2010年2月國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)2次對棉花工作做出重要批示。2月10日溫家寶總理在國務(wù)院辦公廳秘書一局關(guān)于《新疆反映棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些問題》上批示：“張平同志：要從長遠(yuǎn)考慮新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題”。該信息源于新疆自治區(qū)人民政府反映新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨5個方面問題：一是棉種培育和銷售存在多、亂、雜現(xiàn)象；二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)“三絲”問題嚴(yán)重；三是加工能力過剩、行業(yè)秩序混亂；四是新疆外運困難；五是產(chǎn)業(yè)鏈過短。2月14日李克強(qiáng)副總理在新華社《經(jīng)濟(jì)分析報告》上批示：“請張平同志閱，發(fā)改委要會同有關(guān)部門注意預(yù)測和分析下一階段棉花產(chǎn)需形勢，研究進(jìn)一步完善儲備調(diào)控預(yù)案。”該報告反映農(nóng)民植棉收益不穩(wěn)定、比較效益不明顯，導(dǎo)致農(nóng)民植棉積極性不高。2010年棉花生產(chǎn)形勢不容樂觀。

　　棉花市場全面放開已經(jīng)10年。對棉花產(chǎn)業(yè)如何定位？下一步應(yīng)采取哪些措施促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展？根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門開展棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，分生產(chǎn)、流通、消費3個方面7個子課題。棉麻局/棉花協(xié)會參與6個課題組，其中牽頭“完善棉花流通體制改革和市場流通體系建設(shè)研究”課題。從3月底開始調(diào)研，7月向國務(wù)院報告。