【2015國際會議】新常態(tài)下棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府調(diào)控取向

[編輯:Qsj]  [發(fā)布時間:2015-06-11]  [中國棉花信息網(wǎng)]

　　國家發(fā)展與改革委員會經(jīng)濟貿(mào)易司副處長 尹堅

　　尊敬的石主席，棉花屆的各位同仁、朋友們：
　　大家上午好！很高興參加本屆國際棉花會議，有機會與來自五湖四海的新老朋友們進行學(xué)習(xí)和交流。本次會議的主題是“質(zhì)量、消費、傳承、創(chuàng)新”，我想這四個詞恰如其分地反映了當(dāng)前棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵元素，很值得進行深入研究、討論。下面，我想主要就棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和政府調(diào)控取向兩方面談點看法和體會。
　　一、新常態(tài)下棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
　　近幾年，隨著我國宏觀經(jīng)濟步入新常態(tài)，整個棉花產(chǎn)業(yè)都也發(fā)生了較大變化，棉花生產(chǎn)、流通和消費產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點。
　　首先，從紡織工業(yè)發(fā)展看，主要有以下三個特點：
　　一是紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的態(tài)勢。紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展也從高速增長轉(zhuǎn)入中速發(fā)展。去年，規(guī)模以上紡織企業(yè)主要增長指標(biāo)基本由兩位數(shù)轉(zhuǎn)為個位數(shù)，今年基本延續(xù)了這個態(tài)勢。統(tǒng)計數(shù)字顯示，4月份規(guī)模以上紡織企業(yè)增加值同比增長6.6%，增幅較去年同期有進一步的回落，紗產(chǎn)量增幅回落較多。雖然總體增速放緩，但也有一些亮點，主要體現(xiàn)在紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，特別是產(chǎn)業(yè)用紡織品仍然保持良好的增長態(tài)勢，主要指標(biāo)保持了兩位數(shù)增長。
　　二是紡織用棉需求仍有增長潛力。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，居民消費水平不斷提高，而且消費呈現(xiàn)多樣化、個性化、差異化發(fā)展趨勢，這些變化都孕育著紡織品巨大的消費市場。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新市場的不斷涌現(xiàn)，紡織品需求潛力還將進一步得到釋放。
　　三是紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。今年5月份，國務(wù)院已正式向社會發(fā)布了“中國制造2025”戰(zhàn)略，加快由制造大國轉(zhuǎn)向制造強國轉(zhuǎn)變。紡織業(yè)作為制造業(yè)的重要組成部分，需要通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造，化解過剩產(chǎn)能，促進行業(yè)向中高端水平發(fā)展。這里很重要的一點就是要以市場需求為導(dǎo)向，通過經(jīng)營模式創(chuàng)新，推進大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)與紡織服裝制造業(yè)的融合，推動企業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在滿足大路貨需求同時，深入挖掘特色消費潛力，實現(xiàn)生產(chǎn)和服務(wù)的多樣化。
　　其次，從棉花生產(chǎn)發(fā)展來看，也呈現(xiàn)出三個比較明顯特點：
　　一是種植向優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移。從全國看，主要向新疆轉(zhuǎn)移。新疆作為中國傳統(tǒng)優(yōu)勢棉區(qū)，棉花總產(chǎn)、單產(chǎn)連續(xù)21年居全國首位。實行目標(biāo)價格改革試點后，新疆棉花生產(chǎn)比較優(yōu)勢進一步凸顯出來。在今后較長的一段時期內(nèi)，“中國棉花看新疆”的格局不會改變。從內(nèi)地看，進一步向宜棉區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著棉花政策的調(diào)整，內(nèi)地植棉比較效益下降，面積可能進一步減少，只有優(yōu)勢區(qū)域會保持一定的生產(chǎn)規(guī)模。
　　二是規(guī)?；?、機械化水平提高。目前，棉花生產(chǎn)效率與發(fā)達國家相比還有很大差距，主要原因是小規(guī)模家庭化的種植模式。中國棉花產(chǎn)業(yè)要增強競爭力，關(guān)鍵在于改變現(xiàn)有分散經(jīng)營生產(chǎn)模式，提高規(guī)?；?、機械化水平。近些年，一些產(chǎn)棉區(qū)的專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高了土地、勞動生產(chǎn)率。從長遠來看，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提高機械化水平代表著中國棉花生產(chǎn)的發(fā)展方向。
　　三是由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。今年中央1號文件明確指出，中國農(nóng)業(yè)“必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。”紡織工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對棉花質(zhì)量提出了更高要求，提高質(zhì)量，注重效益，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變將是提升中國棉花競爭力的必然選擇。
