近幾年，國(guó)家堅(jiān)持對(duì)菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收儲(chǔ)，其本意是保持農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但隨著“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”下的商業(yè)操作，其“性質(zhì)”已變，其“本意”也被嚴(yán)重扭屈，“國(guó)儲(chǔ)”之瘍?nèi)找婷黠@。
　　棉花收儲(chǔ)政策本意明確，旨在保護(hù)棉農(nóng)利益，提高農(nóng)民植棉積極性，擴(kuò)大棉花種植面積。同時(shí)兼顧棉花加工、紡織企業(yè)多方利益，其意義重大。自2004年以來，國(guó)家先后實(shí)施了11（含2013年）次棉花收儲(chǔ)政策，其資源構(gòu)成從2003年度開始至2013年度，除去2009、2010年度。且政策不斷完善，收儲(chǔ)數(shù)量也在逐年增加。
　　但收儲(chǔ)有利亦有弊，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的不斷變化，“國(guó)儲(chǔ)”弊端也逐步顯現(xiàn)。特別是近兩年國(guó)內(nèi)外棉花差價(jià)越來越大，而國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟現(xiàn)狀又使得紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，出口貿(mào)易減少，下游紗布市場(chǎng)需求不佳，國(guó)內(nèi)高棉價(jià)難以接手。而受國(guó)儲(chǔ)支撐，現(xiàn)貨價(jià)格難以降低身份（成本支撐），使得軋花企業(yè)在交儲(chǔ)結(jié)束后，基本停止經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)依賴性增加。紡織企業(yè)反映，近年來，相對(duì)較低外棉成為紡織企業(yè)采購主流，“收儲(chǔ)價(jià)”成為業(yè)內(nèi)人口中的“貴族”價(jià)。另，收儲(chǔ)成本居高，費(fèi)用驚人。據(jù)悉，收儲(chǔ)資金來自農(nóng)發(fā)行貸款，收儲(chǔ)和放儲(chǔ)的差價(jià)由財(cái)政部補(bǔ)貼。收放儲(chǔ)差價(jià)加上倉儲(chǔ)、管理、人員等費(fèi)用，一噸棉花國(guó)家大約倒貼3000元，1000萬噸就是300億元。
　　這么高昂的成本付出，與得到的“回報(bào)”卻難以成正比。棉花種植面積近年來依舊成下降趨勢(shì)，雖棉花不愁賣，但是天氣因素影響棉花產(chǎn)量，下游棉副產(chǎn)品行情影響棉籽價(jià)格，均對(duì)籽棉收購價(jià)起到一定制約作用，加之種棉費(fèi)工、費(fèi)時(shí)，和其它農(nóng)作物相比沒有多少優(yōu)勢(shì)可言。收儲(chǔ)使棉農(nóng)并未獲得突出收益，棉農(nóng)植棉積極性提高有限。
　　隨著拍儲(chǔ)后皮棉的使用，同樣暴露出一系列的問題，皮棉品級(jí)不符，摻兌棉、問題棉不斷出現(xiàn)，盡管政策出臺(tái)了一系列的處罰措施，但為眼前利益“冒險(xiǎn)”者大有人在。“國(guó)儲(chǔ)”
　　之瘍逐步呈現(xiàn)，國(guó)家政策也正在積極調(diào)整。據(jù)悉，下年度國(guó)家可能停止皮棉收儲(chǔ)，業(yè)內(nèi)人士也紛紛諫言，探討以何種相對(duì)合理方式進(jìn)行補(bǔ)貼，“直補(bǔ)”到農(nóng)民手中成為呼聲較高的提議。