新疆棉花調(diào)減計(jì)劃是如何完成的？

[編輯:Qsj]  [發(fā)布時(shí)間:2015-07-08]  [新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)]

　　2015年，新疆農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)期，針對(duì)新疆農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——棉花的面積調(diào)整工作正式啟動(dòng)，目前，新疆已完成棉花面積調(diào)減479.23萬(wàn)畝，超額完成既定計(jì)劃，達(dá)到了新疆維吾爾自治區(qū)棉花種植面積保持在2500萬(wàn)畝左右的目標(biāo)。
　　近日，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)處副處長(zhǎng)鐘艷龍說(shuō)，全區(qū)棉花生產(chǎn)在保證一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過(guò)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，正在向高產(chǎn)棉區(qū)集中，棉花種植的規(guī)模效益也將逐步體現(xiàn)。
　　當(dāng)前，新疆已成為全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。2014年新疆棉花產(chǎn)量450萬(wàn)噸，總產(chǎn)量占全國(guó)棉花總產(chǎn)量50%以上，但隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，棉花生產(chǎn)對(duì)綜合效益的要求越來(lái)越苛刻，風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)及次宜棉區(qū)逐步退出棉花種植，既是市場(chǎng)的選擇，也是全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
　　其實(shí)早在幾年前，新疆維吾爾自治區(qū)就已提出“穩(wěn)糧調(diào)棉”的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，但由于全疆棉花種植面積巨大，生產(chǎn)慣性很高，棉花面積調(diào)減沒(méi)有大面積的展開。2015年新疆維吾爾自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會(huì)議提出，2015年要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“穩(wěn)糧調(diào)棉、優(yōu)果興畜”的要求，突出融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更深層次深化調(diào)整內(nèi)涵。
　　在棉花目標(biāo)價(jià)格改革和市場(chǎng)杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制的雙重作用下，棉花種植面積調(diào)減工作既要保證一定規(guī)模的棉花生產(chǎn)，又要適度調(diào)減棉花種植面積，怎么調(diào)減、調(diào)減誰(shuí)的，都成為考驗(yàn)全區(qū)棉花行業(yè)從業(yè)人員的新課題。
　　調(diào)減誰(shuí)的棉花？棉花是新疆種植最為廣泛的農(nóng)作物之一，南北疆都有棉花主要產(chǎn)區(qū)，從2015年全區(qū)棉花面積調(diào)減的計(jì)劃和完成情況來(lái)看，南疆地區(qū)成為棉花面積調(diào)減的主要地區(qū)，其調(diào)減面積占到全疆總調(diào)減面積的一半以上。其中，巴州已調(diào)減123萬(wàn)畝、阿克蘇地區(qū)調(diào)減110萬(wàn)畝、喀什地區(qū)調(diào)減77.11萬(wàn)畝，位居前三。
　　為什么棉花面積調(diào)減主要集中在南疆地區(qū)？鐘艷龍介紹，南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)相對(duì)較為單一，棉花又是南疆農(nóng)業(yè)發(fā)展重要的經(jīng)濟(jì)作物，有著很大的種植基數(shù)，因此棉花面積調(diào)減在南疆地區(qū)比較集中。其次是受生態(tài)環(huán)境，尤其是水資源的約束，使得南疆一些棉花種植區(qū)域需要集中退棉。南疆一些地區(qū)雖然從土壤和氣候條件判斷，屬于適宜棉花生長(zhǎng)地區(qū)，但在綜合考慮環(huán)境容量，尤其是水資源配比問(wèn)題后，已經(jīng)無(wú)法承載棉花種植面積過(guò)大的現(xiàn)狀，需要退出棉花種植。
　　“最關(guān)鍵的問(wèn)題還是效益問(wèn)題，綜合考慮人力成本、種植規(guī)模等多項(xiàng)因素，種棉花效益低，就應(yīng)當(dāng)退出選擇更適宜作物，這是棉花面積調(diào)減最根本的遵循。”鐘艷龍說(shuō)。
　　除了在地域上呈現(xiàn)出南多北少的特點(diǎn)外，此次棉花調(diào)減工作從棉花生產(chǎn)者角度來(lái)看，也存在一定特點(diǎn)。新疆棉花生產(chǎn)者主要分為兩類，一類是以普通農(nóng)戶為主體的基本農(nóng)戶，還有一類是以種植大戶和農(nóng)民合作社為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
　　誰(shuí)成為了棉花面積調(diào)減的主要對(duì)象？答案是棉花經(jīng)營(yíng)單位。鐘艷龍說(shuō)，此次棉花面積調(diào)減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所調(diào)減的棉花種植面積大于普通農(nóng)戶所調(diào)減面積，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位種植面積基數(shù)較大以外，經(jīng)營(yíng)主體更加注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)棉花面積調(diào)減的主觀意愿更為強(qiáng)烈，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位種植面積大，比較效益高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，對(duì)于換種作物后市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有著較強(qiáng)的把控能力，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)棉花面積調(diào)減的“底氣”要強(qiáng)于普通農(nóng)戶。對(duì)于普通農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，以家庭為主體的經(jīng)營(yíng)單位，棉花種植規(guī)模較小，農(nóng)戶的種植習(xí)慣較難在短時(shí)間內(nèi)改變，因此普通農(nóng)戶調(diào)減面積相對(duì)較少。
