在9月29日召開的全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)做關(guān)于《抓好政策落實(shí) 保護(hù)棉農(nóng)利益切實(shí) 做好2011年度棉花工作》的講話，全文內(nèi)容如下——　
同志們：
　　新的棉花年度已經(jīng)開始。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今天國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行八個(gè)部門和單位聯(lián)合召開全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)201O年度棉花工作，分析2011年度棉花形勢(shì)，并部署工作。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
　　一、2010年度棉花工作回顧
　　在剛剛過(guò)去的201O棉花年度（201O年9月至2011年8月）中，受棉花減產(chǎn)、紡織需求變化和國(guó)際棉價(jià)大起大落等因素影響，我國(guó)棉花市場(chǎng)出現(xiàn)了較大波動(dòng)。國(guó)家通過(guò)加大儲(chǔ)備棉投放力度，合理組織棉花進(jìn)口，加快調(diào)運(yùn)新疆棉，規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)行趨于平穩(wěn)，較好地保護(hù)了棉農(nóng)利益，保障了紡織用棉需要。一年來(lái)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、單位和地方各級(jí)人民政府共同努力，重點(diǎn)做了以下幾方面的工作：
　?。ㄒ唬┍３置藁偭科胶?。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)棉花種植面積7275萬(wàn)畝，比上年減少2%；棉花總產(chǎn)量597萬(wàn)噸，減少6%。根據(jù)新疆棉實(shí)際運(yùn)出數(shù)量測(cè)算，棉花產(chǎn)量670萬(wàn)噸左右，同比減少約30萬(wàn)噸，減幅4.3%。2010年度，全國(guó)紗產(chǎn)量累計(jì)為2828萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.1%，增幅比上年縮小9.5個(gè)百分點(diǎn)。由于棉花與替代品滌綸短纖的價(jià)差大幅擴(kuò)大，紡織企業(yè)今年以來(lái)普遍減少用棉，增加化纖用量。全年度棉花消費(fèi)1000萬(wàn)噸左右，比上年度減少60萬(wàn)噸；產(chǎn)需缺口約330萬(wàn)噸，減少30萬(wàn)噸。為彌補(bǔ)產(chǎn)需缺口，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)，國(guó)家采取了多項(xiàng)保供措施。一是去年8月份后投放儲(chǔ)備棉100萬(wàn)噸，增加市場(chǎng)供應(yīng)；二是把握節(jié)奏分三次發(fā)放2011年棉花進(jìn)口配額360萬(wàn)噸，今年1—8月進(jìn)口棉花169萬(wàn)噸，全年度進(jìn)口258萬(wàn)噸，有效補(bǔ)充了國(guó)內(nèi)資源；三是落實(shí)出疆棉花鐵路運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，及時(shí)組織調(diào)運(yùn)新疆棉243萬(wàn)噸，保障了內(nèi)地銷區(qū)的用棉需要。
　?。ǘ┘訌?qiáng)市場(chǎng)規(guī)范引導(dǎo)。年度初期，受棉花減產(chǎn)、上市推遲及國(guó)際棉價(jià)大幅上漲影響，市場(chǎng)棉價(jià)快速上漲。一些投機(jī)資金借機(jī)炒作，部分棉區(qū)收購(gòu)加工秩序混亂，企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)搶資源，放大了供需缺口，進(jìn)一步推高了棉價(jià)。今年3月下旬，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)一度高達(dá)31000元/噸，同比漲幅高達(dá)100%。針對(duì)這種情況，國(guó)家有關(guān)部門及時(shí)下發(fā)通知部署維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序工作。為抑制期貨市場(chǎng)過(guò)度炒作，有關(guān)部門協(xié)調(diào)鄭州商品交易所提高棉花期貨交易手續(xù)費(fèi)和保證金標(biāo)準(zhǔn)，打擊濫用交易權(quán)炒作行為，還組成聯(lián)合巡查組赴新疆等主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)督促檢查，查處游資炒棉、擾亂市場(chǎng)秩序等違法行為。產(chǎn)棉區(qū)地方政府組織發(fā)展改革、工商、質(zhì)檢、物價(jià)等部門加大市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村棉花經(jīng)紀(jì)人管理和社會(huì)游資租廠或委托收購(gòu)加工棉花情況的排查，引導(dǎo)棉花企業(yè)有序入市、理性經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行強(qiáng)化了資金監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，棉花協(xié)會(huì)等行業(yè)組織加強(qiáng)了信息引導(dǎo)和行業(yè)自律。
