雖國儲(chǔ)棉加大向市場(chǎng)投放的力度，但棉紡企業(yè)仍原料不足，補(bǔ)倉困難。這樣市場(chǎng)現(xiàn)象正是拜2011年實(shí)施的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度所賜。業(yè)界回歸市場(chǎng)呼聲甚高。據(jù)記者了解，取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)的改革已正式提上議程。

　　國家發(fā)改委等有關(guān)方面正謀劃在2014/2015棉季對(duì)此做出改革。不過，若結(jié)束臨時(shí)收儲(chǔ)，之后替代和補(bǔ)充政策怎么走，相關(guān)部門仍在研究。能否找到可操作的方式關(guān)系改革能否順利推出。

　　2011年，為防止棉價(jià)大起大落、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，中國將棉花也納入臨時(shí)收儲(chǔ)。這種政策兼有價(jià)格干預(yù)和收入補(bǔ)貼性質(zhì)，在市場(chǎng)價(jià)格低于臨儲(chǔ)價(jià)時(shí)啟動(dòng)收購。此前，中國已對(duì)玉米、大豆、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)。不過，兩年多來，政策深陷泥沼。

　　“現(xiàn)在方方面面都要求‘叫停’棉花臨時(shí)收儲(chǔ)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村發(fā)展研究室主任杜珉對(duì)記者表示。據(jù)悉，這幾個(gè)月，國家發(fā)改委等已多次召開會(huì)議研究改革棉花臨時(shí)收儲(chǔ)。

　　按照臨時(shí)收儲(chǔ)政策的原先設(shè)計(jì)，當(dāng)政府托市、價(jià)格回升之后，收購就可退出。不過，由于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格制定不合理以及國內(nèi)外棉價(jià)倒掛，市場(chǎng)上棉花都往國庫涌。

　　2012年中外棉“價(jià)格倒掛”達(dá)到5000-6000元/噸。2011和2012棉花年度，中國分別收儲(chǔ)棉花331萬噸和651萬噸，分別達(dá)到當(dāng)年棉花產(chǎn)量的50%和95%以上。同時(shí)，棉紗和棉花進(jìn)口量大增，國儲(chǔ)棉大量積壓在庫。

　　杜珉等人的研究曾援引官方數(shù)據(jù)指出，按照2012年標(biāo)準(zhǔn)級(jí)新棉收購價(jià)計(jì)算，國家用于收儲(chǔ)的花費(fèi)將超過1000億元。保管費(fèi)用、利息費(fèi)用和出庫差價(jià)三項(xiàng)合計(jì)，1噸棉花財(cái)政要補(bǔ)貼2000元左右。如此，總補(bǔ)貼金額將達(dá)數(shù)百億。

　　然而，雖財(cái)政付出如此巨大的成本，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的目標(biāo)卻并沒有達(dá)到，棉農(nóng)收入也未被充分保障。

　　杜珉告訴記者，由于棉花是勞動(dòng)密集型作物、比較收益下跌等原因，長(zhǎng)江流域、黃河流域棉花種植面積一跌再跌，目前農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)的全國棉花種植面積6600多萬畝，是10年來最低。

　　同時(shí)，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格有一部分被中間環(huán)節(jié)吃掉。內(nèi)地農(nóng)民出售籽棉價(jià)格約在3.8元/斤，雖比以前高，但農(nóng)民依然“不買賬”。因?yàn)榘磭沂諆?chǔ)價(jià)格倒推過來，籽棉應(yīng)該4.5元/斤。

　　“農(nóng)民認(rèn)為政策給的利益被國家指定的環(huán)節(jié)吃掉了。”杜珉說。