題突出，對單產(chǎn)和原棉質(zhì)量提高產(chǎn)生較大影響。主要表現(xiàn)為“四多四少”：一是通過審定的品種多，具有突出優(yōu)良性狀的品種少；二是生產(chǎn)上推廣應(yīng)用的品種多，種植規(guī)模較大的主導(dǎo)品種少；三是經(jīng)營棉花品種的企業(yè)多，規(guī)模較大的企業(yè)少；四是棉農(nóng)種植的品種多，能夠?qū)崿F(xiàn)高產(chǎn)高效的品種少。
　　4．生產(chǎn)管理用工量大。棉花生產(chǎn)管理復(fù)雜，大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有實(shí)行機(jī)械化，生產(chǎn)用工較多。目前，種植一畝棉花用工24個(gè)，比水稻用工多13個(gè)，比玉米多15個(gè)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，從事棉花生產(chǎn)的勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本越來越高，這已成為制約棉花生產(chǎn)發(fā)展的主要因素。
　　5．技術(shù)創(chuàng)新與推廣滯后。多年來，國家對棉花栽培技術(shù)研究與推廣方面的投入有限，一些科研和教學(xué)單位從事棉花栽培技術(shù)研究的人才流失嚴(yán)重，栽培技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重滯后。一些有苗頭的新技術(shù)，由于經(jīng)費(fèi)不足，無力進(jìn)行深化研究和開發(fā)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍也因工作經(jīng)費(fèi)不足造成服務(wù)缺位，嚴(yán)重影響了新品種、新技術(shù)的增產(chǎn)作用發(fā)揮。
　　6．產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展緩慢。棉花流通體制改革后，新的棉花有效宏觀調(diào)控機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致收購加工秩序混亂，市場價(jià)格波動(dòng)較大，棉花質(zhì)量控制難度增加；在棉花產(chǎn)業(yè)化方面，龍頭企業(yè)和品牌的引領(lǐng)作用較弱，訂單生產(chǎn)規(guī)模仍然較小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大；此外，棉花專業(yè)合作組織和棉農(nóng)合作社發(fā)展緩慢，利益機(jī)制不健全，社會(huì)化服務(wù)水平低，也是影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的重要因素。
　　三、發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)
　?。ㄒ唬┌l(fā)展思路
　　按照積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持棉花供給立足國內(nèi)生產(chǎn)的方略，以市場為導(dǎo)向，以效益為核心，以科技為支撐，穩(wěn)定面積，優(yōu)化布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，提升品質(zhì)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，提高植棉效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，保障國家棉花安全。
　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
　　2010年棉花面積恢復(fù)到8500萬畝，皮棉單產(chǎn)達(dá)到92公斤／畝，總產(chǎn)達(dá)到780萬噸；陸地長絨、中長絨、中短絨比例由2：93：5調(diào)整為3：90：7。2015年棉花面積穩(wěn)定在8500萬畝左右，皮棉單產(chǎn)達(dá)到95公斤／畝，總產(chǎn)達(dá)到810萬噸左右，力爭滿足國內(nèi)需求量的50%以上；陸地長絨、中長絨、中短絨比例調(diào)整為5：85：10。
　　（三）主要任務(wù)
　　綜合考慮未來我國棉花產(chǎn)需關(guān)系和生產(chǎn)瓶頸，今后我國棉花生產(chǎn)發(fā)展任務(wù)是：增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力、科技支撐能力、物質(zhì)裝備能力和社會(huì)化服務(wù)能力，提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率；穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，改善質(zhì)量，保障國家棉花安全。
　　1．提高基礎(chǔ)保障能力。加強(qiáng)棉田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，提高棉田抗旱排澇能力；平整改良土壤，增施有機(jī)肥，平衡使用化肥，提高棉田土壤地力，使中高產(chǎn)棉田比例達(dá)到60%左右。
　　2．提高科技支撐能力。依靠科技進(jìn)步，加快科技創(chuàng)新，走內(nèi)涵式發(fā)展道路,大幅提高科技貢獻(xiàn)率。加快品種創(chuàng)新，提高品種的抗病蟲、耐鹽堿、耐干旱和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等能力；篩選雜交優(yōu)勢組合，研究高效制種技術(shù)，降低