新年度新疆目標(biāo)價(jià)格改革政策解讀

[編輯:Qsj]  [發(fā)布時(shí)間:2015-09-09]  [新疆興農(nóng)網(wǎng)]

　　按照2015年中央1號(hào)文件的工作要求，新疆自治區(qū)對(duì)2014年的棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面評(píng)估，并在評(píng)估的基礎(chǔ)上修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，進(jìn)一步完善了補(bǔ)貼方式。《實(shí)施方案》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部已下發(fā)執(zhí)行。為做好政策宣傳和解釋工作，確保目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，特制訂本宣傳提綱。

　　一、為什么要開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)?

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，陸續(xù)放開(kāi)了大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。2004年以來(lái)，我國(guó)建立了以臨時(shí)收儲(chǔ)政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、進(jìn)出口調(diào)節(jié)措施為主要內(nèi)容的棉花價(jià)格調(diào)控體系。這個(gè)體系的運(yùn)行總體上是有效的，但也積累了一些矛盾和問(wèn)題。

　　一方面我國(guó)棉花種植成本持續(xù)上升，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格在臨時(shí)收儲(chǔ)政策的支撐下高位運(yùn)行。另一方面，國(guó)際棉花價(jià)格大幅走低。國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,且價(jià)差越來(lái)越大，現(xiàn)行棉花價(jià)格調(diào)控方式面臨新的挑戰(zhàn)。棉花價(jià)格超過(guò)配額外進(jìn)口繳稅后價(jià)格，關(guān)稅配額保護(hù)將失去作用。市場(chǎng)主體不愿入市收購(gòu)，國(guó)家收儲(chǔ)壓力急劇增加，上下游價(jià)格關(guān)系扭曲，市場(chǎng)活力減弱，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。從根本上講，必須更充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的基礎(chǔ)作用，才能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民和各類市場(chǎng)主體的積極性，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，目標(biāo)就是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將價(jià)格形成交由市場(chǎng)決定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。一是政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，有利于恢復(fù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是將政府對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼方式由包含在價(jià)格中的“暗補(bǔ)”變?yōu)橹苯又Ц兜?ldquo;明補(bǔ)”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補(bǔ)貼，這有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用，有利于使效率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的生產(chǎn)者脫穎而出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；潭?，激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，控制生產(chǎn)成本過(guò)快上升。

　　二、棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容是什么?

　　目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，釋放價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。棉花目標(biāo)價(jià)格改革的主要內(nèi)容：一是取消棉花收儲(chǔ)政策。政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格由市場(chǎng)決定，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。二是對(duì)我區(qū)棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。種植前公布棉花目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。三是完善補(bǔ)貼方式，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼額與種植面積、交售籽棉量、種植品種等掛鉤。

　　三、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與現(xiàn)行其它農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的區(qū)別

　　主要區(qū)別有兩點(diǎn)：一是現(xiàn)有涉農(nóng)補(bǔ)貼大多按照面積發(fā)放，與是否種植和種植何種農(nóng)作物不掛鉤，屬于普惠制補(bǔ)貼;目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼要與農(nóng)作物實(shí)際種植面積或產(chǎn)量、銷售量掛鉤，多種多補(bǔ)，不種不補(bǔ)。二是現(xiàn)有補(bǔ)貼相對(duì)固定，一般只增不減，每年發(fā)補(bǔ)帖;目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼要與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，只有當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)才發(fā)補(bǔ)貼;低的越多，補(bǔ)貼越多。

　　四、制定棉花目標(biāo)價(jià)格政策的主要原則是什么?

　　1.市場(chǎng)決定價(jià)格。棉花價(jià)格主要由市場(chǎng)供求形成，政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格。

　　2.保障基本收益。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下跌過(guò)多時(shí)，政府通過(guò)補(bǔ)貼保障植棉者基本收益，穩(wěn)定試點(diǎn)地區(qū)棉花生產(chǎn)。

　　3.統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)平衡上下游利益，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外資源，妥善處理好政府和市場(chǎng)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、中央和地方的關(guān)系，確保改革順利推進(jìn)。

　　4.平穩(wěn)過(guò)渡。做好生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)政策措施的配套銜接，保持政策平穩(wěn)過(guò)渡。

　　五、制定棉花目標(biāo)價(jià)格政策的目標(biāo)是什么?

