近日，江西省公布了《2014年棉花目標(biāo)價(jià)格改革中央財(cái)政補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》，這是繼安徽省之后又一個(gè)出臺(tái)具體補(bǔ)貼方案的內(nèi)地省份，面臨難產(chǎn)的內(nèi)地補(bǔ)貼方案，又有一個(gè)落地了，該方案詳盡規(guī)定了補(bǔ)貼的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)以及如何發(fā)放等問(wèn)題，據(jù)此，記者就廣大棉農(nóng)疑惑的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

　　補(bǔ)貼對(duì)象

　　該方案明確了棉花目標(biāo)價(jià)格改革中央財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象是江西省內(nèi)棉花實(shí)際種植者(土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，無(wú)論是否簽署流轉(zhuǎn)協(xié)議，補(bǔ)貼資金應(yīng)發(fā)放至棉花實(shí)際種植者)，簡(jiǎn)言之就是誰(shuí)種棉花誰(shuí)享有補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

　　該方案明確了根據(jù)國(guó)家下達(dá)江西省的2014年棉花目標(biāo)價(jià)格改革中央財(cái)政補(bǔ)貼資金總額和省農(nóng)業(yè)廳提供的全省棉花種植面積，測(cè)算出全省統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。棉花種植面積以2014年棉花生產(chǎn)良種補(bǔ)貼核實(shí)面積為依據(jù)。具體公式為：畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等于中央補(bǔ)貼總資金/全省當(dāng)年棉花生產(chǎn)良種補(bǔ)貼核實(shí)面積。

　　補(bǔ)貼金額

　　這是棉農(nóng)最為關(guān)心的問(wèn)題，也直接關(guān)系到部分棉農(nóng)今年是否繼續(xù)植棉。通讀細(xì)則并未發(fā)現(xiàn)中央財(cái)政下?lián)艿难a(bǔ)貼總額，當(dāng)然也就無(wú)法核算出面積補(bǔ)貼的額度。不過(guò)，據(jù)中國(guó)棉花網(wǎng)記者了解，早在2014年11月4日，有關(guān)部門在召開的棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作部際聯(lián)席會(huì)議上就明確了2014年度內(nèi)地9省棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2000元/噸(皮棉)，以后年度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以新疆補(bǔ)貼額的60%為依據(jù)，上限不超過(guò)2000元/噸，中央財(cái)政給主產(chǎn)棉省的補(bǔ)貼依據(jù)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確定的棉花產(chǎn)量。據(jù)此，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年統(tǒng)計(jì)的江西省棉花產(chǎn)量為11.9萬(wàn)噸，棉花播種面積為123.3萬(wàn)畝，大致可以推算出中央下?lián)芙魇〉拿藁ㄑa(bǔ)貼總資金為11.9萬(wàn)噸*2000元/噸等于2.38億元。江西省棉花補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)規(guī)定了棉花種植面積以2014年棉花生產(chǎn)良種補(bǔ)貼核實(shí)面積為依據(jù)(以統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的面積為準(zhǔn))，可以推算出2014年江西省棉花畝均補(bǔ)貼額度為2.38億/123.3萬(wàn)畝約等于193.5元/畝。這是中國(guó)棉花網(wǎng)記者根據(jù)價(jià)格補(bǔ)貼細(xì)則并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)推算出來(lái)的畝均補(bǔ)貼金額，最終下發(fā)額度要以棉農(nóng)到手的實(shí)際金額為準(zhǔn)。

　　發(fā)放方式

　　根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳提供的各縣(市、區(qū))(以下簡(jiǎn)稱“縣”)棉花種植面積和全省統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算確定各縣補(bǔ)貼資金，省財(cái)政廳將補(bǔ)貼資金撥付有關(guān)縣。縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門根據(jù)種植面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站(所)和財(cái)政所根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)，采集、審核棉花種植者補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)，經(jīng)公示無(wú)異議后，匯總報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門審核同意，再由縣財(cái)政將補(bǔ)貼資金通過(guò)“惠農(nóng)一卡通”金融代理機(jī)構(gòu)直接打入棉花種植者“惠農(nóng)一卡通”賬戶。

　　發(fā)放時(shí)間

　　縣財(cái)政局收到省財(cái)政廳下達(dá)的補(bǔ)貼資金后，積極會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門做好數(shù)據(jù)采集和審核、補(bǔ)貼公示、資金撥付等工作，并確保在30個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金發(fā)放至棉花種植者“惠農(nóng)一卡通”賬戶內(nèi)。

　　總之，內(nèi)地目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)施方案牽涉到百萬(wàn)棉農(nóng)利益，涉及諸多環(huán)節(jié)，政策制定者必須要通盤考量、再三斟酌，這其中既要防范暗箱操作違規(guī)套補(bǔ)，發(fā)生“轉(zhuǎn)圈棉”事件，切實(shí)保護(hù)實(shí)際植棉者利益，又要保證中央財(cái)政補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ?。方案難產(chǎn)在情理之中，但還是希望內(nèi)地其他省份能夠克服困難，盡快出臺(tái)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼細(xì)則，給棉農(nóng)吃上一顆定心丸。