棉花產(chǎn)業(yè)正面臨政策調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。今年4月份，國(guó)家取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策。這一政策的改變，無疑對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)鏈上的各方將產(chǎn)生很大影響。

　　在棉花政策調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，棉花產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展？尤其是對(duì)紡織行業(yè)會(huì)產(chǎn)生哪些影響？在前不久召開的2014中國(guó)棉業(yè)高峰論壇上，來自相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，以及棉花產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的負(fù)責(zé)人，圍繞當(dāng)前棉花新政策等一系列問題進(jìn)行了深入而熱烈的探討。

　　　　舊政策的利弊

　　收儲(chǔ)三年，棉農(nóng)收益是增加的，棉花產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格是穩(wěn)定的，收儲(chǔ)政策的總體目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。收儲(chǔ)政策對(duì)保護(hù)棉農(nóng)利益，保障市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。盡管穩(wěn)定了當(dāng)初棉花價(jià)格所帶來的波動(dòng)問題，但是卻造成了國(guó)內(nèi)外棉價(jià)的嚴(yán)重倒掛，紡織企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也因此被大大削弱。

　　從2011年起實(shí)施的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策至今已有三年時(shí)間。在這三年時(shí)間里，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策充分發(fā)揮了穩(wěn)定棉價(jià)的作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011~2013年度全國(guó)籽棉收購(gòu)平均價(jià)為8.44元/公斤，較收儲(chǔ)前的2008~2010年度增長(zhǎng)近20%。國(guó)內(nèi)棉價(jià)（標(biāo)準(zhǔn)級(jí)）基本穩(wěn)定在1.9萬元/噸以上，波動(dòng)幅度不超過10%，而同期國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)波動(dòng)幅度超過30%。

　　“收儲(chǔ)這三年，棉農(nóng)收益是增加的，棉花產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格是穩(wěn)定的，收儲(chǔ)政策的總體目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。收儲(chǔ)政策對(duì)保護(hù)棉農(nóng)利益，保障市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。”中國(guó)棉花協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周聲濤指出。

　　盡管穩(wěn)定了當(dāng)初棉花價(jià)格的波動(dòng)問題，但是卻造成了國(guó)內(nèi)外棉價(jià)的嚴(yán)重倒掛，紡織企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力由此大大削弱。與此同時(shí)，棉農(nóng)也沒有在政策中得到實(shí)惠，政策所帶來的副作用已成為詬病。

　　周聲濤在會(huì)上也表示，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策也造成價(jià)格信號(hào)失靈、市場(chǎng)缺乏活力、內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問題。

　　紡織行業(yè)正是棉花臨時(shí)政策直接的“受害者”。近三年來，由于受到棉花臨時(shí)政策的影響，紡織企業(yè)可以說是舉步維艱。今年年初中紡聯(lián)在調(diào)研中指出，由于受棉花政策引起的國(guó)內(nèi)外巨大的棉花價(jià)差以及棉花質(zhì)量的影響，企業(yè)運(yùn)行異常艱難。此外，企業(yè)普遍反映所購(gòu)得的國(guó)儲(chǔ)棉質(zhì)量差、等級(jí)不分，且存在虧重等問題。

　　棉價(jià)的嚴(yán)重倒掛也使得大量進(jìn)口棉紗沖擊我國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)從棉紗出口國(guó)變成了進(jìn)口國(guó)。

　　“由于受政策的影響，中國(guó)這幾年的棉紗進(jìn)口量差不多每年增加了60萬噸。如果我們每年都進(jìn)口110萬噸的棉紗，就意味著可能會(huì)有1000萬到1200萬的棉紡錠會(huì)淘汰。”中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理?xiàng)钍罏I說。

　　但是在國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)方言看來，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策問題不是出在國(guó)家全部收購(gòu)上，而是要制定一個(gè)合理的價(jià)格，均衡農(nóng)民和企業(yè)的利益。

　　“我們做一個(gè)設(shè)想，假如棉花臨儲(chǔ)價(jià)格不是這么高，國(guó)內(nèi)外價(jià)格的價(jià)差不是這么大，政策效果可能就不一樣了。”方言說。

　　新政策具有積極意義

　　今年國(guó)家啟動(dòng)了新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，取消臨時(shí)收儲(chǔ)，就是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)棉花價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保障棉農(nóng)基本收益的同時(shí)，在健全市場(chǎng)調(diào)控制度的前提下，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用。

　　在深化改革的背景下，不符合市場(chǎng)規(guī)律的政策必然將成為改革的首要目標(biāo)。今年4月份，國(guó)家發(fā)改委宣布取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，并實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策。對(duì)于這一新政策的出臺(tái)，業(yè)內(nèi)人士表示，新政策的出臺(tái)，對(duì)于棉花產(chǎn)業(yè)鏈未來的發(fā)展具有重要的意義。