　　1.為國(guó)家完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制探索經(jīng)驗(yàn)。

　　2.保持新疆棉花種植面積和總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，保障國(guó)家棉花安全，促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3.利用推行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步摸清新疆棉花生產(chǎn)底數(shù)，提高土地集約化利用水平，嚴(yán)格控制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　4.抓住棉花目標(biāo)價(jià)格改革的機(jī)遇，進(jìn)一步凸現(xiàn)新疆棉花的產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)，吸引更多紡織服裝企業(yè)落戶新疆，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　5.完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，提高財(cái)政資金使用效率。

　　六、目標(biāo)價(jià)格如何確定的?

　　試點(diǎn)階段采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定目標(biāo)價(jià)格水平。之所以采取這一方法，是在立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)農(nóng)民利益和更多發(fā)揮市場(chǎng)作用等因素確定的。一是可以更好地保護(hù)農(nóng)民利益。生產(chǎn)成本加基本收益的方法，可以較好地適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本剛性上升的實(shí)際情況。無(wú)論市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)成本如何變動(dòng)，都可以保障農(nóng)民種植不虧本、有收益。二是有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。市場(chǎng)活動(dòng)天然有風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在通過(guò)市場(chǎng)獲得收益的同時(shí)，必然也要承擔(dān)市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。在大多數(shù)行業(yè)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都是由市場(chǎng)主體全部承擔(dān)的，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，國(guó)家應(yīng)對(duì)少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予適當(dāng)保護(hù)，但也不能由國(guó)家承擔(dān)全部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，目標(biāo)價(jià)格只保證農(nóng)民獲得基本收益而不是高額收益，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)，農(nóng)民也要承擔(dān)部分收益下降風(fēng)險(xiǎn)，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　七、目標(biāo)價(jià)格什么時(shí)候發(fā)布?全區(qū)價(jià)格是否一致?

　　試點(diǎn)階段棉花目標(biāo)價(jià)格每年確定一次，在棉花播種前公布，以向農(nóng)民和市場(chǎng)發(fā)出明確信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新疆自治區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的棉花(皮棉)目標(biāo)價(jià)格。2014年的棉花目標(biāo)價(jià)格時(shí)19800元/噸，2015年是19100元/噸。

　　八、與2014年相比，2015年的《實(shí)施方案》主要在哪些方面有變化?

　　新年度的《實(shí)施方案》進(jìn)一步完善補(bǔ)貼方式，擴(kuò)大了籽棉交售量?jī)陡堆a(bǔ)貼的范圍和比例。簡(jiǎn)化工作流程方面，減少了補(bǔ)貼資金兌付次數(shù);利用信息化手段在交售環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)交售量，以方便棉農(nóng)售棉和減少基層工作量;加強(qiáng)了防止“疆外棉”進(jìn)疆套取補(bǔ)貼的監(jiān)控;進(jìn)一步完善專業(yè)倉(cāng)庫(kù)和公檢實(shí)驗(yàn)室的布局，提高公檢和流通效率等方面。

　　九、補(bǔ)貼對(duì)象包括哪些?

　　試點(diǎn)階段，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)象為全區(qū)棉花實(shí)際種植者。主要包括：基本農(nóng)戶(含村集體機(jī)動(dòng)土地承包戶)和地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、司法農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者。

　　十、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金怎么撥付?

　　棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼撥付分兩步進(jìn)行，一是采價(jià)期結(jié)束后，如果新疆自治區(qū)市場(chǎng)價(jià)格低于當(dāng)期公布的棉花目標(biāo)價(jià)格，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的自治區(qū)棉花產(chǎn)量，測(cè)算補(bǔ)貼資金總額，撥付自治區(qū)。二是自治區(qū)財(cái)政根據(jù)中央財(cái)政撥付補(bǔ)貼資金的時(shí)間，將年度可用補(bǔ)貼總額的10%用于向南疆四地州(阿克蘇、喀什、克州、和田)基本農(nóng)戶(含村集體機(jī)動(dòng)土地承包戶)兌付面積部分補(bǔ)貼，90%用于兌付全區(qū)實(shí)際種植者交售量部分補(bǔ)貼，并逐級(jí)撥付到地方財(cái)政，以“一卡通”或其它形式將補(bǔ)貼資金兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　十一、補(bǔ)貼資金怎么發(fā)放到種植者手中?