　?。ㄈ┓e極推進(jìn)棉花質(zhì)檢改革。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》和改革過(guò)渡期安排，有關(guān)部門和產(chǎn)棉區(qū)人民政府認(rèn)真落實(shí)改革各項(xiàng)配套政策，進(jìn)一步優(yōu)化棉花加工業(yè)布局，完善儀器化檢驗(yàn)體系和加工、物流設(shè)施服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)小包棉企業(yè)退出市場(chǎng)。截止今年8月底，已有2313家棉花加工企業(yè)按照棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革要求完成了技術(shù)改造，占規(guī)劃數(shù)的96%；全國(guó)已建成87家儀器化檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到530萬(wàn)噸。201O年度，經(jīng)儀器化檢驗(yàn)大包棉267萬(wàn)噸，比上年度增加5%。棉花儀器化檢驗(yàn)結(jié)果提高了質(zhì)量標(biāo)識(shí)公信力，減少了貿(mào)易糾紛；大型和出口型紡織企業(yè)越來(lái)越多使用儀器劃公證檢驗(yàn)指標(biāo)配棉紡紗，降低了成本。
　?。ㄋ模┘皶r(shí)制定公布棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。在總結(jié)近年來(lái)棉花市場(chǎng)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為防止棉價(jià)大起大落帶來(lái)生產(chǎn)的大上大下，有關(guān)部門及時(shí)研究保護(hù)棉農(nóng)利益、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，今年3月份棉花春播前公布了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案，明確2011年度皮棉臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)19800元/噸。為確保棉農(nóng)受益，預(yù)案規(guī)定實(shí)行皮棉收儲(chǔ)價(jià)格與籽棉收購(gòu)價(jià)格掛鉤的機(jī)制。臨時(shí)收儲(chǔ)政策的及時(shí)出臺(tái)，給棉農(nóng)今年安排生產(chǎn)吃了“定心丸”。新的棉花年度開始前，有關(guān)部門和單位及早制定并公布收儲(chǔ)辦法和交易規(guī)則，測(cè)算并公布籽棉收購(gòu)參考價(jià)，安排收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，組織開展培訓(xùn)，為收儲(chǔ)做了較為充分的準(zhǔn)備，有效地穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。
　　回顧近幾年特別是上一年度棉花市場(chǎng)運(yùn)行和調(diào)控工作，有以下幾點(diǎn)體會(huì)。一是要不斷完善棉花調(diào)控機(jī)制，避免市場(chǎng)大起大落。棉花是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，又是紡織工業(yè)的重要原料。如果棉花市場(chǎng)和價(jià)格波動(dòng)過(guò)大，不僅影響紡織企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也不利于保護(hù)棉農(nóng)利益和促進(jìn)棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。為防止棉花市場(chǎng)大起大落，今年國(guó)家把以往在主產(chǎn)區(qū)臨時(shí)收儲(chǔ)皮棉的措施常態(tài)化，建立了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度，這是完善棉花調(diào)控體系、促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措，也是棉花流通體制改革的進(jìn)一步深化。我們要切實(shí)貫徹落實(shí)好這一政策，并適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，不斷完善調(diào)控機(jī)制，確保棉花市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。二是要繼續(xù)落實(shí)“三加強(qiáng)”，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。2001年，國(guó)務(wù)院提出進(jìn)一步深化棉花流通體制改革，在放開棉花市場(chǎng)的同時(shí)，要切實(shí)做到“三加強(qiáng)”（加強(qiáng)市場(chǎng)管理、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、加強(qiáng)宏觀調(diào)控）。