棉花產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收的重要途徑，對我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定關(guān)系重大。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以及今年中央1號文件的精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年在新疆實施棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點工作。為貫徹落實好這一重大改革政策，結(jié)合國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于印發(fā)棉花目標(biāo)價格改革試點方案的通知》(發(fā)改價格[2014]1524號)要求，現(xiàn)制定如下實施方案。
　　一、我區(qū)棉花目標(biāo)價格改革試點的主要內(nèi)容、原則和目標(biāo)
　　(一)棉花目標(biāo)價格政策的主要內(nèi)容
　　為進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，更加注重發(fā)揮市場形成價格的作用，國家明確2014年啟動新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作。具體來講，棉花目標(biāo)價格政策是指在棉花價格主要由市場形成的基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門制定能夠保障農(nóng)民獲得一定收益的目標(biāo)價格，當(dāng)采價期內(nèi)平均市場價格低于目標(biāo)價格時，國家對棉花生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，不發(fā)放補(bǔ)貼。
　　(二)制定棉花目標(biāo)價格政策的原則
　　1.市場決定價格。棉花價格由市場供求形成，政府不干預(yù)市場價格。
　　2.保障基本收益。當(dāng)市場價格下跌過多時，政府通過補(bǔ)貼保障農(nóng)民基本收益，穩(wěn)定試點地區(qū)棉花生產(chǎn)。
　　3.統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)平衡上下游利益，統(tǒng)籌利用國內(nèi)資源，妥善處理好政府和市場、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、中央和地方的關(guān)系，確保改革順利推進(jìn)。
　　4.平穩(wěn)過渡。做好生產(chǎn)、流通、儲備、加工、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)政策措施的配套銜接，保持政策平穩(wěn)過渡。
　　(三)開展新疆棉花目標(biāo)價格改革試點的目標(biāo)
　　1.為國家完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制摸索經(jīng)驗。
　　2.保持新疆棉花種植面積和總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，保障國家棉花安全，促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　3.利用推行棉花目標(biāo)價格改革試點的有利時機(jī)，進(jìn)一步摸清新疆棉花生產(chǎn)底數(shù)，提高土地集約化利用水平，嚴(yán)格控制水資源過度開發(fā)，遏制非法開荒，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　4.抓住棉花目標(biāo)價格改革的機(jī)遇，進(jìn)一步凸現(xiàn)新疆棉花的產(chǎn)地優(yōu)勢，加快發(fā)展新疆紡織業(yè)，吸引更多紡織企業(yè)落地新疆，在新疆創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。
　　5.完善財政補(bǔ)貼機(jī)制，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和針對性，提高財政資金使用效率。
　　二、目標(biāo)價格補(bǔ)貼的發(fā)放方法
　　根據(jù)中央財政撥付補(bǔ)貼資金時間，按照核實確認(rèn)的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補(bǔ)貼方式，中央補(bǔ)貼資金的60%按面積補(bǔ)貼，40%按實際籽棉交售量補(bǔ)貼。
　　(一)補(bǔ)貼對象
　　補(bǔ)貼對象為全區(qū)棉花實際種植者，主要包括：基本農(nóng)戶(含村集體機(jī)動土地承包戶)和地方國有農(nóng)場、司法農(nóng)場、部隊農(nóng)場、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者(以下簡稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位)。
　　(二)棉花種植面積的申報、審定
　　1.棉花種植面積的申報、核實