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政部門和縣(市、區(qū))財(cái)政部門憑基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的籽棉收購(gòu)發(fā)票、身份證等，對(duì)照信息平臺(tái)交售信息，按照《自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理辦法》，以“一卡通”或其它形式將面積補(bǔ)貼資金和產(chǎn)量補(bǔ)貼資金分批次兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位手中。

　　十二、今年補(bǔ)貼方式與去年有哪些不同?

　　針對(duì)2014年全區(qū)范圍普遍實(shí)行“面積+交售量”的補(bǔ)貼方式存在工作量大、行政成本較高的問(wèn)題，經(jīng)我區(qū)反復(fù)研究，在2015年全區(qū)大部分地方實(shí)行以交售量補(bǔ)貼方式，根據(jù)中發(fā)〔2014〕5號(hào)文件的精神，面積部分的補(bǔ)貼僅面向南疆四地州基本農(nóng)戶。今年修訂的《實(shí)施方案》將原方案中“中央補(bǔ)貼資金的60%按面積補(bǔ)貼，40%按交售量補(bǔ)貼”的補(bǔ)貼方式，調(diào)整為“年度可用補(bǔ)貼總額的10%用于向南疆四地州(阿克蘇、喀什、克州、和田)基本農(nóng)戶(含集體土地)兌付面積部分補(bǔ)貼，90%用于兌付全區(qū)實(shí)際種植者交售量部分補(bǔ)貼”的補(bǔ)貼方式。

　　十三、今年優(yōu)化了哪些流程

　　一是優(yōu)化補(bǔ)貼方式，減少了補(bǔ)貼資金兌付次數(shù)，將可能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金一次預(yù)撥，一次兌付一次清算。二是將現(xiàn)行的紙質(zhì)版種植證明全面電子化，棉花種植信息將全面錄入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一次錄入，直接交售。三是在交售環(huán)節(jié)利用信息化手段統(tǒng)計(jì)交售量，可以最大程度地減少縣、鄉(xiāng)兩級(jí)收集、核對(duì)收購(gòu)票據(jù)，統(tǒng)計(jì)交售量的工作量。四是引導(dǎo)民間資本參與專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)，提高公檢效率。

　　十四、按交售量進(jìn)行補(bǔ)貼是否還要申報(bào)、核實(shí)種植面積?

　　棉花種植面積的統(tǒng)計(jì)核實(shí)是確定種植合法性、復(fù)核單產(chǎn)水平的重要參考數(shù)據(jù)，同時(shí)也是發(fā)放良種補(bǔ)貼的主要依據(jù)。因此，對(duì)棉花種植面積的申報(bào)、核實(shí)工作仍要繼續(xù)。

　　棉花種植面積采取種植者申報(bào)審核制。6月初，基本農(nóng)戶(含村集體機(jī)動(dòng)土地承包戶)向村委會(huì)申報(bào)棉花種植面積，村級(jí)全面核實(shí)公示，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復(fù)核，縣(市)、地(州)兩級(jí)自查，自治區(qū)、地(州)聯(lián)合抽查，核實(shí)認(rèn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向所在縣(市)的農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土部門申報(bào)棉花種植面積，同時(shí)出具土地利用現(xiàn)狀圖、實(shí)際種植該地塊的證明等材料?？h(市)人民政府組織農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、司法等部門全面核實(shí)，自治區(qū)、地(州)聯(lián)合抽查、核實(shí)。

　　各地棉花種植面積經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后，由縣(市)人民政府組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查隊(duì)等部門，與鄉(xiāng)、村兩級(jí)共同完成轄區(qū)內(nèi)所有植棉戶的棉花種植信息錄入工作。

　　十五、交售籽棉需要注意哪些事情?

　　1.交售前應(yīng)到種植面積申報(bào)地查詢種植信息是否錄入信息平臺(tái)，并確認(rèn)種植面積對(duì)應(yīng)的戶主信息。也可通過(guò)電腦和手機(jī)登錄http://xinjiang.cottech.com/am/search進(jìn)行查詢。

　　2.交售籽棉時(shí)，請(qǐng)攜帶種植面積對(duì)應(yīng)戶主的身份證，用其他人身份證交售的籽棉的，交售量信息將無(wú)法統(tǒng)計(jì)到戶主名下。

　　3.籽棉必須交售到已通過(guò)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資格認(rèn)定的軋花廠，不然交售量無(wú)法進(jìn)入信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

　　4.發(fā)票是兌付補(bǔ)貼的重要憑證，在交售棉花時(shí)，要從軋花廠或代收點(diǎn)拿到普通發(fā)票或收購(gòu)發(fā)票。

　　十六、怎么知道軋花廠是不是已通過(guò)資格認(rèn)定?

