中棉所、國家棉花產業(yè)技術體系研究指出，中國棉花生產景氣指數（CCPPI）2012年首次出現近10年來的大幅下滑，從1月的235下降到10月的185，12月回升到199。2013/2014年度將在200點上下徘徊。預測2013年棉花產業(yè)經濟走向：棉紗產量高位持平或略有增長，棉花消費呈恢復增長；植棉面積減少，進口減少；三個沖擊（數量沖擊、價格沖擊和質量沖擊）是當前棉花產業(yè)面臨的突出問題，急需破解。供決策參考。
　　一、2012年棉花產業(yè)特點及問題
　　1、植棉面積減少，單產提高，總產持平；產值增，成本漲，收益增。據中國棉花生產監(jiān)測預警數據，2012年全國播種面積7610萬畝，減6.3%，總產716.4萬噸，同口徑持平。又據國家統計局，2012年總產685萬噸，增3.8%。監(jiān)測2012年全國棉花主產品產值增10.0%，成本上漲6.2%，收益增21.6%至597.9元/畝，但三大產區(qū)的差異大。
　　2、市場運行平穩(wěn)，價格弱勢走低。在臨時收儲政策的支撐下，2012年新棉市場運行平穩(wěn)，價格呈弱勢走低態(tài)勢。據中國棉花生產監(jiān)測預警數據，全國農民籽棉售價為7.97元/千克，略低于2011年。中國棉花價格指數（CCIndex328）18921元/噸，減幅20.7%。CotlookA指數年均值為89.26分/磅，跌幅41.6%。國內棉價降幅低于國際21個百分點應歸功于臨時收政策的支撐。
　　3、進口與收儲雙創(chuàng)新高。2012年進口原棉513.8萬噸，同比增加177.3萬噸，增幅52.7%，進口額118億元，創(chuàng)歷史新高。進口棉均價14510元/噸，低于國產棉即“倒掛”4411元/噸，是推動進口大幅增長的關鍵因素。據中國棉花協會統計，2012年新棉收儲621.8萬噸，占總產的八成多，比上年度增87.9%；收儲均價19396元/噸，增331元/噸，增幅1.7%，但比收儲價低4.9%。其中新疆占收儲64.0%，預計總產400萬噸；均價19445元/噸，同比增3.4%。
　　4、棉紗、棉布產量增長，紡織品出口和消費都呈疲軟態(tài)勢。2012年棉紗產量3333萬噸，增長14.1%；棉布產量382.6億米，增長2.0%。紡織品服裝出口2549.2億美元，增長2.8%，扣除價格上漲因素為負增長。據國家統計局公報，2012年限額以上批發(fā)和零售服裝類銷售額9778億元，增長率為17.7%，增幅回落7.4個百分點，是自2004年以來的最低增長速率。
　　二、2013年棉花產業(yè)發(fā)展趨勢分析
　?。ㄒ唬┤蚪洕鲩L和貿易前景好于2012年，但更具不確定性
　　2013年是金融危機的第6個年頭，世界經濟低速增長態(tài)勢仍將持續(xù)（中央經濟工作會議，2012/12），主要發(fā)達經濟體陷入深度疲軟并有再度陷入衰退的風險（聯合國，2012/12）。雖然今年全球經濟仍低速延續(xù)，預測增長率為3.5%（IMF，2011/1），高于上年0.3個百分點；全球貿易也將有所回升，預計增長4.5%（WTO，2013/2），高于上年的1.3個百分點。
　?。ǘ┊斍拔覈藁óa業(yè)面臨的三個沖擊
　　1、數量沖擊。近兩年原棉進口量達到850萬噸，由于國內外價格的“倒掛”和全球經濟復蘇乏力，紡織原棉消費量從2007年的1千多萬噸減少到780萬噸，兩年的進口量比一年的消費量還多。今年1月進口45.7萬噸，同比增長40.0%。大量進口嚴重沖擊國產棉花的生存空間，嚴重沖擊農民植棉收益的增長空間，擠壓國內棉花種植面積。
　　2、價格沖擊。2011年國內外棉價“倒掛”5639元/噸，2012年“倒掛”4411元/噸，今年1月“倒掛”在5536元/噸。因價格倒掛大幅削減紡織品服裝國際競爭力，2012年紡織品服裝出口2549.2億美元，同比僅增2.8%。居民服裝價格由持續(xù)10年多的負增長轉為正增長?；w替代品消費快速增長，紡織原棉用量減少三成以上，作為紡織業(yè)主要原來的原棉將要滑向配料地位。
　　3、質量沖擊。主要進口國——美國、澳大利亞等原棉的一致性好于國產棉，進口棉有害雜物“三絲”含量普遍低于國產棉，也是推動進口的原因。
　?。ㄈ┘徔椘贩b出口和消費有望弱勢回升
　　2012年國內經濟筑底企穩(wěn)回升，GDP增長率為7.8%。2013年國民經濟增長的預期目標為7.5%（2013/3/5，政府工作報告）。多方看好中國經濟，預計2013年GDP增長回升到8.2%（IMF，2013/1）～8.4%（世界銀行，2013/1）。在這一大背景下，棉紡織業(yè)環(huán)境將有所改善，庫存消化轉快，居民消費能力回升。有人預測2013年國內紡織品消費回升到20.0%的增速水平。業(yè)內認為，外需低迷暫時仍難以緩解，我國服裝出口將在較長時間內保持低位增長態(tài)勢。
　?。ㄋ模┻^剩抑制生產，植棉面積呈縮減趨勢
　　資源過剩、供大于求將抑制生產。然而，我國是棉花消費大國的地位不會改變，保持棉花生產的穩(wěn)定對保障棉花這一大宗農產品的有效供給極為重要。據中國棉花生產監(jiān)測預警數據，1月意向植棉面積將縮減4.4%，3月縮減比例進一步加大。
　　三、緩解當前三個沖擊的對策措施
　　1、消化積壓原棉，嚴格控制進口。適當增加國儲量至300萬噸；按期貨價出售收儲棉，差價由國家彌補。的確要追加配額，采取2006年進口棉搭配儲備棉進行銷售，但消費積壓棉時間要延后，成本增加。搭配比例要看價格“倒掛”程度，如今年1月倒掛5536元/噸，可按1：2～3的比例發(fā)放進口棉指標。
　　2、繼續(xù)執(zhí)行臨時收儲政策，切實保護農民利益。盡管2012年棉花生產的物化成本上漲5.2%，今年黃河小麥價上調9.8%，比照小麥也應上調。綜合平衡國內外價格，以穩(wěn)定臨時收儲價格為妥當，實際上棉價在下降，如不出臺臨時收儲政策，面積將進一步下滑。
　　3、加大科技興農力度，創(chuàng)新服務模式，發(fā)展現代植棉業(yè)。一是做好主導品種的推廣工作，提高原棉品質的一致性；采取切實措施減少籽棉有害雜物“三絲”的污染。二是加快輕簡化、機械化植棉技術推廣應用，大幅提高單產，降低成本，促進棉農增收，穩(wěn)定植棉面積?；亟ㄔO、高產創(chuàng)建和“千斤棉”競賽要在“構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”方面取得實質性進展。
　　4、穩(wěn)定棉花生產要謀劃長遠之計。