　　棉花種植面積采取種植者申報制。6月初，基本農(nóng)戶向村委會申報棉花種植面積，村級全面核實公示，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復(fù)核，縣(市)、地(州)兩級自查，自治區(qū)、地(州)聯(lián)合抽查，核實認(rèn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位向所在縣(市)的農(nóng)業(yè)、財政、統(tǒng)計、國土部門申報棉花種植面積，同時出具土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬證明等材料?？h(市)人民政府組織農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、國土、司法等部門全面核實公示，自治區(qū)、地(州)聯(lián)合抽查，核實認(rèn)定。
　　棉花種植面積核實認(rèn)定后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門、村委會向基本農(nóng)戶出具種植證明，縣級農(nóng)業(yè)部門向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位出具種植證明。種植證明由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制，財政、統(tǒng)計部門監(jiān)制。種植證明應(yīng)包含基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本信息、農(nóng)作物種植面積、核實認(rèn)定的棉花種植面積、籽棉交售、財政兌付補(bǔ)貼資金等信息。
　　2.棉花種植面積的審定
　　8月中旬，地(州)人民政府、行政公署將核實認(rèn)定的本區(qū)域內(nèi)的棉花種植面積報送自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財政廳、國土資源廳、統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊(以下簡稱調(diào)查總隊)。8月下旬，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳會同發(fā)展改革、財政、國土、統(tǒng)計、調(diào)查總隊等部門對全區(qū)棉花種植面積進(jìn)行匯總、會審后，經(jīng)自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報自治區(qū)人民政府審定。
　　3.棉花種植信息檔案的建立
　　各級農(nóng)業(yè)、財政、國土、統(tǒng)計、調(diào)查總隊等部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的基礎(chǔ)信息建立檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，以備查詢。
　　棉花種植面積核實、認(rèn)定、上報以及信息檔案建立的具體操作程序見《自治區(qū)棉花種植面積統(tǒng)計核實實施方案(試行)》(新政辦發(fā)[2014]63號)。
　　(三)籽棉交售
　　基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位將籽棉交到經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)購進(jìn)的籽棉應(yīng)依法取得普通發(fā)票或開具收購發(fā)票，票面項目應(yīng)填寫齊全。對目前無法使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，由國稅機(jī)關(guān)代開機(jī)打普通發(fā)票。票據(jù)一式五聯(lián)，即發(fā)票聯(lián)(基本農(nóng)戶留存)、存根聯(lián)、記賬聯(lián)、稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)、企業(yè)財務(wù)聯(lián)。票據(jù)應(yīng)注有農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位交售棉花種植戶姓名(生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱)、身份證號(證照號碼)、所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)、棉花加工企業(yè)全稱、籽棉重量、單價、衣分率、回潮率、含雜率和結(jié)算重量(即折合皮棉的公定重量)等信息。
　　棉花加工企業(yè)按照稅務(wù)票據(jù)如實填寫農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位種植證明，并在每次籽棉交售時如實填寫相關(guān)信息，包括籽棉重量、單價、衣分率、回潮率、含雜率和結(jié)算重量等，并在簽章處加蓋企業(yè)公章。
　　(四)交售票據(jù)登記備案
　　次年1月底前，基本農(nóng)戶憑籽棉交售票據(jù)、種植證明到所在村委會進(jìn)行登記，村委會核對種植戶基礎(chǔ)信息，登記種植證明上載明的籽棉交售量，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門建立補(bǔ)貼信息；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位憑交售票據(jù)，到所在縣(市)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行登記，縣(市)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)種植證明，核對種植戶基礎(chǔ)信息，建立補(bǔ)貼信息。異地交售的基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位到其棉花種植所在地的村委會、縣(市)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行登記。