　　第三，從流通格局變化方面看，也具有以下幾個特點：
　　一是新疆棉花就地消化能力增強。目標(biāo)價格補貼政策的實施，使新疆棉的價格優(yōu)勢和產(chǎn)地優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，紡織業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移步伐加快，在未來一段時間內(nèi)，隨著新疆紡織業(yè)的發(fā)展，新疆棉花調(diào)出數(shù)量可能繼續(xù)減少。
　　二是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯。棉花價格回歸市場為棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，為棉花產(chǎn)業(yè)與紡織產(chǎn)業(yè)融合提供了動力，也為棉花加工經(jīng)營企業(yè)與紡織企業(yè)的兼并重組、資源整合、做大做強提供了空間。發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建新型棉花產(chǎn)業(yè)鏈，將引領(lǐng)未來棉花流通和生產(chǎn)的發(fā)展。
　　三是棉花現(xiàn)代物流將加快發(fā)展。國內(nèi)企業(yè)用棉成本高，很重要一個因素是物流成本高、效率低。為了建立高效順暢的棉花現(xiàn)代物流體系，增強中國棉花紡織行業(yè)的競爭力，有關(guān)部門也在研究制定了棉花現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，目前正在征求意見階段。從今后看，隨著物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，棉花物流流通這些專業(yè)性技術(shù)難題將會解決，這樣棉花流通信息化管理也會不斷提高。
　　二、新常態(tài)下政府的調(diào)控取向
　　中國是棉花生產(chǎn)和消費大國，棉花產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下，棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展對社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。相應(yīng)之下，形勢的變化對政府調(diào)控也提出了新的要求。作為國家宏觀調(diào)控部門，我們應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，在棉花調(diào)控中有所為有所不為，更好地促進棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。總的來看，要按照黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅持市場化方向，在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，完善調(diào)控機制，更好地發(fā)揮政府作用。一是要處理好政府和市場的關(guān)系，更加注重市場經(jīng)濟規(guī)律，打破定勢思維，調(diào)適好調(diào)控的理念、政策和方法；二是要著眼于中長期和全局性戰(zhàn)略目標(biāo)，致力于破除棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制障礙，加強頂層設(shè)計和機制創(chuàng)新；三是要合理引導(dǎo)市場預(yù)期穩(wěn)定，更多地通過規(guī)劃、監(jiān)管和服務(wù)引導(dǎo)市場平穩(wěn)運行，激發(fā)市場主體和企業(yè)自身發(fā)展?jié)摿?；四是要更加注重?nèi)外統(tǒng)籌兼顧，合理利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。
　　最后，我講一下當(dāng)前棉花調(diào)控工作，大家都知道，前些年國家實行了臨時收儲政策，有效保護了農(nóng)民利益，穩(wěn)定了棉花生產(chǎn)，但也帶來儲備庫存規(guī)模高于合理水平的問題。針對這一情況，下一步重點要研究積極穩(wěn)妥做好儲備棉消化工作。各方面對這個問題十分關(guān)注，考慮近年棉花供需結(jié)構(gòu)和市場形勢發(fā)生較大變化，我們認(rèn)為，儲備棉消化應(yīng)當(dāng)遵循有利于促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和引導(dǎo)市場平穩(wěn)運行等幾個原則，要統(tǒng)籌考慮棉花種植和紡織行業(yè)發(fā)展，處理好穩(wěn)定棉花生產(chǎn)與加快儲備消化、擴大紡織用棉需求與推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的關(guān)系，同時分批分期逐步消化，而且每批消化的方案將根據(jù)當(dāng)期棉花供需和市場運行情況合理制定，提前向社會公布以引導(dǎo)市場預(yù)期的穩(wěn)定。在具體操作中，將采取不對稱輪換、多輪出少輪入、先輪出后輪入的方式進行消化，有進有出，動態(tài)調(diào)整，不斷改善庫存質(zhì)量結(jié)構(gòu)，最終用若干年時間將儲備庫存消化到合理水平。近期我國紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所起色，但棉花市場總體仍較為低迷，考慮這一情況，今年儲備棉輪出也會積極穩(wěn)妥，將在不打壓市場價格，保持市場平穩(wěn)運行的前提下，在新棉上市前，隨行就市，有序開展。具體方案正在進一步完善中，正常情況下相關(guān)信息將在6月下旬前后向社會公布。
　　謝謝大家！