一、今年面臨的新情況和新挑戰(zhàn)

　　相關(guān)信息和調(diào)查的情況表明，今年益陽(yáng)市棉花生產(chǎn)面臨三大壓力。

　　1、上年度嚴(yán)重減產(chǎn)減收的影響。2013年，受高溫干旱和臺(tái)風(fēng)的影響，棉花單位產(chǎn)量較2012年減84?/畝，效益極差。據(jù)益陽(yáng)大通湖區(qū)北洲子鎮(zhèn)科旺村的村主任王戰(zhàn)介紹，去年他種棉11畝，畝產(chǎn)籽棉191?，平均每畝收入僅1413元，而地租和生產(chǎn)成本達(dá)1256元，每畝勞務(wù)收入僅157元;種水稻16畝，畝產(chǎn)早稻450?、晚稻550?，年產(chǎn)值2364元，早晚兩季的相應(yīng)生產(chǎn)成本1468元，每畝勞務(wù)收入896元，為種棉收入的5.7倍。種棉效益差，將嚴(yán)重影響今年棉農(nóng)的種植積極性。

　　2、今年將取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。從2011年開(kāi)始，國(guó)家為保護(hù)棉農(nóng)利益，全面推行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。這起到了很好的保護(hù)棉農(nóng)利益和穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的作用，但削弱了棉紡行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。為全面深化改革，今年的中央一號(hào)文件明確提出“探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度”，“2014，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)試點(diǎn)”，“繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策”，沒(méi)有提及棉花的臨時(shí)收儲(chǔ)政策。無(wú)疑，長(zhǎng)江流域棉區(qū)將取消臨時(shí)收儲(chǔ)補(bǔ)貼政策，棉花的購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格依據(jù)市場(chǎng)供求確定。

　　3、棉花購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格基本與國(guó)際市場(chǎng)接軌。2014年取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策后，一方面繼續(xù)執(zhí)行新的國(guó)家收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面棉花的價(jià)格將與國(guó)際棉價(jià)接軌。新的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原棉的顏色沒(méi)有區(qū)別種植區(qū)域，長(zhǎng)江流域棉區(qū)原棉顏色偏暗，同一纖維長(zhǎng)度的棉花價(jià)格可能偏低。目前國(guó)際棉價(jià)大大低于國(guó)產(chǎn)棉。據(jù)相關(guān)信息介紹，2014年2月中旬到廠的3128B國(guó)產(chǎn)棉的噸價(jià)為19451元，而1月末國(guó)際同級(jí)別的棉花噸價(jià)僅15951元，低3500元。按噸價(jià)16000元計(jì)算，籽棉每500克的收購(gòu)價(jià)將降至3.2元甚至更低。近年由于棉紡工業(yè)不景氣，棉花供大于求的狀況暫未得到根本改觀，因此今年的新棉價(jià)格很難預(yù)測(cè)。

　　二、棉農(nóng)調(diào)減生產(chǎn)面積的意向與困難

　　1、棉農(nóng)改種的意向。2013年盡管?chē)?guó)家發(fā)改委在12月23日以特函形式批準(zhǔn)湖南、湖北、江西棉花收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)適度放寬，棉花交售價(jià)格從11月開(kāi)始不斷攀升，最高時(shí)每公斤籽棉售價(jià)升到了7.8元，但由于受旱災(zāi)的影響棉花產(chǎn)量普遍較低，種植效益差，座談時(shí)有1/4的農(nóng)戶表示2014年將大幅調(diào)減棉花種植面積。年底棉價(jià)上升后，部分棉農(nóng)改種的意識(shí)有所淡化。最近，南縣經(jīng)作站隨意調(diào)查了南洲鎮(zhèn)、烏嘴鄉(xiāng)、明山鎮(zhèn)、華閣鎮(zhèn)的20戶棉農(nóng)，因目前離種棉時(shí)間尚早，他們對(duì)棉花收購(gòu)政策的變化反響不大。20戶計(jì)劃種棉104畝，比2013年種植面積減少16畝，減幅13.3%，調(diào)減幅度與年前調(diào)查座談結(jié)果基本一致。以此計(jì)算，益陽(yáng)市2014年種植面積將調(diào)減10萬(wàn)畝左右。調(diào)減的棉地，有一半的面積選擇改種水稻、玉米等糧食作物，有35%的面積計(jì)劃改種南瓜等蔬菜作物，有15%的面積改種豆類(lèi)和經(jīng)濟(jì)作物。

