據(jù)2000年11月15日中國和美國在北京簽署的關于中國加入WTO的雙邊協(xié)議，中國承諾關稅內(nèi)進口配額73.4萬噸，到2004年增加到89.4萬噸。2004年至今，關稅內(nèi)配額每年的發(fā)放量都在89.4萬噸。近兩年外棉價格持續(xù)相比國內(nèi)價格有優(yōu)勢，進口棉備受青睞。2010年度國家實行臨時收儲政策，為滿足市場需求擇機進行拋儲，收拋儲政策的雙軌并行，有關部門對棉花進口配額的發(fā)放更加嚴謹。2014年3月臨時收儲將告一段落，之后的棉花進口配額怎么發(fā)（主要是滑準稅配額），以及拋儲政策是否有變化，引起市場多方關注。
　　目前市場上存在疑慮的問題包括：本輪收儲結束以后，拋儲會降價進行嗎？除89.4萬噸關稅內(nèi)配額，滑準稅配額什么時候發(fā)放？今年還會延續(xù)2013年采取的拋儲+配額的方式嗎？
　　關于降價拋儲——從上年度國家出臺18000元/噸標準級拋儲以來，鑒于外棉相比國棉有3000-5000元/噸不等的價差，紡織企業(yè)期待國家將拋儲競拍底價下調(diào)，以縮小企業(yè)采購國內(nèi)棉花和采購外棉的原料成本。目前國家的拋儲在持續(xù)過程中，尚未有下調(diào)價格的跡象。
　　關于配額——據(jù)了解，2013年我國累計發(fā)放300多萬噸配額，準確的官方數(shù)據(jù)沒有公布，這其中，除89.4萬噸關稅內(nèi)配額外，增發(fā)的滑準稅配額，都是以3：1與儲備棉競拍結合發(fā)放的，據(jù)傳，最后一批滑準稅配額于2013年8月份發(fā)放。如果以拋儲+搭配配額的方式進行發(fā)放配額，一方面是根據(jù)拍儲企業(yè)的需求進行發(fā)放配額，另一方面則會降低參與拍儲紡織企業(yè)的經(jīng)營成本，在市場上被認為是一種變相的降低拍儲價格。如果不采取搭配的方式，企業(yè)最為關注的是發(fā)放時間的問題。2014/15年度，我國暫時不再進行臨時收儲，預計9月份新花陸續(xù)上市后國內(nèi)棉花將涌入市場流通，而在新花上市前的棉花進口，將是除采購儲備棉以外的主要采購渠道，于是9月份以前的配額發(fā)放，對企業(yè)采購至關重要。貿(mào)易商對于搶灘中國新棉上市之前的市場躍躍欲試，如果持續(xù)目前的內(nèi)外棉價差格局，配額何時發(fā)放和發(fā)放量的多少都將影響貿(mào)易商的經(jīng)營策略。
　　市場猜測，國家延續(xù)以拋儲+配額搭配的方式增發(fā)滑準稅配額的可能性較大，民間也有人提出將配額放到交易平臺上進行拍賣的建議。無論是搭配的方式發(fā)放配額還是不搭配，希望有關部門能盡早有定論，給予企業(yè)采購進口棉和貿(mào)易商經(jīng)營棉花明確的指引。