　　(五)在庫公檢
　　皮棉實行在庫公檢。棉花加工企業(yè)將加工的皮棉全部存入經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，由專業(yè)纖維檢驗機(jī)構(gòu)在庫進(jìn)行重量檢驗、逐包抽取品質(zhì)檢驗樣品(以下簡稱取樣)并進(jìn)行品質(zhì)檢驗樣品的儀器化公證檢驗(以下簡稱后續(xù)儀器化公證檢驗)。紡織企業(yè)收購、加工自用棉，在紡織企業(yè)庫房進(jìn)行監(jiān)管，接受重量檢驗、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗。
　　為保證監(jiān)管棉花在庫公檢工作的順利實施，在原有資金渠道，中央財政按據(jù)實結(jié)算方式，及時將新疆棉花入庫公檢經(jīng)費撥付承檢單位所在的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門。
　　(六)補(bǔ)貼資金的撥付、兌付
　　12月底前，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局調(diào)查的新疆棉花產(chǎn)量，測算補(bǔ)貼資金總額，分別撥付新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。自治區(qū)財政按總額5%的額度預(yù)留，機(jī)動補(bǔ)差。
　　次年1月上旬，自治區(qū)財政廳根據(jù)中央撥付自治區(qū)補(bǔ)貼資金總額，扣除預(yù)留資金后的60%以及自治區(qū)人民政府審定的棉花種植面積，測算畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國土、統(tǒng)計部門擬定各地(州、市)棉花目標(biāo)價格面積補(bǔ)貼資金方案；按照剩余的40%以及自治區(qū)人民政府審定的棉花產(chǎn)量，測算每公斤籽棉平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)部門擬定各地(州、市)棉花目標(biāo)價格產(chǎn)量補(bǔ)貼資金方案。補(bǔ)貼資金分配方案經(jīng)新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報自治區(qū)人民政府審定后，由自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)逐級撥付補(bǔ)貼資金。
　　次年1月底前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政部門和縣(市、區(qū))財政部門憑基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的種植證明，按照《新疆棉花目標(biāo)價格改革試點補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》，以“一卡通”或其他形式將面積補(bǔ)貼資金兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
　　次年2月底前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政部門和縣(市、區(qū))財政部門憑基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的籽棉收購票據(jù)、種植證明，按照《新疆棉花目標(biāo)價格改革試點補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》，以“一卡通”或其他形式將產(chǎn)量補(bǔ)貼資金兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
　　兌付產(chǎn)量補(bǔ)貼資金時，原則上優(yōu)先兌付農(nóng)戶和地方國有農(nóng)場，其次兌付種植大戶，最后兌付其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上向宜棉區(qū)和南疆傾斜。
　　(七)下列棉花種植面積不予補(bǔ)貼
　　1.沒有經(jīng)過申報、公示、審核的棉花種植面積，不予列入補(bǔ)貼范圍；
　　2.在國家、自治區(qū)明確退耕的土地上種植的棉花面積，不予列入補(bǔ)貼范圍；
　　3.在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的棉花面積，不予列入補(bǔ)貼范圍。
　　(八)保障措施
　　1.建立健全棉花種植面積核實、補(bǔ)貼發(fā)放問責(zé)機(jī)制，依法處理相關(guān)責(zé)任人。各縣(市)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)棉花實際種植面積審核負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織面積核實、制定面積核定辦法等工作。財政部門負(fù)責(zé)落實補(bǔ)貼資金預(yù)算、撥付及對資金的監(jiān)督管理等工作。
　　2.實行棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼公示制度。每次公示時間不得少于7天，公示期間，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對公示過程進(jìn)行監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括種植戶信息、棉花種植面積、近三年棉花單產(chǎn)等，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)所、縣農(nóng)業(yè)局收集和保存公示影像資料。
