新疆是我國(guó)最大的產(chǎn)棉區(qū)，棉花市場(chǎng)起伏對(duì)全國(guó)棉花市場(chǎng)有較大影響。總體看，受今年春播和結(jié)桃期異常天氣影響，新疆植棉面積雖有增加但總產(chǎn)和單產(chǎn)有所減少；籽棉收購(gòu)價(jià)高開(kāi)高走，收購(gòu)量低于上年同期；生產(chǎn)成本增加，棉農(nóng)種棉收益略有減少。
　　棉價(jià)高開(kāi)高走
　　受棉花臨儲(chǔ)政策影響，近幾年新疆棉農(nóng)種植積極性不斷提高。據(jù)新疆農(nóng)業(yè)廳初步測(cè)算，2013年全區(qū)植棉面積約2537.9萬(wàn)畝，比上年增加68萬(wàn)畝，增幅2.8%；但受今年春夏不利天氣及干旱等影響，棉花總產(chǎn)約350萬(wàn)噸，皮棉單產(chǎn)約每畝116.5公斤，均比去年實(shí)際產(chǎn)量有所減少。巴音郭楞州恒熙棉業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，今年庫(kù)爾勒部分地區(qū)春播因冰雹、干旱影響推遲到6月份，加上7月下旬到8月初的突然高溫，棉花坐桃率明顯下降。“今年缺水嚴(yán)重，僅澆了一遍，每畝籽棉產(chǎn)量?jī)H為280公斤，比去年少了100多公斤。”惠普農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　今年新疆棉價(jià)高開(kāi)高走，目前基本穩(wěn)定。據(jù)新疆農(nóng)業(yè)廳監(jiān)測(cè)，8月底，東疆吐魯番、南疆阿克蘇、喀什等地區(qū)少數(shù)棉田吐絮，加工企業(yè)開(kāi)始零星收購(gòu)，39%至40%衣分的籽棉收購(gòu)價(jià)為每公斤8.9元至9.0元，比去年同期高0.5元左右，目前價(jià)格基本穩(wěn)定在9.1元至9.2元。巴音郭楞州恒熙棉業(yè)于9月12日開(kāi)秤收購(gòu)，籽棉價(jià)格為每公斤8.7元，比去年高0.2元，一天后價(jià)格漲至8.8元，目前基本上維持在9.1元左右。“由于去年加工企業(yè)收購(gòu)后交儲(chǔ)賺到錢(qián)了，今年紛紛入市收購(gòu)導(dǎo)致價(jià)格高開(kāi)高走，8月30日以每公斤8.7元開(kāi)秤收購(gòu)，比去年高0.2元，目前價(jià)格基本在每公斤9.5元。”新疆利華棉業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　市場(chǎng)交易活躍，收購(gòu)量低于上年同期。受產(chǎn)量下降預(yù)期影響，新棉上市后加工企業(yè)積極收購(gòu)，部分地區(qū)出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象，但收購(gòu)量明顯低于去年同期水平。據(jù)介紹，9月中旬開(kāi)秤一個(gè)多月以來(lái)，恒熙棉業(yè)公司收購(gòu)了5000多噸籽棉，比去年同期少約3000噸，主要是因?yàn)楫a(chǎn)量降低、企業(yè)搶購(gòu)比較嚴(yán)重。新疆利華棉業(yè)有限公司今年收購(gòu)量也明顯減少，截至10月18日僅收了7.5萬(wàn)噸，比去年減少了一半。據(jù)巴音郭楞州農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，目前棉農(nóng)售棉積極性較高，農(nóng)民手中的棉花基本上已經(jīng)銷(xiāo)售了一半，預(yù)計(jì)后期隨著氣溫逐漸下降，棉農(nóng)采摘、銷(xiāo)售進(jìn)度將進(jìn)一步加快。
　　棉農(nóng)收益下降
　　今年生產(chǎn)成本增加，導(dǎo)致種棉收益略有減少。據(jù)新疆農(nóng)業(yè)廳反映，3月份以來(lái)，二銨、尿素、復(fù)合肥價(jià)格穩(wěn)中有漲，同比分別漲12%、16%和8%，加上種子、農(nóng)藥、摘花費(fèi)等上漲，今年畝均成本達(dá)到1924.3元，比去年增加108.7元，增幅6.0%；如按全疆平均開(kāi)秤價(jià)每公斤8.9元計(jì)算，預(yù)計(jì)畝均收益806元，比上年少20.2元，降幅2.5%。巴州包頭湖農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人介紹，今年棉花價(jià)格雖然略高于去年，但棉花生產(chǎn)成本上漲更多，今年受天氣影響還補(bǔ)了一次苗，多澆了1到2遍水，加上拾花工費(fèi)用由去年的每公斤1.8元漲至今年的2.2元，還要管吃管住管來(lái)回路費(fèi)，每畝收益比去年少了約200元。