近年來(lái)，有關(guān)部門和各地在這些方面采取了不少措施，做了很多工作，但棉花加工能力過(guò)剩、小軋花機(jī)土打包機(jī)非法加工、混等混級(jí)收購(gòu)等問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變，棉花流通秩序混亂、企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況仍比較突出，這不僅扭曲價(jià)格信號(hào)，加劇市場(chǎng)波動(dòng)，而且不利于提高我國(guó)棉花質(zhì)量和紡織產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。良好的市場(chǎng)秩序是市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障，今后要通過(guò)進(jìn)一步明確責(zé)任、完善制度、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化監(jiān)管，繼續(xù)在“三加強(qiáng)”方面下更大功夫，切實(shí)取得成效。三是要增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，棉花供求和價(jià)格受多種因素影響，一定程度的波動(dòng)難以避免。在上個(gè)年度，一些企業(yè)盲目抬價(jià)搶購(gòu)，有的企業(yè)在組織進(jìn)口時(shí)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，造成了棉花降價(jià)后企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困難。這些教訓(xùn)警示涉棉企業(yè)，一定要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，積極有效利用相關(guān)避險(xiǎn)工具，做到理性穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。
　　二、2011年度棉花工作面臨的形勢(shì)
　　近一個(gè)時(shí)期，我委會(huì)同有關(guān)部門和單位對(duì)2011年度棉花市揚(yáng)形勢(shì)講行了多次分析和研究，病組織聯(lián)合調(diào)查組到棉花主產(chǎn)省區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。綜合各方面的意見(jiàn)，對(duì)2011年度棉花市場(chǎng)形勢(shì)有以下幾點(diǎn)基本判斷：
　?。ㄒ唬┟藁ü┙o增加。一是國(guó)內(nèi)棉花豐收。受上年度籽棉收購(gòu)價(jià)格上漲、棉農(nóng)收益大幅提高和國(guó)家出臺(tái)臨時(shí)收儲(chǔ)政策穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的影響，今年棉花播種面積增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部門最新調(diào)查，預(yù)計(jì)今年棉花種植面積7780萬(wàn)畝左右，同比增長(zhǎng)4.7%。初步估計(jì)，產(chǎn)量約在720萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)，在主要產(chǎn)棉區(qū)開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加上今年各主產(chǎn)區(qū)氣候基本正常，棉花長(zhǎng)勢(shì)良好，單產(chǎn)將高于上年水平。如近期不出現(xiàn)災(zāi)害性天氣，有望獲得較好收成。二是國(guó)際市場(chǎng)資源狀況好轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)國(guó)際組織最新預(yù)測(cè)，2011年度全球主要產(chǎn)棉國(guó)都有不同程度的增產(chǎn)，棉花產(chǎn)量2691萬(wàn)噸，比上年度增加205萬(wàn)噸；消費(fèi)量2472萬(wàn)噸，增加35萬(wàn)噸；期初庫(kù)存906萬(wàn)噸，增加42萬(wàn)噸。全球棉花產(chǎn)大于需219萬(wàn)噸，加上庫(kù)存水平有所增加，供求關(guān)系明顯改善。
　?。ǘ┟藁ㄐ枨蠡痉€(wěn)定。目前看，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，我紡織出口競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，再考慮到人民幣升值、資金緊張、生產(chǎn)成本上升和化纖替代增加等因素影響，紡織生產(chǎn)和出口增速可能放慢，棉花需求不會(huì)出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，產(chǎn)需缺口也將比上年度有所縮小。