　　3.實行棉花面積核查制度。村級組織對農(nóng)戶上報的面積進(jìn)行全面核查，縣級組織對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的面積進(jìn)行全面核查，自治區(qū)、地(州)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐級按比例抽查。農(nóng)業(yè)、國土、氣象等部門采用衛(wèi)星遙感測量辦法、同步監(jiān)測和核查各縣棉花種植面積，核定面積低于或超出遙感測量結(jié)果較多的縣(市)，要做出合理解釋并在規(guī)定時間內(nèi)修正。
　　4.實行籽棉加工企業(yè)資格認(rèn)定制度。被認(rèn)定有資格的企業(yè)購進(jìn)的籽棉應(yīng)依法取得普通發(fā)票或開具收購發(fā)票，票面項目應(yīng)填寫齊全；對目前無法使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，由國稅機(jī)關(guān)代開機(jī)打普通發(fā)票。收購加工的棉花如數(shù)發(fā)送棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫在庫進(jìn)行公檢，在庫檢驗的成包皮棉公定重量作為核定企業(yè)收購籽棉加工的皮棉公定重量和棉花運輸補(bǔ)貼的依據(jù)。對不如實標(biāo)注、籽棉收購總量折算皮棉后大于或低于公檢量5%及以上時，自治區(qū)發(fā)展改革委取消其加工資質(zhì)；纖檢部門停止其公證檢驗。相關(guān)部門將對違法行為進(jìn)行處罰，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　5.強(qiáng)化收購、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。棉花收購期間，由自治區(qū)發(fā)展改革、財政部門牽頭，組織工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、供銷等部門，對經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)收購時使用籽棉交售票據(jù)情況、收購量、公檢量等情況進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
　　6.堅決杜絕補(bǔ)貼面積虛報、多報、壓報、漏報現(xiàn)象發(fā)生，對于植棉戶出現(xiàn)虛報面積的情況，第一次虛報的由村委會進(jìn)行政策解說，并警告教育，第二次虛報的一經(jīng)查實，取消其虛報面積的補(bǔ)貼，同時扣除當(dāng)年實際種植面積補(bǔ)貼資金的50%。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位虛報面積的，取消其虛報面積的補(bǔ)貼，同時扣除當(dāng)年實際種植面積的補(bǔ)貼，并對虛報、多報補(bǔ)貼面積套取資金的，依法依紀(jì)處理。對棉花加工企業(yè)虛開收購發(fā)票或取得虛開普通發(fā)票的，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位私自篡改籽棉交售票據(jù)冒領(lǐng)補(bǔ)貼的，嚴(yán)肅查處，追繳其非法所得，觸犯法律的追究其法律責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、財政部門要設(shè)立監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w予以公布，接受群眾監(jiān)督，對舉報的問題要及時組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實，若情況屬實，對造假責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)肅處理。財政部門應(yīng)定期對各級財政落實棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題。
　　7.特種棉(包括長絨棉和彩棉)的目標(biāo)價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)量部分)為陸地棉目標(biāo)價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)量部分)的1.3倍。特種棉的種植面積和產(chǎn)量單獨統(tǒng)計、單獨上報。
　　三、棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼加工企業(yè)加工資格認(rèn)定
　　(一)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
　　棉花加工企業(yè)資格認(rèn)定必須符合以下條件:
　　1.在疆內(nèi)從事棉花加工的企業(yè)，須獲得工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、自治區(qū)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》和自治區(qū)纖維檢驗局頒發(fā)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認(rèn)定證書》。實行“一線一證”，即：一條棉花加工生產(chǎn)線具有一個《棉花加工資格認(rèn)定證書》。
