在9月27日2009全國棉花工作電視電話會議上國家發(fā)展改革委副主任張曉強總結(jié)了2008年度棉花工作，分析2009年度棉花形勢，并部署工作。
　　一、2008年度棉花工作簡要回顧
　　2008棉花年度（2008年9月至2009年8月），我國棉花產(chǎn)銷面臨的形勢與以往有很大不同，棉花調(diào)控也經(jīng)歷了不平凡的過程。棉花產(chǎn)量與上年持平，但受國際金融危機影響，紡織出口下滑，棉花需求下降。國家通過加強調(diào)控，加大儲備吞吐力度，嚴格控制進口，保護了棉農(nóng)利益，保障了紡織用棉需要，保持了市場運行基本平穩(wěn)。一年來，國務(wù)院各有關(guān)單位和地方各級人民政府共同努力，重點做了以下三方面的工作：
　　（一）保持總量平衡。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2008年全國棉花播種面積8640萬畝，同比減少240萬畝；棉花產(chǎn)量750萬噸，同比減少12萬噸。根據(jù)新疆棉外運情況看，新疆棉花實際產(chǎn)量比公布數(shù)量多50萬噸左右，全國棉花實際產(chǎn)量800萬噸左右，與上年持平，仍是豐產(chǎn)年。受國際金融危機影響，2008年度我國紡織出口下滑，棉花需求減弱。2008年度，全國紗產(chǎn)量2266萬噸，同比增長7.1％，增速同比下降3.9個百分點；紡織品服裝出口1711億美元，同比下降5.6％，其中今年1-8月份下降11.8％。由于紡織外需萎縮，加上化纖等非棉纖維用量增加，據(jù)有關(guān)方面測算，全年度棉花消費量900萬噸左右，比上年度下降150萬噸左右。2008年度棉花產(chǎn)需缺口100萬噸左右。根據(jù)棉花總量平衡情況，為了防止價格下跌，影響農(nóng)民收益，國家嚴格控制棉花進口，今年共發(fā)放棉花進口配額129.4萬噸，比上年減少220萬噸。2008年度進口棉花145萬噸，同比減少99萬噸，其中今年1—8月進口棉花97.6萬噸，同比減少66.4萬噸。在保持總量平衡、滿足紡織需要的同時，優(yōu)先保證了國產(chǎn)棉銷售。到今年8月底，棉花企業(yè)手中的棉花已基本銷完，農(nóng)發(fā)行實現(xiàn)貸款和利息“雙結(jié)零”。
　　（二）穩(wěn)定棉花市場。去年四季度新棉大量上市后，受國際金融危機影響，棉花購銷各方信心不足，市場一度低迷。針對這種情況，為穩(wěn)定市場棉價，國家充分發(fā)揮儲備吞吐調(diào)節(jié)的作用，在去年10月下旬至今年4月上旬棉花集中上市期間，加大收儲力度，共收儲棉花272萬噸，收儲數(shù)量是歷史上最多的一年。從今年5月下旬開始，為保障年度后期市場供應(yīng)，滿足紡織需要，向市場投放部分儲備棉，截止目前已銷售167萬噸。這些調(diào)控措施取得明顯成效。籽棉收購到今年4月份基本結(jié)束，內(nèi)地籽棉交售均價2.6元/斤左右，新疆為2.5元/斤左右，均比最低時回升0.4元/斤。皮棉銷售價格今年5月份以來基本穩(wěn)定在13000元/噸左右，比上年底回升2400元/噸。由于儲備棉投放及時，數(shù)量充足，年度后期市場平穩(wěn)，新老棉花年度實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。工商、質(zhì)檢部門加強市場和質(zhì)量監(jiān)管，棉花流通秩序較好。
　　（三）推進質(zhì)檢改革。按照國務(wù)院批準的“棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》，有關(guān)部門和產(chǎn)棉區(qū)人民政府扎實工作，加大宣傳力度，認真落實改革各項配套政策，積極引導(dǎo)棉花加工企業(yè)按照規(guī)劃布局開展更新改造，加快建設(shè)儀器化檢驗實驗室。截止目前，已有2044家棉花加工企業(yè)按照棉花質(zhì)量檢驗體制改革要求完成了技術(shù)改造，占規(guī)劃數(shù)的85％；全國已建成87家儀器化檢驗實驗室，分布于全國各主要棉花產(chǎn)區(qū)，檢驗?zāi)芰_到530萬噸。2008年度經(jīng)儀器化檢驗大包棉427萬噸，是上年度檢驗量（166萬噸）的2倍多，超過全國棉花產(chǎn)量的一半。參加改革的大包棉加工企業(yè)規(guī)模大、技術(shù)水平高、輻射面廣，在國家通過加大收儲力度穩(wěn)定棉花市場、保護棉農(nóng)利益中發(fā)揮了重要作用。
　　過去的一個年度，我們在棉花工作中有以下幾點體會：
　　——兼顧各方利益、促進協(xié)調(diào)發(fā)展是做好棉花工作的根本原則。棉花產(chǎn)業(yè)涉及棉農(nóng)、紡織和流通企業(yè)，各環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重耍作用，各方利益都需要統(tǒng)籌兼顧，才能實現(xiàn)棉花和紡織產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在去年新棉大量上市棉價下跌時，綜合考慮棉農(nóng)生產(chǎn)成本和紡織承受能力以及棉花收購加工企業(yè)適當利潤，施行了國家儲備棉臨時收儲及皮棉收儲價格與籽棉收購價格掛鉤政策，切實保護棉農(nóng)利益，棉農(nóng)生產(chǎn)積極性有所恢復(fù)，棉花生產(chǎn)預(yù)期大幅下滑的勢頭得到一定遏制。在儲備棉出庫銷售時，為緩解紡織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，合理確定了競拍底價。