　　“我非常贊成目標(biāo)價(jià)，至少目標(biāo)價(jià)對(duì)棉農(nóng)的直接補(bǔ)貼提了很多年，今年能夠得以實(shí)施，我覺得從整個(gè)意義來說是非常積極的。”中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱北娜認(rèn)為，新的目標(biāo)價(jià)格政策回歸了市場(chǎng)，能夠讓市場(chǎng)來決定價(jià)格。雖然現(xiàn)在目標(biāo)價(jià)具體政策細(xì)節(jié)沒有出臺(tái)，但是不管怎么樣制定，都應(yīng)該考慮到紡織行業(yè)。

　　“棉花最終是用于紡織，只有紡織用棉企業(yè)好了，才能用更多棉花，這樣棉農(nóng)才可以得到更大的利益。”朱北娜說。

　　中國(guó)棉花協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周聲濤也表示，今年國(guó)家啟動(dòng)了新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，取消臨時(shí)收儲(chǔ)，就是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)棉花價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保障棉農(nóng)基本收益的同時(shí)，在健全市場(chǎng)調(diào)控制度的前提下，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用。

　　“目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各方均將產(chǎn)生較大影響，應(yīng)該說既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。”中華全國(guó)供銷合作總社黨組成員、理事會(huì)副主任駱琳強(qiáng)調(diào)說，無論是棉農(nóng)還是企業(yè)，均應(yīng)走出臨時(shí)收儲(chǔ)政策的慣性思維，準(zhǔn)確把握國(guó)家相關(guān)政策，關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求形勢(shì)，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的正常運(yùn)行。

　　盼政策細(xì)則盡快出臺(tái)

　　希望政策的具體細(xì)節(jié)能夠盡早出來，給棉農(nóng)一個(gè)定心丸，早點(diǎn)定，棉農(nóng)的心里就不會(huì)打鼓了。國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)方言表示，現(xiàn)在正在積極研究下一步需要完善的相關(guān)措施，以保證棉花目標(biāo)價(jià)格政策能夠走下去。

　　盡管國(guó)家發(fā)改委宣布實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策，但是政策的具體細(xì)節(jié)至今仍未出臺(tái)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士針對(duì)新的棉花政策也提出了一些建議。

　　“棉花目標(biāo)價(jià)格政策中指出，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格的時(shí)候，國(guó)家會(huì)把差額部分補(bǔ)貼給棉花植戶，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)時(shí)，將不施行補(bǔ)貼。那么補(bǔ)貼的依據(jù)是什么？到底是以產(chǎn)量還是以面積進(jìn)行補(bǔ)貼？是分一次性補(bǔ)貼還是分兩次補(bǔ)貼？在產(chǎn)量上又是如何設(shè)定呢？”新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉麻公司總經(jīng)理梁東亞認(rèn)為，后續(xù)政策應(yīng)該在這些方面明確。

　　“我個(gè)人覺得按產(chǎn)量補(bǔ)貼，有利于科學(xué)種田，集約化經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)上，現(xiàn)在傾向于以公檢數(shù)為基礎(chǔ)。”梁東亞介紹說。

　　中華全國(guó)供銷合作總社棉麻局副局長(zhǎng)王建紅認(rèn)為，在棉花新政策實(shí)施中，如果棉花市場(chǎng)出現(xiàn)賣棉難，市場(chǎng)價(jià)格下跌比較快的時(shí)候，國(guó)家要鼓勵(lì)多元化的主體去參與棉花的收購(gòu)，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)，保護(hù)棉農(nóng)的利益。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)新疆紡織業(yè)的支持力度，并且對(duì)非試點(diǎn)地區(qū)也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行客戶二部副總經(jīng)理李文武也對(duì)新年度棉花工作提三點(diǎn)建議。他建議，一是棉花價(jià)格由市場(chǎng)自主形成，國(guó)家仍需加強(qiáng)宏觀調(diào)控，利用國(guó)儲(chǔ)棉的吞吐調(diào)節(jié)功能和價(jià)格引導(dǎo)功能，給市場(chǎng)一個(gè)穩(wěn)定明確的信號(hào)，避免棉花價(jià)格發(fā)生大起大落。二是鑒于新疆的特殊性，建議國(guó)家有關(guān)部門抓緊研究與目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策配套的應(yīng)急機(jī)制。三是今年是收購(gòu)市場(chǎng)放開的第一年，估判收購(gòu)供需雙方可能存在一個(gè)博弈詢價(jià)過程，個(gè)別地方收購(gòu)進(jìn)度可能減緩，只要不出現(xiàn)大面積、系統(tǒng)性的“賣棉難”，各方特別是地方政府方面應(yīng)保持一定的政策定力，不干預(yù)收購(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。

　　“如果有可能的話希望具體政策的細(xì)節(jié)能夠盡早出來，到底是什么樣的方式，有哪些政策支持，希望能夠給棉農(nóng)一個(gè)定心丸，早點(diǎn)定，棉農(nóng)的心里就不會(huì)打鼓了。”河間市國(guó)欣農(nóng)村技術(shù)服務(wù)總會(huì)會(huì)長(zhǎng)盧懷玉也表示說。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)方言介紹說，現(xiàn)在正在積極研究下一步需要完善的相關(guān)措施，以保證棉花目標(biāo)價(jià)格政策能夠走下去。