　　自治區(qū)發(fā)展改革委已對(duì)符合條件的棉花加工企業(yè)核發(fā)帶有統(tǒng)一編號(hào)的牌匾,并要求棉花加工企業(yè)在廠區(qū)門口等明顯位置進(jìn)行懸掛?？梢栽谧灾螀^(qū)發(fā)展改革委網(wǎng)站查詢相關(guān)軋花廠是否通過(guò)資格認(rèn)定。

　　交售棉花后可以登錄http://xinjiang.cottech.com/am/search 查詢交售信息，如果一天后還沒(méi)有相關(guān)交售信息，則應(yīng)向軋花廠詢問(wèn)。若確定已將籽棉交售到?jīng)]有資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)，則應(yīng)向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委和纖維檢驗(yàn)部門反映。

　　十七、棉花加工企業(yè)資格認(rèn)定的退出機(jī)制是怎樣的，有怎么樣的處罰?

　　經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)如出現(xiàn)以下情形之一的，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)局(纖檢局)、工商局和國(guó)稅局核查屬實(shí)，取消其棉花加工資格及相關(guān)資質(zhì)。

　　1.發(fā)生稅法規(guī)定的虛開(kāi)發(fā)票行為，達(dá)到少繳稅款、惡意套取補(bǔ)貼的;

　　2.惡意修改棉花品質(zhì)、重量、條形碼等信息，套取補(bǔ)貼資金的;

　　3.在籽棉收購(gòu)中壓級(jí)壓價(jià)、不如實(shí)標(biāo)注有關(guān)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，且情節(jié)嚴(yán)重的;

　　4.加工好的皮棉未按規(guī)定時(shí)間全部送到指定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)(自用棉除外)，未進(jìn)行儀器化公證檢驗(yàn)的;

　　5.通過(guò)采購(gòu)新疆以外的籽棉，以及購(gòu)買區(qū)內(nèi)外皮棉、進(jìn)口棉，蓄意套取補(bǔ)貼資金的;

　　6.直接參與、操縱“轉(zhuǎn)圈棉”套取補(bǔ)貼資金，或惡意收購(gòu)疆外棉的;

　　7.收購(gòu)棉花期間，未按要求在廠區(qū)門口等明顯位置懸掛帶有統(tǒng)一編號(hào)的棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格單位牌匾的;

　　8.偽造、變?cè)臁⒚坝?、轉(zhuǎn)借、自行懸掛棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格單位牌匾的;

　　9.使用擅自擴(kuò)建增加的生產(chǎn)線(即“一證多線”)從事棉花加工活動(dòng)的。

　　10.棉花加工企業(yè)對(duì)其籽棉代收點(diǎn)不認(rèn)真履行管理義務(wù)，致使籽棉代收點(diǎn)不符相關(guān)規(guī)定，在收購(gòu)籽棉過(guò)程中嚴(yán)重違規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重的。

　　十八、什么是在庫(kù)公檢和實(shí)施在庫(kù)公檢的意義是什么?

　　在庫(kù)公檢是指專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管棉花實(shí)行在庫(kù)重量檢驗(yàn)，逐包抽取品質(zhì)檢驗(yàn)樣品，并進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)樣品的儀器化公證檢驗(yàn)進(jìn)的活動(dòng)。

　　在庫(kù)公檢制度對(duì)確保棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)順利實(shí)施有著重要意義。一是在庫(kù)公檢確保了皮棉加工量的真實(shí)性，通過(guò)皮棉加工量與籽棉收購(gòu)量的對(duì)比，可以提高籽棉收購(gòu)量的真實(shí)性。有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛開(kāi)籽棉收購(gòu)量套取補(bǔ)貼資金行為，有利于維護(hù)棉農(nóng)利益。二是由企業(yè)送檢到在庫(kù)公檢的轉(zhuǎn)變，確保了檢驗(yàn)樣品真實(shí)性，有助于提高公證檢驗(yàn)的公信度和進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，有利于倒逼棉花加工企業(yè)提高棉花收購(gòu)加工質(zhì)量。

　　十九、什么是棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)?