　　地方農(nóng)業(yè)部門(mén)建議，國(guó)家對(duì)新疆棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼政策中僅有每畝15元的良種補(bǔ)貼，一些規(guī)模戶、開(kāi)荒棉地還不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)，希望國(guó)家能綜合考慮棉花生產(chǎn)成本上漲、穩(wěn)定種植面積等因素，進(jìn)一步加大對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼力度。
　　臨儲(chǔ)政策待調(diào)整
　　雖然國(guó)家為了保護(hù)棉農(nóng)的利益，連續(xù)多年實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，但是收儲(chǔ)政策在實(shí)行過(guò)程中，收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)人為影響大，部分企業(yè)存在壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部調(diào)研組在巴州普惠農(nóng)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，按照今年開(kāi)始實(shí)施的棉花新國(guó)標(biāo)，普通人員在實(shí)際操作中用肉眼很難區(qū)分31和21級(jí)棉花標(biāo)準(zhǔn)樣品，一般是由經(jīng)驗(yàn)豐富的質(zhì)檢人員進(jìn)行檢驗(yàn)，然后確定棉花等級(jí)。由于棉農(nóng)議價(jià)能力不強(qiáng)，棉花的色澤、衣分大多數(shù)情況下是由收購(gòu)企業(yè)說(shuō)了算，部分企業(yè)存在壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象。“棉花收購(gòu)價(jià)格受人為因素影響大，收購(gòu)企業(yè)定級(jí)農(nóng)民看不見(jiàn)，同樣的棉花幾天前能按47%的衣分賣(mài)，幾天后只能按41%的衣分賣(mài)，每公斤差了6毛錢(qián)。”庫(kù)爾勒市一位棉花合作社負(fù)責(zé)人激動(dòng)地說(shuō)。
　　新疆農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)督管理力度，貫徹落實(shí)臨時(shí)收儲(chǔ)政策，做到不壓級(jí)壓價(jià)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。此外，考慮到新疆棉花白度高等特點(diǎn)，棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)品不能和其他棉區(qū)一刀切，應(yīng)依據(jù)產(chǎn)區(qū)不同而有所差異，便于操作。
　　地方農(nóng)業(yè)部門(mén)反映，2011年起實(shí)行的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度切實(shí)保護(hù)了新疆棉農(nóng)利益、穩(wěn)定了棉花生產(chǎn)、保持了市場(chǎng)平穩(wěn)、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但現(xiàn)行臨儲(chǔ)政策面臨國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛、國(guó)家財(cái)政壓力加大、紡織企業(yè)發(fā)展受限等諸多挑戰(zhàn)，有必要進(jìn)行改革，統(tǒng)籌考慮。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所助理研究員李輝尚博士認(rèn)為，對(duì)棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，是比較符合棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，但依據(jù)面積還是交售量進(jìn)行補(bǔ)貼尚需進(jìn)一步研究。但是，如果取消現(xiàn)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，加工企業(yè)不得不壓低收購(gòu)價(jià)，因新疆地區(qū)的特殊種植條件，棉農(nóng)損失將是最大的。李輝尚認(rèn)為，國(guó)家進(jìn)行調(diào)控政策改革試點(diǎn)時(shí)應(yīng)充分考慮區(qū)域差異、民族政策和調(diào)控政策的連續(xù)性等問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、加工等不同利益主體，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。