棉農(nóng)直補雖然在各方面已達成了初步共識，但是怎么實施棉農(nóng)直補？給棉農(nóng)補貼多少合適？棉農(nóng)直補究竟能解決什么問題？棉農(nóng)直補難度有多大？這三大問題，仍值得我們?nèi)ニ伎己吞骄俊?/p>

　　難題1怎么補？

　　如果實施棉農(nóng)直補，那么應(yīng)該采用什么樣的形式直補？到底給棉農(nóng)補貼多少合適呢？　

　　“現(xiàn)在國家只給我們棉農(nóng)每畝15元的良種補貼，這對于我們來說微不足道。”河南棉農(nóng)孫國章給記者算了一筆賬，種一畝棉花，需要用到的人工、化肥、種子等費用一共需要近2000元。在不受自然災(zāi)害干擾的情況下，按照現(xiàn)在的棉花價格，一畝棉花收益只有200~300元左右。　　

　　“這還是在好年景下，如果在收成不好的年景下，我們只有虧錢。”孫國章說，如果國家真的實現(xiàn)棉農(nóng)直補，每畝至少補貼200元左右，才能在一定程度上保障棉農(nóng)的收益。　　

　　李六一也表示，每畝能夠補貼150~200元才能保障棉農(nóng)的收益。“我們希望能夠按照糧食補貼一樣，這樣才能夠提高棉農(nóng)種棉的積極性，如果年年沒什么收益的話，就沒有農(nóng)民愿意種棉了。”　　

　　據(jù)了解，目前我國對糧食種植環(huán)節(jié)給予每畝120元左右的補貼，銷售環(huán)節(jié)實施最低收購價政策，產(chǎn)中給予機械化等全程配套服務(wù)。截至2013年，國家已經(jīng)連續(xù)六年提高糧食最低收購價格，累計提高幅度超過70%，主產(chǎn)省糧食機械化程度超過80%。種糧是省錢、省力，毫無后顧之憂的選擇?！　?/p>

　　事實上，在棉農(nóng)直補問題上，美國實施的棉農(nóng)直補經(jīng)驗值得一提。長期以來，美國政府對其國內(nèi)棉農(nóng)采取了多種方式補貼，包括生產(chǎn)補貼、銷售補貼以及曾經(jīng)使用但已被取消了的出口補貼等。根據(jù)現(xiàn)行的美國農(nóng)業(yè)法案，2008年至2012年期間，美國棉花每年的補貼金額合計10余億美元，其中直接補貼為6.11億美元，反周期補貼和市場貸款分別為平均每年4.65億美元和1160萬美元?！　?/p>

　　美國直補棉農(nóng)等相關(guān)政策不僅保證了棉農(nóng)利益，同時棉紡企業(yè)也從中獲益，兼顧了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的利益，維護了美國的國家利益?！　?/p>

　　“我們希望是按照美國的棉農(nóng)政策來實施，而且希望比美國的力度更大一些，因為我們糧食補貼力度就比美國要大。”高勇在接受記者采訪時說。　　

　　與此同時，有業(yè)內(nèi)人士建議在棉農(nóng)補貼政策中，可以采取棉農(nóng)補貼與市場價格分離的創(chuàng)新做法，既使棉農(nóng)享受補貼，又能讓紡織企業(yè)用上與國外棉花價格水平相當?shù)牡蛢r棉花。　　

　　具體做法是，向規(guī)模紡織企業(yè)預(yù)先公布并分配進口棉配額，按照3:1或2:1比例，1~2年內(nèi)搭配使用進口棉配額，加快儲備棉去庫存化進程，將國家棉花儲備庫存數(shù)量降至合理范圍。

　　難題2能解決什么問題？

　　
　　“棉農(nóng)直補既能保證棉農(nóng)的積極性，同時也能使企業(yè)的棉花原料有一個穩(wěn)定來源。”高勇說，“我們要從棉農(nóng)直補入手，把棉花體制做一個大的改變。”　　

