（國家發(fā)展與改革委員會經(jīng)濟貿(mào)易司副司長 劉小南）
 

　　女士們，先生們上午好！
 

　　剛才駱琳主任，周聲濤會長還有柯炳生校長，就棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、政策、市場等等都做了非常簡短但很精彩的闡述，我單刀直入。因為大家最關心的是咱們現(xiàn)在政府對棉花市場的調(diào)控，以及未來政策的走向問題。毫無疑問我們中國作為世界上最大的產(chǎn)棉國、消費國、最大進口國和紡織品出口國，各個方面對政策和市場都非常關注。產(chǎn)業(yè)鏈各個方面特別關注，而且國際同行也有很多。我剛看到這次會議上編輯了一些專家分析，關注的焦點就在這個地方。
　　對于我們現(xiàn)在整個市場的分析不多講了，大家掌握的數(shù)據(jù)我們現(xiàn)在都是公開的，有關的情況都是很清楚的?；九袛?，本年度我們的整個棉花需求，我個人感覺基本上是穩(wěn)定的。因為有一些宏觀的政策和措施對國內(nèi)需求促進是有利的。生產(chǎn)情況來看，由于比較效益的問題，我們今年面積肯定是減少的，棉花行業(yè)協(xié)會預計減少6%左右。
　　另外紡織發(fā)展現(xiàn)在面臨的困難比較多，雖然從產(chǎn)值的增幅和我們出口的情況來看，特別是出口比上年同期增幅要高的多。但是我們整個的環(huán)境，外需和內(nèi)部成本的壓力，以及我們現(xiàn)在跟周邊一些國家競爭的態(tài)勢，使我們現(xiàn)在紡織的效益還是比較差。當然我也知道這是結(jié)構性的，我們很多大宗紡織企業(yè)效益還是不錯的。主要是一些中小企業(yè)停產(chǎn)情況比較多。國際市場棉花產(chǎn)需走勢各個機構都有預測，我們感覺有很大的不確定性，主要還是取決于后期的氣侯。
　　綜合以上因素考慮，再加上國內(nèi)自己本身現(xiàn)在政策體系來看，我認為國內(nèi)保持棉花市場平穩(wěn)運行還是有條件的。一個是新的棉花年度國家已經(jīng)公布了收儲預案，這對市場有一個很好的支撐。另外從政府來講，目前政府的儲備庫存足夠調(diào)控市場。另外一方面我們中國這些年來棉花市場大起大落，產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，特別是我們的流通企業(yè)和紡織企業(yè)，經(jīng)歷了這樣一些波動以后，現(xiàn)在我們的經(jīng)營，我們的戰(zhàn)略，我們的很多方面都更加理性了。這都是有利于市場穩(wěn)定的因素。
　　綜合考慮這些因素，我想跟大家交流的是，目前來看，我們政府相關部門認為應該保持現(xiàn)在棉花調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。包括儲備棉投放和進口政策都應該繼續(xù)保持穩(wěn)定。特別是儲備棉投放，因為現(xiàn)在我們要把主要的目標用于滿足我們紡織企業(yè)的用棉需要，所以會繼續(xù)優(yōu)化儲備棉投放。而且我們相關環(huán)節(jié)要加強和改善服務，為我們企業(yè)能夠采購到合適的儲備棉，盡可能的提供便利和條件。
　　兩點考慮，一點是儲備棉投放還是要持續(xù)到7月底，考慮新的棉花年度如果收購開始的話，為了防止棉花市場混亂和出現(xiàn)轉(zhuǎn)圈棉的情況，初步考慮投放到7月底。請紡織企業(yè)根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營情況，用棉的需求提前做好采購儲備棉的安排，要有一定的前瞻性；第二點提醒大家新的棉花年度實行新的棉花標準，收儲也會有新標準，大家要有預期，新的差價、計價辦法也會盡快公布，這是關于當前的棉花市場調(diào)控跟大家做的一點交流。
　　第二個大家最關心的還是未來中國棉花政策的走向，我想大家都非常清楚，我們目前實行的這一個政策體系，特別是棉花的臨時收儲政策，來龍去脈，政策目標我都不在這里多說了。我也知道各個方面都對這個政策有很多的討論和議論。我想對于一個政策我們一定要歷史的和全面的去看，我去過印度和美國，我也知道美國的農(nóng)業(yè)政策也是在不斷的調(diào)整和改進過程當中。印度的棉花儲備政策和出口政策，也是有很多的議論。所以我們認為政策演變是很自然的事情，沒有什么可奇怪的，但是政策的基本出發(fā)點，從我們的評價來看，應該說主要的目標，通過這個政策體系已經(jīng)達到了。
　　不可否認任何政策都有它的局限性。比如我們現(xiàn)在臨時收儲政策，大家認為給我們帶來很大的收儲壓力，管理上的壓力，還有我們現(xiàn)在對市場機制，市場調(diào)節(jié)的作用弱化了。國際國內(nèi)棉花市場價格的銜接受到了一定的阻礙，這一點我覺得也是很客觀的。怎么辦？對于這些問題各個方面都提出了很多的意見，不管是我們的行業(yè)協(xié)會還是我們的紡織企業(yè)，還有經(jīng)營企業(yè)都提出很多意見。我想告訴大家的是我們對這些意見非常重視。前不久我們已經(jīng)和有關部門開會研究這個事情，主題就是我們?nèi)绾芜M一步的改進和完善現(xiàn)有的調(diào)控機制，能夠探索建立促進中國棉花產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的一種長效機制。大家也都知道現(xiàn)在中國棉花面臨的挑戰(zhàn)很多，從生產(chǎn)角度如何在成本上升，在比較效益難以很好的跟其他作物相比情況下，怎么穩(wěn)定棉農(nóng)的種植積極性。從紡織來講，在內(nèi)外需，特別是外需現(xiàn)在不旺，我們也是成本上升，周邊競爭加劇，包括金融環(huán)境，包括人民幣升值等等因素環(huán)境下如何轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展方式。這都是挑戰(zhàn)。當然，最終挑戰(zhàn)可能就把矛盾都體現(xiàn)在政府怎么調(diào)控市場，怎么制定政策上。
　　我們不可能回避這些事情，所要做的就是要用一種開放的態(tài)度對待這些事情。我剛才說到了，任何政策都是一個歷史的過程。棉花目前的政策體系確確實實有改進和完善的空間。國務院有關部門也是在積極探索這些事情。下一步，我們期望不管是在今天這個會議上還是在以后的各種場所，都能夠聽到各個方面給我們提出更多有建設性的意見。這種討論我希望是開放式的，建設性的，同時也是務實的。這里頭最核心的問題，在我看來就是怎么處理好政府的調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的關系，就是政府和市場的關系。棉花產(chǎn)業(yè)不同于一般的農(nóng)產(chǎn)品，在我看來它的最大特點是產(chǎn)業(yè)鏈特別長，內(nèi)外關系更為緊密。在這樣的特點下我們能不能找到一條既適合中國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，又適合棉花產(chǎn)業(yè)本身的特性，以及現(xiàn)階段所面臨的一些新特征的道路。這不是一個簡單的事情，我們期望下一步有更多的機會能夠聽到各位的真知灼見，遠見卓識，不是泛泛的、一般的意見。因為作為政府決策，政府做這些工作都是要具有操作性的。相信這次咱們在青島開的會議，能夠為我們下一步完善棉花的調(diào)控政策提出更好的建議。我就說這些，謝謝大家。