　　2.誠實守信，合法經(jīng)營，法人治理結(jié)構(gòu)完善，財務(wù)狀況良好；正常開展棉花收購、加工經(jīng)營活動，收購籽棉未出現(xiàn)給棉花生產(chǎn)者“打白條”行為；加工的皮棉按規(guī)定時間全部發(fā)運到指定的經(jīng)資格認(rèn)定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，接受監(jiān)管并在庫進(jìn)行重量檢驗、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗；紡織企業(yè)收購、加工的自用棉，須在紡織企業(yè)庫房進(jìn)行重量檢驗、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗；定期向自治區(qū)發(fā)展改革委上報企業(yè)棉花收購、加工、銷售和庫存等購銷運行情況。
　　3.具備與稅務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)的籽棉收購專用國稅通用機(jī)打發(fā)票系統(tǒng)，企業(yè)須在每筆收購交易完成后，如實為棉花生產(chǎn)者出具真實有效的籽棉收購?fù)ㄓ脵C(jī)打發(fā)票。
　　4.遵守有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度關(guān)于棉花質(zhì)量監(jiān)督和市場管理的規(guī)定，未出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量違法行為或其他違法經(jīng)營行為。未發(fā)生偽造、變造、冒用《棉花加工資格認(rèn)定證書》、棉花質(zhì)量憑證、公證檢驗證書、公證檢驗標(biāo)志及其他檢驗標(biāo)志、標(biāo)識的行為。
　　(二)認(rèn)定流程
　　1.各地(州、市)發(fā)展改革委會同財政局、質(zhì)監(jiān)局(纖檢所)、工商局、國稅局及農(nóng)發(fā)行，共同配合，按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出企業(yè)初選名單在每年4月底前上報自治區(qū)發(fā)展改革委。
　　2.自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)財政廳、質(zhì)監(jiān)局(纖檢局)、工商局、國稅局及農(nóng)發(fā)行聯(lián)合審查并確定企業(yè)名單，并在每年5月底前在各部門門戶網(wǎng)站予以公示，接受社會監(jiān)督。公示期為10個工作日，公示期滿后由自治區(qū)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)分批次對符合條件的棉花加工企業(yè)核發(fā)帶有統(tǒng)一編號的牌匾，有效期為兩年。
　　3.企業(yè)實行動態(tài)管理和不定期考核。在棉花收購、加工期間，各地(州、市)發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局(纖檢所)、工商局、國稅局及農(nóng)發(fā)行對企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管，據(jù)實上報棉花收購、加工、銷售和庫存等經(jīng)營有關(guān)情況。
　　(三)資格認(rèn)定的退出機(jī)制及相關(guān)處罰
　　經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)如出現(xiàn)以下情形，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局(纖檢局)、工商局和國稅局核查屬實，取消其棉花加工資格及相關(guān)資質(zhì)。
　　1.籽棉收購時，取得虛開普通發(fā)票或自行虛開收購發(fā)票；
　　2.惡意修改棉花品質(zhì)、重量等信息，套取補(bǔ)貼資金的；
　　3.壓級壓價收購籽棉，且情節(jié)嚴(yán)重的；
　　4.加工好的皮棉未按規(guī)定時間全部送到指定的棉花專業(yè)管理倉庫(自用棉除外)，未進(jìn)行儀器化公證檢驗的；
　　5.通過采購新疆以外的籽棉，以及購買區(qū)內(nèi)外皮棉、進(jìn)口棉，蓄意套取補(bǔ)貼資金的；
　　6.直接參與或操縱“轉(zhuǎn)圈棉”套取補(bǔ)貼資金的；
　　7.收購棉花期間，未按要求在廠區(qū)門口等明顯位置懸掛帶有統(tǒng)一編號的棉花目標(biāo)價格改革加工企業(yè)資格單位牌匾的；
　　8.偽造、變造、冒用、轉(zhuǎn)借、自行懸掛棉花目標(biāo)價格改革加工企業(yè)資格單位牌匾的；
　　9.使用擅自擴(kuò)建增加的生產(chǎn)線(即“一證多線”)從事棉花加工活動的。
　　四、相關(guān)配套措施
　　(一)目標(biāo)價格改革試點補(bǔ)貼資金使用管理辦法
　　由自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)制定《新疆棉花目標(biāo)價格改革試點補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》，補(bǔ)貼資金要專款專用，任何地方、單位和個人不得虛報棉花種植面積，不得套用、擠占、挪用補(bǔ)貼資金。各級財政部門應(yīng)及時核對棉花生產(chǎn)者、棉花加工企業(yè)、發(fā)票信息，核算補(bǔ)貼資金。