　　2、調(diào)減棉花面積的主要困難。在調(diào)查座談時(shí)，棉農(nóng)普遍反映，調(diào)減棉花面積有兩難：一是改種的作物難選擇。不種棉花究竟種什么，多數(shù)棉農(nóng)表示一時(shí)難以選擇。都認(rèn)為任何一項(xiàng)作物種多了市場(chǎng)就會(huì)飽和，價(jià)格就會(huì)下跌。希望各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)予以指點(diǎn)。二是土地難調(diào)整。棉農(nóng)反映，近年雖種糧的效益較好，政府重視，惠農(nóng)政策到位，改種水稻是最佳選擇，但棉地地勢(shì)一般較高，在現(xiàn)有水利設(shè)施條件下很難改成水田。棉區(qū)政府希望上級(jí)政府重視棉區(qū)的現(xiàn)有生產(chǎn)條件，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)棉花生產(chǎn)的扶植和對(duì)棉區(qū)作物調(diào)整的指導(dǎo)。

　　三、確保和提高種棉效益的建議與措施

　　1、確保棉農(nóng)種棉效益的建議。首先，要從國(guó)家層面做好棉花產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，防止棉價(jià)的暴漲暴跌。在年初，相關(guān)部門(mén)要核準(zhǔn)上年全國(guó)的棉花產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量和全年實(shí)際用棉量，按照產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡的要求計(jì)算出年內(nèi)棉花的指導(dǎo)播種面積，并及時(shí)分解至種棉區(qū)縣，提出增減面積的指導(dǎo)信息。其次，今年取消臨時(shí)儲(chǔ)備政策后，棉價(jià)必然有一定幅度下跌，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)棉花目標(biāo)價(jià)補(bǔ)償政策。近3年臨時(shí)儲(chǔ)備棉的籽棉實(shí)際收購(gòu)均價(jià)為4.3元/500克，以此作為棉花的目標(biāo)價(jià)比較合理。近年長(zhǎng)江流域棉區(qū)籽棉的平均單位產(chǎn)量為250?/畝，可作為棉花的目標(biāo)產(chǎn)量。補(bǔ)償?shù)姆绞接袃煞N，一是按面積補(bǔ)償，二是按產(chǎn)量補(bǔ)償。兩種方式各有利弊，棉區(qū)多數(shù)人主張按面積補(bǔ)償。三是在棉花目標(biāo)價(jià)補(bǔ)償政策出臺(tái)前，建議對(duì)優(yōu)勢(shì)棉區(qū)參照種糧補(bǔ)貼政策實(shí)行種棉補(bǔ)貼。四是在今年棉花供大于求的情況下，建議國(guó)家適度控制棉花的進(jìn)口，以防棉價(jià)的嚴(yán)重下跌。

　　2、提高棉農(nóng)種棉效益的綜合措施。一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局。按照適當(dāng)集中連片和因地制宜的原則，繼續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)布局，提高優(yōu)勢(shì)棉區(qū)的面積比重。二是抓好棉田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大棉田改造力度，加快棉田機(jī)耕配套設(shè)施建設(shè)，把棉田改造納入農(nóng)田水利設(shè)施和沃土工程支持范圍，進(jìn)而提高棉田的生產(chǎn)力水平和抗災(zāi)保收能力。三是繼續(xù)推進(jìn)棉花高產(chǎn)創(chuàng)建，認(rèn)真總結(jié)近年推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)和集成技術(shù)，并加大示范推廣力度。四是加大棉花輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)的試驗(yàn)示范與推廣力度，突出抓好輕簡(jiǎn)育苗、緩釋肥的施用、統(tǒng)防統(tǒng)治和機(jī)械采收，幫助棉農(nóng)減少棉花生產(chǎn)的投入，顯著降低勞動(dòng)生產(chǎn)成本，提高種棉和實(shí)際生產(chǎn)效益。五是加大棉地間作套種的試驗(yàn)示范和總結(jié)推廣工作，幫助棉農(nóng)提高棉地的綜合生產(chǎn)效益。六是建立健全棉花生產(chǎn)服務(wù)體系,指導(dǎo)棉農(nóng)推廣優(yōu)良品種，不斷提高種棉水平，不斷提單位產(chǎn)量。