　?。ㄈ┟藁ㄊ袌?chǎng)能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行。從供求關(guān)系看，由于國(guó)內(nèi)棉花供需矛盾緩解，國(guó)際棉花資源量增加，通過(guò)有效利用國(guó)際市場(chǎng)資源，能夠保持國(guó)內(nèi)棉花供求總量基本平衡。從政策層面看，臨時(shí)收儲(chǔ)政策的出臺(tái)，為國(guó)內(nèi)棉價(jià)提供了有力支撐；國(guó)家繼續(xù)實(shí)施出疆棉運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，并將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由400元/噸提高到5OO元/噸，有利于提高企業(yè)調(diào)運(yùn)新疆棉的積極性，促進(jìn)棉花資源在區(qū)域和結(jié)構(gòu)上的平衡。目前，新棉已陸續(xù)上市，各地棉花購(gòu)銷價(jià)格穩(wěn)中有升，近期已回升至20000元/噸左右，市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)。
　　2011年度棉花工作中也存在一些矛盾和問(wèn)題：一是新棉集中上市期棉價(jià)面臨一定下行壓力。受棉花增產(chǎn)預(yù)期、近期紡織需求不旺、國(guó)際棉價(jià)下跌等因素影響，棉花企業(yè)入市比較謹(jǐn)慎，部分棉區(qū)特別是新疆棉區(qū)新棉集中上市期間有可能出現(xiàn)價(jià)格回落的情況。在這種情況下，要防止出現(xiàn)“賣棉難”和企業(yè)收購(gòu)籽棉時(shí)壓級(jí)壓價(jià)損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。二是收購(gòu)資金偏緊。受貨幣政策緊縮及紡織市場(chǎng)不景氣影響，今年投入棉花收購(gòu)的紡織企業(yè)預(yù)付款、社會(huì)資金及商業(yè)銀行貸款可能減少。三是棉花市場(chǎng)秩序仍需進(jìn)一步規(guī)范。四是穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的難度加大。種棉費(fèi)工費(fèi)時(shí)，生產(chǎn)機(jī)械化水平低，生產(chǎn)成本特別是勞動(dòng)力成本大幅上升，比較效益仍然不高，對(duì)穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的不利影響日益突出。
　　三、切實(shí)做好2011年度棉花工作
　　當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，影響棉花市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的不確定因素較多，今年也是新的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施的第一年，做好新年度棉花工作的任務(wù)很重。各地、各有關(guān)部門和單位要切實(shí)落實(shí)臨時(shí)收儲(chǔ)政策，維護(hù)收購(gòu)加工秩序，加強(qiáng)棉花市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)和價(jià)格，確保在豐收之年棉農(nóng)利益和種棉積極性得到有效保護(hù)，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)和紡織產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。重點(diǎn)要做好以下六方面的工作：
　　（一）落實(shí)好臨時(shí)收儲(chǔ)政策。收儲(chǔ)工作已于9月8日啟動(dòng)。由于目前棉花收購(gòu)加工尚未形成批量，暫無(wú)成交，但收儲(chǔ)政策托市的效果顯現(xiàn)，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，棉價(jià)穩(wěn)步回升，9月下旬后已高出收儲(chǔ)價(jià)。要繼續(xù)做好各項(xiàng)工作，確保新棉大量上市后收儲(chǔ)工作順利推進(jìn)。一是進(jìn)一步加大政策宣傳力度。為穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，有關(guān)部門、單位和產(chǎn)棉區(qū)地方政府要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等各種渠道和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，宣傳棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的主要目的、基本內(nèi)容和實(shí)施辦法，重點(diǎn)宣傳敞開收儲(chǔ)、皮棉收儲(chǔ)價(jià)與籽棉收購(gòu)價(jià)掛鉤等措施，使廣大棉農(nóng)家喻戶曉，涉棉企業(yè)增強(qiáng)政策意識(shí)，社會(huì)各界有效監(jiān)督。要增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性，新疆等地要結(jié)合民族地區(qū)特點(diǎn)加強(qiáng)雙語(yǔ)政策宣傳。為貼合棉農(nóng)了解市場(chǎng)信息的習(xí)慣，所有交儲(chǔ)企業(yè)必須在廠區(qū)門口顯著位置張貼政策宣傳告示和中國(guó)棉花協(xié)會(huì)發(fā)布的籽棉收購(gòu)參考價(jià)，并按對(duì)應(yīng)的參考價(jià)掛牌收購(gòu)。