　　(二)本地轉(zhuǎn)圈棉及疆外棉流入控制辦法
　　1.本地“轉(zhuǎn)圈棉”控制辦法
　　一是由各級農(nóng)業(yè)部門牽頭，以縣市為區(qū)域，根據(jù)當(dāng)?shù)赝茝V的棉花品種的衣分，制定當(dāng)?shù)孛繃嵶衙藜庸てっ蕹銎仿实暮侠韰^(qū)間，作為預(yù)防“轉(zhuǎn)圈棉”的重要指標(biāo)。由質(zhì)監(jiān)(纖檢)部門牽頭定期核對加工企業(yè)皮棉產(chǎn)量，并與折算后的籽棉進(jìn)行對賬，會同相關(guān)部門不定期對棉花加工企業(yè)進(jìn)行檢查，對于存在問題的企業(yè)要嚴(yán)肅處理。
　　二是推行建立在庫取樣和專業(yè)倉儲制度，有效防范“轉(zhuǎn)圈棉”，精確統(tǒng)計棉花產(chǎn)量，確保新疆棉花公檢的公信度。由自治區(qū)發(fā)改委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和相關(guān)部門制定《新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫管理辦法》，對棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫的設(shè)立、認(rèn)定、管理、費用成本等作出具體規(guī)定。棉花加工企業(yè)將加工好的皮棉及時發(fā)送到經(jīng)資格認(rèn)定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，接受監(jiān)管并在庫進(jìn)行重量檢驗、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗。對紡織企業(yè)所屬的棉花加工企業(yè)加工的紡織自用棉，須在紡織企業(yè)庫房進(jìn)行重量檢驗、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗。入廠公檢的棉花只能自用，不能再轉(zhuǎn)讓銷售。
　　2．疆外棉流入控制辦法
　　一是自治區(qū)交通運輸廳和烏魯木齊鐵路局負(fù)責(zé)分別制定《防止疆外棉進(jìn)疆運輸管控辦法》，嚴(yán)格監(jiān)控疆外棉進(jìn)疆的公路和鐵路運輸渠道。除持有《進(jìn)口棉花配額證》的進(jìn)疆棉花外，其它凡是在入疆列車中裝載棉花的，需向鐵路部門填報“棉花鐵路進(jìn)疆申報單”，如實填寫列車批次、發(fā)貨地、發(fā)貨單位、收貨地、收貨單位、裝載數(shù)量、棉花種類(籽棉、皮棉)等信息；鐵路部門核對鐵路運單相關(guān)信息后，每月定期匯總報送自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財政廳和統(tǒng)計局。由交通管理部門在星星峽等入疆主要通道，對入疆裝載棉花的車輛實施登記，由托運人填報“棉花公路進(jìn)疆申報單”(內(nèi)容參考棉花鐵路進(jìn)疆申報單)，交通部門核對托運單據(jù)相關(guān)信息后，每月定期匯總報送自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財政廳和統(tǒng)計局。
　　二是各級質(zhì)監(jiān)(纖檢)部門在公檢過程中如發(fā)現(xiàn)疆外棉花，不予公檢，并依法進(jìn)行處置，同時，將有關(guān)情況通報當(dāng)?shù)馗餍姓鞴軝C(jī)關(guān)。各行政主管機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的監(jiān)督管理。
　　三是經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)在收購籽棉時要安排專人負(fù)責(zé)甄別棉花品種和質(zhì)量，不得收購疆外籽棉。
　　(三)政策宣傳工作
　　1．部門分工及責(zé)任
　　由自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室牽頭，會同自治區(qū)黨委宣傳部、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、發(fā)展改革委制定的宣傳計劃，組織媒體開展宣傳。按國家、自治區(qū)確定的試點原則、內(nèi)容、方案等制定統(tǒng)一的宣傳口徑，編印宣傳資料。自治區(qū)黨委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好棉花目標(biāo)價格改革試點的政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體向廣大農(nóng)民群眾、基層干部宣傳補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位均能了解掌握棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策。
　　2.充分發(fā)動駐村干部入戶宣傳
　　由自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室牽頭，結(jié)合自治區(qū)“訪民情、惠民生、聚民心”活動，號召植棉區(qū)的駐村干部集中開展宣傳工作。駐村干部要采用政策口口相傳、田頭講解等方式，為植棉戶答疑解惑。
　　(四)培訓(xùn)工作