　　“目標(biāo)價(jià)格對(duì)中國(guó)來說是一個(gè)新生事物，說明中國(guó)在市場(chǎng)決定價(jià)格方面已經(jīng)邁出了可喜的一步，這一步走的怎么樣，要在整體配套政策框架下走得更扎實(shí)才好。”方言指出。

　　健全棉花市場(chǎng)調(diào)控體系

　　“今后將按照中央確定的調(diào)控原則，并結(jié)合市場(chǎng)的新發(fā)展和新變化，綜合運(yùn)用更多的調(diào)控工具、更科學(xué)合理的調(diào)控手段，逐步健全棉花市場(chǎng)調(diào)控體系，提升調(diào)控水平。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司張金光指出。

　　事實(shí)上，在面對(duì)棉花新政策的實(shí)施，對(duì)于棉花產(chǎn)業(yè)鏈的上下游而言，既要抓住改革機(jī)遇，又需認(rèn)清市場(chǎng)形勢(shì)，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以創(chuàng)新迎接挑戰(zhàn)。

　　“雖然目前棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策已經(jīng)取消，但是中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司的作用和地位并沒有改變。”中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司總經(jīng)理姚明燁對(duì)此表示，下一步的工作重點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)移到完善儲(chǔ)備棉、儲(chǔ)備庫(kù)的機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平，擴(kuò)大和滿足紡織企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的需要。主要是從兩方面著手，一是增強(qiáng)儲(chǔ)備棉投放的針對(duì)性，重點(diǎn)以均衡原地產(chǎn)棉、進(jìn)口棉等的比重等就近投放的原則，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，按需投放。二是提前公布儲(chǔ)備棉投放的原產(chǎn)地，評(píng)級(jí)和數(shù)量，方便紡織企業(yè)結(jié)合自身的情況制定備選方案，通過方向選擇既滿足紡織企業(yè)的生產(chǎn)需要，又節(jié)約成本，確實(shí)提高儲(chǔ)備棉的社會(huì)效益。

　　針對(duì)目前紡織企業(yè)反映的亂收費(fèi)現(xiàn)象，姚明燁也表示有些儲(chǔ)備庫(kù)確實(shí)存在這種問題。下一步會(huì)進(jìn)一步做好宣傳工作，要求存儲(chǔ)單位堅(jiān)持服從國(guó)家的政策規(guī)定，并采取以下措施：一是在相關(guān)的網(wǎng)站公示收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間。二是要求各存儲(chǔ)單位在它的顯眼位置公布本單位，根據(jù)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)公布收費(fèi)是多少。三是中儲(chǔ)棉公司樹立專門的投訴管理中心，我們對(duì)每一個(gè)企業(yè)的投訴都負(fù)責(zé)積極答復(fù)。

　　“如果對(duì)于查實(shí)確實(shí)有亂收費(fèi)的行為，中儲(chǔ)棉將追索這部分的費(fèi)用退給紡織企業(yè)，我們也要將這個(gè)存儲(chǔ)企業(yè)列為黑名單，并取消合作關(guān)系。同時(shí)，我們也會(huì)限制它在一定時(shí)期內(nèi)不得參與國(guó)家宏觀政策的行為。”姚明燁說。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司張金光指出，今后在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，棉花作為紡織工業(yè)的基礎(chǔ)性原料的地位不會(huì)改變，同時(shí)紡織工業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的地位應(yīng)該也不會(huì)改變。在這種情況下，就需要國(guó)家要保有一定的棉花自給率來保證紡織產(chǎn)業(yè)安全。

　　張金光強(qiáng)調(diào)，臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)行三年以來，國(guó)家直接定價(jià)和敞開收儲(chǔ)的方式帶來了一些問題，所以國(guó)家直接干預(yù)市場(chǎng)的手段可能會(huì)逐漸淡化甚至退出。未來應(yīng)該更多地發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，把地方政府和各層次的企業(yè)主體納入到國(guó)家調(diào)控體系中來，充分發(fā)揮他們的積極性和獨(dú)特作用，更好地為市場(chǎng)調(diào)控服務(wù)。

　　“總而言之，今后將按照中央確定的調(diào)控原則，并結(jié)合市場(chǎng)的新發(fā)展和新變化，綜合運(yùn)用更多的調(diào)控工具、更科學(xué)合理的調(diào)控手段，逐步健全棉花市場(chǎng)調(diào)控體系，提升調(diào)控水平。”張金光說。

　　中國(guó)棉花協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周聲濤指出，當(dāng)前中國(guó)棉花生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，這不是單靠一個(gè)政策能在短時(shí)期內(nèi)解決的。中國(guó)棉業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要改變現(xiàn)有分散經(jīng)營(yíng)模式，向規(guī)?；C(jī)械化、集約化方向轉(zhuǎn)變，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。