二是嚴(yán)格執(zhí)行皮棉收儲(chǔ)價(jià)和籽棉收購(gòu)參考價(jià)掛鉤的政策，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。中儲(chǔ)棉公司作為國(guó)家委托的臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案執(zhí)行責(zé)任主體，要認(rèn)真查驗(yàn)交儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)單據(jù)，凡籽棉實(shí)際收購(gòu)價(jià)低于收購(gòu)參考價(jià)的，不予入儲(chǔ)；棉花協(xié)會(huì)、棉紡協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要配合實(shí)施輿論監(jiān)督，將不執(zhí)行籽棉收購(gòu)參考價(jià)的交儲(chǔ)企業(yè)列入行業(yè)黑名單；有關(guān)部門和產(chǎn)棉區(qū)地方政府要加強(qiáng)對(duì)交儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)價(jià)格和合同執(zhí)行情況的監(jiān)管。中棉集團(tuán)等大型骨干棉花企業(yè)要利用加工點(diǎn)多、面廣的優(yōu)勢(shì)，帶頭掛牌收購(gòu)，積極發(fā)揮示范和引導(dǎo)市場(chǎng)的作用。三是安排好收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。中儲(chǔ)棉公司要繼續(xù)按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益、有利于企業(yè)就近交儲(chǔ)、有利于棉花安全儲(chǔ)存、有利于監(jiān)管、有利于調(diào)運(yùn)”的原則，加緊做好后續(xù)庫(kù)點(diǎn)的安排準(zhǔn)備工作，根據(jù)交儲(chǔ)量增加的需要，及時(shí)公布新的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，方便農(nóng)民交售和企業(yè)交儲(chǔ)。四是抓好收儲(chǔ)資金供應(yīng)、交易、入庫(kù)和結(jié)算等工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要做好資金測(cè)算，及時(shí)安排信貸計(jì)劃，確保臨時(shí)收儲(chǔ)資金及時(shí)、足額、有序供應(yīng)。中儲(chǔ)棉公司、中國(guó)纖維檢驗(yàn)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和全國(guó)棉花交易市場(chǎng)要進(jìn)一步加強(qiáng)配合，提高效率，加快儲(chǔ)備棉檢驗(yàn)、入庫(kù)和結(jié)算進(jìn)度，減少交儲(chǔ)企業(yè)利息成本，方便其回籠資金后繼續(xù)投入收購(gòu)。
　?。ǘ┳ズ妹藁ㄊ袌?chǎng)購(gòu)銷相關(guān)工作。產(chǎn)棉區(qū)政府要加大新棉購(gòu)銷工作組織和指導(dǎo)的力度，客觀宣傳我國(guó)棉花產(chǎn)銷形勢(shì)，引導(dǎo)棉農(nóng)及時(shí)采摘新棉，合理把握交售時(shí)機(jī)，指導(dǎo)棉花企業(yè)積極有序收購(gòu)籽棉，均衡加工銷售，通過(guò)加快資金周轉(zhuǎn)提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益，不囤積棉花賭后市。大型棉花流通企業(yè)和用棉企業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)影響力，服從服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控。中國(guó)棉花協(xié)會(huì)和棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)要繼續(xù)加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律。各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照總行確定的在不“打白條”的前提下防控風(fēng)險(xiǎn)的原則，做好新棉收購(gòu)資金管理工作，做到及時(shí)、足額、平穩(wěn)、有序供應(yīng)。產(chǎn)棉區(qū)地方政府要認(rèn)真分析本地區(qū)棉花收購(gòu)資金供應(yīng)形勢(shì)，找出可能出現(xiàn)的空白點(diǎn)，提早協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)為新棉收購(gòu)提供金融服務(wù)，切實(shí)防止轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)企業(yè)收購(gòu)籽棉對(duì)農(nóng)民“打白條”現(xiàn)象。
