日前，美國農業(yè)部經濟分析局發(fā)布1份關于中國棉花直接補貼的評估報告，報告涉及對2011-2013年中國的臨時棉花儲備計劃的評估，該計劃劃定價格下限，明顯加大對棉農的支持力度，但這也體現(xiàn)出中國從此前的“軟”價格支持計劃向正式的、高水平的價格支持計劃的發(fā)展趨勢所付出的代價是昂貴的，也是不可持續(xù)的，也意味著向棉農提供的補貼自2014年開始轉變。在中國的棉花產量下降的同時，棉花消費卻在增加，因此政策的轉變也包括減少大量的額外儲備。棉花儲備的減少會引發(fā)更低的價格和中國以外地區(qū)的棉花產量的減少，而鑒于中國棉花產業(yè)和儲備的規(guī)模，降幅可能會很大。
　　
　　報告指出，當前在很多方面，世界棉花市場都圍繞中國展開，因中國是目前全球最大的棉花消費國、進口國及第二大棉花生產國，且自2003年以來，中國一直是全球最大的棉花進口國。報告稱，1979年，中國成全球最大的凈進口國，但之后中國的貿易一度呈現(xiàn)出不穩(wěn)定狀況，包括在一段時間內成凈出口大國等。同時，報告還認為，中國自2011年以來實施的棉花儲備政策也成全球棉花市場的不穩(wěn)定誘因。
　　
　　報告稱，中國的農業(yè)政策面向的是維護糧食安全，提高中國農民的幸福感，引導農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。針對棉花的直接補貼問題，報告尤其指出中國新疆的棉農還受益于交通補貼，即將棉花從新疆運輸至中國紡織業(yè)較發(fā)達的東部地區(qū)的交通補貼。此外，商人和工廠從棉農處購買棉花也能夠得到貸款補貼，可以從國有的農業(yè)發(fā)展銀行獲得貸款優(yōu)惠。報告進一步指出，中國收獲的棉花中約一半是通過農業(yè)發(fā)展銀行的貸款購買的，這其中基本是在新疆種植的棉花。國際棉花咨詢委員會（ICAC）2013年的1份報告指出，優(yōu)良品種補貼和對新疆交通補貼額各約1.5億美元，約占中國棉花總產值的2%。