棉花市場牽涉到多方利益，最主要的就是棉花生產(chǎn)方和棉花使用方的利益。圍繞著生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的其他各方的關(guān)切，是棉花產(chǎn)業(yè)的外圍。

　　棉花是棉紡織行業(yè)的主要原材料，棉紡織行業(yè)是紡織行業(yè)的重要上游環(huán)節(jié)。當(dāng)前棉花調(diào)控的主要矛盾，一方面是國內(nèi)外棉花的價格差異過大，國內(nèi)紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢不能消化，造成國內(nèi)紡織品的出口國際競爭力削弱或者消失，棉紗、棉布由于內(nèi)外價差，在現(xiàn)行的進出口政策下，大量進口，使棉紡織行業(yè)不能承受產(chǎn)能、產(chǎn)量的產(chǎn)銷平衡（這還有一個國際市場需求疲軟的原因）；另一方面是棉花的生產(chǎn)成本和收儲價格不能有效向下游傳導(dǎo)，棉花的輪儲和順價銷售不能實現(xiàn)。如果國際市場的長期平均價格與國內(nèi)目前的收儲價格差距過大，持續(xù)時間過長，將有可能間接導(dǎo)致全球棉花的生產(chǎn)過剩。

　　上述因素造成了近日棉紡織的糾葛局面：國內(nèi)外棉花價格價差區(qū)間達到了5000元（有時更高）左右，影響到了棉紡織產(chǎn)業(yè)的正常運行。如果說以前也有過這么大的價差，棉紡織行業(yè)通過我國紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢消化了這個劣勢，那么今天，這個產(chǎn)業(yè)鏈還能否有這樣的比較優(yōu)勢來化解行業(yè)矛盾就需要商榷。以前的優(yōu)勢除了產(chǎn)業(yè)鏈配套完備外，再有就是勞動力成本、資金成本（外匯匯率）、能源成本以及規(guī)模效益等，如今這幾方面的比較優(yōu)勢除了產(chǎn)業(yè)配套完備外，其他的比較優(yōu)勢幾乎不存在了。在與其他國家和區(qū)域紡織品市場競爭大環(huán)境下，我國的棉紡織的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如果棉花價格差異過大，將不能有效發(fā)揮，隨著時間的推移，產(chǎn)業(yè)的安全將受到威脅。

　　棉花的生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)，說到底，就是我國棉花的收儲價格與國際市場的長期價格之間如何調(diào)節(jié)，也需要一個機制來完善。一方面棉花生產(chǎn)的積極性要保護，根據(jù)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的價格比較計算的棉花收儲價格，生產(chǎn)方認為收儲價格還不足以體現(xiàn)棉花的生產(chǎn)成本；另一方面，國際市場的長期價格，在現(xiàn)行的棉花生產(chǎn)運行體制下，目前來看，遠遠低于我國的棉花收儲價格。5月初在河南的棉花會議上我們再次提出棉花的國際市場（美棉期貨）長期平均價格應(yīng)該在70美分左右，如果是這樣一個價格，倒推我國的棉花市場調(diào)控，我們的棉花市場就需要一個較為完善的機制來平衡棉花的生產(chǎn)和使用。正如以前所提出，棉花市場價格的相對長期一致性是我們調(diào)控的目標。

　　我國的棉花收儲政策的出臺非常及時，非常必要，而且目前來看，對國內(nèi)外市場都產(chǎn)生了巨大的影響?？梢灶A(yù)見的是，如果沒有大的自然災(zāi)害，今年的棉花儲備量，在現(xiàn)在的內(nèi)外部環(huán)境下，還會繼續(xù)增加，這也增加了我們棉花調(diào)控的手段和力度，增加了我們駕馭國際棉花市場的能力。但同時也應(yīng)該根據(jù)棉花市場價格的變化，用有效的機制保持棉紡織行業(yè)的國際市場競爭力，保持整個紡織行業(yè)的健康發(fā)展。如果棉紡織行業(yè)由于內(nèi)外棉花價格差異導(dǎo)致長期萎縮，棉花產(chǎn)業(yè)勢必受到傷害。這與棉花的收儲和調(diào)控政策背道而馳。

　　在符合我國現(xiàn)行的政策以及WTO有關(guān)承諾的前提下，政策調(diào)控應(yīng)有彈性，應(yīng)該適時、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，保持上下游產(chǎn)業(yè)鏈的健康。只要最大的生產(chǎn)和消費市場在中國，我們就有能力做好棉花的調(diào)控。當(dāng)然，政策調(diào)控要有可預(yù)測性，市場各方要可操作，除了天氣和其他突發(fā)因素外，市場的利益方在政策的引導(dǎo)下應(yīng)該能夠有所作為。