　　（三）強(qiáng)化市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管。產(chǎn)棉區(qū)地方政府要嚴(yán)把棉花市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，組織工商、物價(jià)等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)棉花收購(gòu)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為和壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)棉花的坑農(nóng)害農(nóng)行為，堅(jiān)決取締小軋花機(jī)、土打包機(jī)等非法加工設(shè)備，規(guī)范棉花現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，維護(hù)正常的棉花流通秩序。質(zhì)監(jiān)部門要依法加強(qiáng)棉花質(zhì)量的檢查，加強(qiáng)收購(gòu)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理，打擊棉花摻雜使假等質(zhì)量違法行為。有關(guān)部門要進(jìn)一步完善期貨交易規(guī)則，嚴(yán)厲打擊過(guò)度投機(jī)炒作行為。棉花協(xié)會(huì)要引導(dǎo)在棉花采摘收購(gòu)加工環(huán)節(jié)避免混等混級(jí)，加強(qiáng)排除異性纖維工作，提高棉花質(zhì)量。行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)推廣使用棉包塑鋼打包帶，研究建立棉包塑鋼打包機(jī)、打包帶生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，確保棉花打包質(zhì)量。新疆自治區(qū)政府有關(guān)部門要配合鐵路部門進(jìn)一步加強(qiáng)棉花鐵路運(yùn)輸防治火災(zāi)工作。
　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控。一是組織協(xié)調(diào)好棉花進(jìn)口。待棉花生產(chǎn)、消費(fèi)形勢(shì)進(jìn)一步明朗后，有關(guān)部門將抓緊研究2012年棉花進(jìn)口總量計(jì)劃，適時(shí)、適量發(fā)放進(jìn)口配額，滿足紡織需要。各地有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，推廣使用棉花協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口合同，引導(dǎo)企業(yè)合理把握進(jìn)口時(shí)機(jī)，提高國(guó)際貿(mào)易操作水平。二是加強(qiáng)新疆棉花運(yùn)銷協(xié)調(diào)。今年新疆棉增產(chǎn)，預(yù)計(jì)調(diào)運(yùn)數(shù)量高于上年，運(yùn)輸壓力加大。有關(guān)部門要繼續(xù)執(zhí)行好出疆棉花鐵路運(yùn)輸補(bǔ)貼政策，新疆自治區(qū)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)新疆棉花企業(yè)收購(gòu)加工后抓緊銷售和向內(nèi)地均衡移庫(kù)運(yùn)輸。鐵路等有關(guān)部門要繼續(xù)組織好新疆棉外運(yùn)，增加棉花出疆運(yùn)力，滿足銷售和移庫(kù)需要。三是做好儲(chǔ)備調(diào)控預(yù)案。新年度棉花供需矛盾有所緩解，但產(chǎn)需仍存在一定缺口，如后期國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，紡織用棉需求恢復(fù)，棉價(jià)仍存在波動(dòng)的可能。一旦市場(chǎng)需要，國(guó)家將及時(shí)投放儲(chǔ)備保障供應(yīng)。四是完善工作機(jī)制。有關(guān)部門和產(chǎn)棉區(qū)地方政府要進(jìn)一步改進(jìn)產(chǎn)需統(tǒng)計(jì)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，密切監(jiān)測(cè)分析市場(chǎng)形勢(shì)，做好宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)工作。要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織作用，規(guī)范信息發(fā)布，提高棉花市場(chǎng)信息的權(quán)威性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。
　?。ㄎ澹├^續(xù)推進(jìn)棉花質(zhì)檢體制改革。各地區(qū)要繼續(xù)做好棉花加工企業(yè)技術(shù)改造的收尾工作，并根據(jù)棉花生產(chǎn)區(qū)域的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善棉花加工業(yè)布局，確保全覆蓋、無(wú)遺漏。產(chǎn)棉區(qū)地方政府要繼續(xù)按照“積極弓』導(dǎo)、扶大限小、因地制宜、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地弓『導(dǎo)小包型棉花加工企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)有序退出市場(chǎng)。纖檢機(jī)構(gòu)要妥善組織好大包型棉花特別是交儲(chǔ)棉花的儀器化公證檢驗(yàn)工作，改善檢驗(yàn)服務(wù)，努力提高送檢率。