　　但實際上實現(xiàn)棉農(nóng)直補的意義，對棉花產(chǎn)業(yè)鏈來說作用遠不止這些?！　?/p>

　　業(yè)內(nèi)的一位行業(yè)專家在接受記者采訪時分析說，棉農(nóng)直補至少在四個方面具有積極的促進作用?！　?/p>

　　首先是能夠減少中間環(huán)節(jié)，最大程度保障棉農(nóng)利益。如果減少在棉花產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，棉農(nóng)的收益能夠有所增加，棉農(nóng)的種棉積極性也會隨之提升?！　?/p>

　　其次是能夠有效保障棉花質(zhì)量。棉花臨時收儲政策能夠有效保護棉價，但是對棉花質(zhì)量起不到保障作用?！　?/p>

　　再次是能夠減輕國家財政負擔?，F(xiàn)在國家是出高價收購棉花，又以低于收儲價拋售棉花，這給國家造成了很大的財政負擔，如果實現(xiàn)棉農(nóng)直補或許能減輕國家的財政負擔?！　?/p>

　　最后是能夠鞏固紡織企業(yè)的市場。目前因為棉價問題，大量印巴企業(yè)搶占了中國紡織企業(yè)市場，如果實現(xiàn)棉農(nóng)直補或許能夠使紡織企業(yè)重新奪回流失的市場?！　?/p>

　　難題3難度有多大？
　　

　　雖然棉農(nóng)直補在棉花產(chǎn)業(yè)鏈的各方已經(jīng)形成了初步的共識，但是也有專家學者對棉農(nóng)直補表示不同的看法?！　?/p>

　　有業(yè)內(nèi)專家發(fā)文分析說，棉農(nóng)直補需要考慮到三個問題：一是政府即使給予了棉農(nóng)補貼，但也無法能夠確保棉農(nóng)收益和穩(wěn)定植棉面積。二是棉花的種植和銷售不同于糧食，糧食一直由國家相關(guān)部門直接管理和調(diào)度，但棉花市場是完全放開，沒有具體的主管部門負責，棉農(nóng)直補到底由誰來牽頭這是一個需要考慮的問題。三是即使給予棉農(nóng)直補了，國內(nèi)棉花價格是否能降下來？　　

　　“棉農(nóng)直補的出發(fā)點是好的，是進步。過去的補貼事實上棉農(nóng)并沒有獲益，也沒有起到補貼的作用。”東華大學教授顧慶良在接受記者采訪時說。　　

　　在顧慶良看來，棉農(nóng)直補操作起來有非常大的難度。“補貼的標準如何確定？在何種情況下進行補貼？中國棉農(nóng)的分散性和個體化會給棉農(nóng)直補帶來很多困難。”　　

　　顧慶良分析說，直補若能實施，一定程度上提高價格競爭力，有可能提高農(nóng)民收益，但不能解決棉農(nóng)生產(chǎn)效率問題，不能解決供需均衡問題，相反，甚至還有可能增加供應(yīng)波動，可能造成棉糧比較收益扭曲，這些都是需要認真仔細考慮研究的問題?！　?/p>

　　“棉農(nóng)直補需要有一個很好的直補機制設(shè)計，而且必須全面考慮。”顧慶良說?！　?/p>

　　對于棉農(nóng)直補的呼聲，國家相關(guān)部門也高度重視?！　?/p>

　　“能不能給農(nóng)民搞直補，我們也在千方百計地想往前邁出這一步，但是這不是喊口號就能做到的。”國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司處長張顯斌在一次行業(yè)會議上表示，按照美國的做法，短時間內(nèi)還是比較難，但是這并不說明這條路走不通?！　?/p>

　　“如果我國棉花種植形成一定規(guī)模和國家的財力能夠允許的話，我們會逐步加大這方面的力度。”張顯斌說。