　　棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)是指專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)棉花的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行檢驗(yàn)并出具公證檢驗(yàn)證書(shū)的活動(dòng)。證書(shū)內(nèi)容包括：產(chǎn)品名稱、送檢(委托)單位、批號(hào)、包數(shù)、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)結(jié)果、檢驗(yàn)單位、檢驗(yàn)人員等內(nèi)容。棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制，對(duì)促進(jìn)棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高棉花質(zhì)量，打擊摻雜使假，保障購(gòu)銷雙方利益，發(fā)揮了重要作用。

　　二十、什么是專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管，實(shí)施專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管的意義是什么?

　　專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管是指棉花加工企業(yè)加工的當(dāng)年度皮棉按規(guī)定時(shí)間全部存入經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，接受統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管的活動(dòng)。

　　實(shí)施專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管的意義主要表現(xiàn)為，一是有利于確保交售量信息的準(zhǔn)確;二是確保公證檢驗(yàn)后的棉包不會(huì)出現(xiàn)假冒、調(diào)換等行為;三是便于銀行對(duì)作為貸款抵押物的棉花實(shí)施監(jiān)管;四是倉(cāng)庫(kù)可以根據(jù)買方的需求，對(duì)棉花分選組批;五是有利于發(fā)展網(wǎng)上交易，降低物流成本。

　　二十一、專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的條件有哪些?

　　棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)必須具備以下條件：

　　1.具有獨(dú)立法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;

　　2.具有承擔(dān)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力，評(píng)估資產(chǎn)不低于人民幣2000萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于80%，且未為任何其他單位或個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保;

　　3.地理位置優(yōu)越，交通便利，庫(kù)容量達(dá)到5萬(wàn)噸以上，有較好的儲(chǔ)運(yùn)條件，具備日裝卸4000噸以上棉花的裝卸能力(在同一區(qū)域內(nèi)，有鐵路專用線者優(yōu)先);

　　4.安全、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)健全，有完善的規(guī)章制度和合格的管理人員,倉(cāng)庫(kù)配備有符合棉花倉(cāng)儲(chǔ)保管消防和避雷要求的設(shè)備設(shè)施;

　　5.擁有配合專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管棉花實(shí)施入庫(kù)重量檢驗(yàn)、逐包抽取品質(zhì)檢驗(yàn)樣品(以下簡(jiǎn)稱“取樣”)所需要的設(shè)備、設(shè)施、人員等;具備滿足入庫(kù)重量檢驗(yàn)、取樣工作的工作面、裝卸設(shè)備、經(jīng)計(jì)量檢定合格的電子地磅、回潮率檢測(cè)裝置、雜質(zhì)分析機(jī)等;

　　6.配有復(fù)包機(jī)和能適應(yīng)監(jiān)管棉花搬運(yùn)的裝卸設(shè)備;

　　7.配備電腦、條形碼讀碼器和相應(yīng)操作人員，具備使用全國(guó)棉花庫(kù)存管理軟件和實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)據(jù)管理信息化的能力;

　　8.臨近周邊地區(qū)存在監(jiān)管棉花入庫(kù)的需要。

　　二十二、怎樣獲取棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的最新政策信息?

　　棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的最新消息，我們將在自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、新農(nóng)網(wǎng)和各地政府網(wǎng)站發(fā)布。同時(shí)，通過(guò)媒體宣傳，在主流媒體上獲取最新的政策信息。

　　二十三、如果發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)面積、虛開(kāi)發(fā)票、制作虛假加工信息等，該怎樣反映和舉報(bào)?

　　如發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)面積的可向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門進(jìn)行舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)虛開(kāi)發(fā)票的可向當(dāng)?shù)貒?guó)稅部門進(jìn)行舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)制作虛假加工信息的可向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革和質(zhì)監(jiān)部門舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的可向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門舉報(bào)。也可通過(guò)各地公布的舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱(電子信箱)進(jìn)行舉報(bào)。

　　二十四、有沒(méi)有鼓勵(lì)特種棉種植的傾斜政策?

　　特種棉(包括長(zhǎng)絨棉和彩棉)仍然維持2014年的優(yōu)惠政策，特種棉目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)量部分)為陸地棉目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)量部分)的1.3倍。特種棉的種植面積和產(chǎn)量單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)上報(bào)。