要加緊修訂棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡早實(shí)現(xiàn)儀器化檢驗(yàn)取代感官檢驗(yàn)，促進(jìn)機(jī)采棉檢驗(yàn)科學(xué)和質(zhì)量提高。中國(guó)纖維檢驗(yàn)局要配合有關(guān)行業(yè)組織加快棉花儀器化檢驗(yàn)結(jié)果在紡紗配棉上的應(yīng)用推廣，引導(dǎo)紡織企業(yè)積極采購(gòu)大包型棉花。棉花協(xié)會(huì)要會(huì)同有關(guān)方面研究制定大包型棉花進(jìn)入專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)辦法，并建立與質(zhì)檢體制改革相適應(yīng)的國(guó)內(nèi)棉花貿(mào)易規(guī)則。
　?。┓龀职l(fā)展棉花生產(chǎn)。要切實(shí)加大國(guó)家對(duì)棉花生產(chǎn)的支持力度，增加投入，加強(qiáng)新疆、黃河流域和長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)區(qū)域棉花種植面積。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)合理開發(fā)利用鹽堿地等，增加棉花種植面積。要增加科研投入，加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，加快良種繁育和推廣，繼續(xù)大力開展棉花高產(chǎn)創(chuàng)建，提高我國(guó)棉花綜合生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步完善棉花良種補(bǔ)貼政策，加快推廣棉花生產(chǎn)保險(xiǎn)，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。要適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的新形勢(shì)，研發(fā)推廣棉花移栽、采收機(jī)械及配套品種和技術(shù)，提高棉花生產(chǎn)機(jī)械化水平。為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，我們將根據(jù)今年執(zhí)行情況進(jìn)一步總結(jié)完善棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，明年春播前繼續(xù)提早公布下年度臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格。
　　在做好棉花購(gòu)銷和生產(chǎn)工作的同時(shí)，要繼續(xù)引導(dǎo)紡織行業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鞏固和加強(qiáng)紡織工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)紡織行業(yè)的健康發(fā)展。
　　同志們，2011年度棉花工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。各部門、各地政府特別是棉花主產(chǎn)區(qū)地方政府，要高度重視，加強(qiáng)對(duì)棉花工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。國(guó)家有關(guān)部門要繼續(xù)堅(jiān)持并完善棉花調(diào)控會(huì)商聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，跟蹤了解政策落實(shí)情況，及時(shí)解決臨時(shí)收儲(chǔ)、市場(chǎng)運(yùn)行中的問(wèn)題，適時(shí)組織巡查，指導(dǎo)和督促地方落實(shí)各項(xiàng)政策措施。產(chǎn)棉區(qū)地方政府也要建立相關(guān)部門參加的棉花工作會(huì)商機(jī)制，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)購(gòu)銷情況和動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)交儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)籽棉情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好配合收儲(chǔ)的工作，組織好棉花購(gòu)銷調(diào)運(yùn)、資金供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管。產(chǎn)棉區(qū)發(fā)展改革委要切實(shí)承擔(dān)起牽頭協(xié)調(diào)組織工作，及時(shí)解決棉花工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，重大情況及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家有關(guān)部門報(bào)告。我們相信，在各方面的共同努力下，一定能夠完成好2011棉花年度各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
　　謝謝大家！