　　由自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室負(fù)責(zé)棉花目標(biāo)價格政策和相關(guān)涉農(nóng)政策的整理匯總，編印《新疆棉花目標(biāo)價格及相關(guān)惠農(nóng)政策培訓(xùn)資料匯編》。牽頭組織相關(guān)部門、單位制定人員培訓(xùn)計劃，有針對性地分批對各地州、縣市有關(guān)部門、村鎮(zhèn)干部、棉花加工企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，力爭做到所有涉及棉花目標(biāo)價格政策的人員熟悉掌握國家和自治區(qū)相關(guān)政策。由受訓(xùn)人員組成宣講組到縣市進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳工作。各縣市黨委、人民政府另行組織相關(guān)培訓(xùn)，直至將培訓(xùn)落實到村一級。
　　(五)其他政策支持
　　實施棉花目標(biāo)價格改革后，國家將增加對新疆節(jié)水灌溉工程和優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)投入，加大對農(nóng)機(jī)具購置和農(nóng)業(yè)保險保費等補(bǔ)貼力度，繼續(xù)實行出疆棉運費補(bǔ)貼。自治區(qū)發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)盡快提出落實方案，與國家有關(guān)部委進(jìn)行對接，確保各項政策落到實處。
　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查及應(yīng)急措施
　　(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開展棉花目標(biāo)價格改革試點工作，領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：貫徹落實中央關(guān)于新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作的決策部署，研究制定相關(guān)改革政策，指導(dǎo)試點工作的組織實施，加強(qiáng)對試點工作的監(jiān)督檢查。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照分工各司其職，認(rèn)真開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
　　(二)監(jiān)督檢查
　　1.設(shè)立監(jiān)督電話。自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)廳設(shè)立棉花目標(biāo)價格改革試點工作監(jiān)督電話，并通過新疆衛(wèi)視、新疆日報等主流媒體和網(wǎng)絡(luò)向全社會公布。各地州、縣市的各級財政、農(nóng)業(yè)部門均需設(shè)立補(bǔ)貼監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w及植棉鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布，接受群眾監(jiān)督。
　　2.建立補(bǔ)貼公示和檔案管理制度。實行棉花種植補(bǔ)貼村級公示制，建立補(bǔ)貼檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，以備查詢。
　　3.加強(qiáng)部門協(xié)作，充分發(fā)揮發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、供銷等相關(guān)部門的監(jiān)管職能，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對違規(guī)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體的懲戒力度，避免出現(xiàn)收購環(huán)節(jié)中的虛開發(fā)票、“轉(zhuǎn)圈棉”等問題。建立健全棉花生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立棉花目標(biāo)價格改革管理服務(wù)平臺，通過平臺完成種植面積、銷售數(shù)量、價格、加工能力的數(shù)據(jù)采集和綜合分析，實現(xiàn)籽棉收購量與皮棉加工量的有效監(jiān)控。
　　4.棉花收購期由發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計、交通、鐵路、供銷等部門抽調(diào)骨干人員組成監(jiān)督組到各地進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。針對可能出現(xiàn)的虛開發(fā)票、“轉(zhuǎn)圈棉”和“疆外棉進(jìn)疆”等問題的地區(qū)和重點縣市要進(jìn)行重點檢查，確保政策的順利實施。
　　(三)會商協(xié)調(diào)機(jī)制
　　自治區(qū)和地州層面分別建立會商協(xié)調(diào)機(jī)制。實行定期會商和不定期會商相結(jié)合的形式。原則上自治區(qū)層面的定期會商在棉花收購期(每年9月至12月)每周舉行一次，主要是會商日常工作中的常態(tài)性事項。遇重大事項或突發(fā)性專項工作隨時進(jìn)行不定期會商。
　　六、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的政策執(zhí)行
　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的財政管理與基層組織構(gòu)架和地方相比存在較大差異，因此由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自行制定實施方案。兵團(tuán)實施方案在原則和方法上應(yīng)與自治區(qū)銜接。