　　調(diào)減后改種什么？棉花面積調(diào)減后，最重要的問(wèn)題自然是改種什么？2015年新疆維吾爾自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)棉花面積調(diào)減工作作出明確部署，退棉工作要科學(xué)謀劃，要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展布局、農(nóng)業(yè)用水配置和農(nóng)民種植意愿結(jié)合起來(lái)，改種其他比較效益較高的作物。不難看出，退棉后換種作物的選擇，既要符合環(huán)境條件，又要考慮經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)于多年習(xí)慣性種植棉花的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是個(gè)艱難的選擇。2015年，全區(qū)各大棉花產(chǎn)區(qū)對(duì)棉花代替作物進(jìn)行了有益探索，從棉花調(diào)減數(shù)據(jù)分析結(jié)果來(lái)看，替代作物可大致分為三大類：糧食、瓜果蔬菜、飼草料。替代作物種植面積位居前三的分別是：玉米種植111.57萬(wàn)畝、小麥種植94.94萬(wàn)畝、飼草料種植54.6萬(wàn)畝。“新種植結(jié)構(gòu)的形成，是各地在結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源環(huán)境及綜合考慮種植經(jīng)濟(jì)效益的情況下形成的，從結(jié)構(gòu)布置上看，小麥、玉米等大宗農(nóng)作物仍占較大比重，特色作物由于受水利資源、栽培技術(shù)、市場(chǎng)銷售等制約，調(diào)整力度不大。”鐘艷龍說(shuō)。能形成以大宗農(nóng)作物及飼草料為主要的調(diào)整格局，經(jīng)濟(jì)效益起到了至關(guān)重要的影響。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，受近幾年飼料價(jià)格上漲影響，2014年玉米價(jià)格平均達(dá)每公斤1.7元，按每畝500公斤預(yù)估，配合國(guó)家良種補(bǔ)貼，畝均產(chǎn)值約860元；小麥種植有最低收購(gòu)價(jià)格托底，再加上財(cái)政直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，每畝僅補(bǔ)貼收入就達(dá)240元，畝均產(chǎn)值超過(guò)1000元。糧食作物受政策及市場(chǎng)影響，種植效益已有所提升，與棉花經(jīng)濟(jì)效益相比已基本持平。如果換種市場(chǎng)效益很好的優(yōu)質(zhì)飼草，配合畜牧業(yè)生產(chǎn)，其效益則超過(guò)棉花種植效益。鐘艷龍認(rèn)為，2015年全區(qū)棉花面積的調(diào)減，不僅有助于棉花種植向高產(chǎn)區(qū)集中，還釋放了更多農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，從調(diào)整結(jié)果看，農(nóng)民對(duì)飼草料的種植生產(chǎn)表現(xiàn)出較強(qiáng)的意向，不論是玉米還是飼草料，供應(yīng)能力的提升對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展都提供了有力支撐，這也充分表明新疆種植業(yè)結(jié)構(gòu)正在由“糧經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧經(jīng)草”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
　　調(diào)減完成后干什么？雖然2015年的棉花面積調(diào)減工作已經(jīng)完成，但調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，未來(lái)又將繼續(xù)開展哪些工作？“棉花面積調(diào)減后不代表從此不管棉花了，棉花作為全區(qū)重要經(jīng)濟(jì)作物的地位還未改變，棉花產(chǎn)業(yè)依舊需要發(fā)展，且應(yīng)朝著更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。”鐘艷龍說(shuō)，下一步，新疆將進(jìn)一步加強(qiáng)科技等多方投入，加強(qiáng)現(xiàn)有棉花的田間管理，提高棉花生產(chǎn)效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，各地還應(yīng)推廣以復(fù)播、間套為主要內(nèi)容的“多熟制”種植模式。南疆地區(qū)要大力發(fā)展糧食與糧食間套、糧食與經(jīng)濟(jì)作物間套等多種模式，實(shí)現(xiàn)一年兩熟、一年多熟，提高土地利用率。北疆地區(qū)要不斷改革種植模式，探索一年兩作和麥?zhǔn)蘸髲?fù)播豆類、蔬菜和青貯玉米。同時(shí)還可以圍繞農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，探索糧飼兼用玉米和農(nóng)作物秸稈綜合利用新模式，解決畜牧業(yè)發(fā)展中飼草料不足的問(wèn)題，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變。對(duì)于已經(jīng)退棉換種的農(nóng)戶，要及時(shí)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)信息，確?，F(xiàn)有補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，確保農(nóng)民收入不受影響。棉花種植面積調(diào)減及換種作物，關(guān)鍵因素在于市場(chǎng)。2015年的棉花面積調(diào)減過(guò)程中，很多基本農(nóng)戶為規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有退種棉花。“今后新疆農(nóng)業(yè)部門將把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過(guò)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，為農(nóng)民找到合適的代替作物，并以此為基礎(chǔ)，逐步引導(dǎo)次宜棉區(qū)的基本農(nóng)戶退出棉花種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和比較效益。”鐘艷龍說(shuō)。