1月19日晚，新華社受權(quán)發(fā)布2014年中央一號文件——《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，時間比去年提前十天。文件連續(xù)十一年關(guān)注三農(nóng)問題，此次引發(fā)棉花行業(yè)廣泛關(guān)注，在于首次明確提出，2014年將在新疆開展棉花目標價格補貼試點。業(yè)界討論近一年之久，被視為“臨儲”替代政策的棉花補貼政策，終于在2014年首個中央正式文件中被重點“著墨”，明確表述，并被作為“探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤改革”的先行試點，這對棉花行業(yè)可謂意義非凡。接下來，目標價格定在哪里？對生產(chǎn)者是按面積補還是按產(chǎn)量補？如何落實到棉農(nóng)身上？諸多問題有待具體政策進一步明確。
　　在新疆開展棉花目標價格補貼試點，是一號文政策亮點之下的具體化措施。本網(wǎng)解讀，今年一號文的亮點之一在于，除強調(diào)要處理好政府和市場的關(guān)系，更進一步明確了政府和市場各自的具體職能范疇，即要將“加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補”。這充分說明政府在協(xié)調(diào)與市場關(guān)系時，對自身作用已有明確定位，不是全管，也不是不管，而是作好市場機制所缺失的，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場的決定性作用。亮點之二在于，強調(diào)改革要“因地制宜，循序漸進，不搞‘一刀切’，不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排”。
　　在新疆開展棉花目標價格補貼試點，符合這兩大政策亮點要求。首先，差價補貼不像“臨儲”政策，通過提前出臺收儲價格，集中上市期敞開收儲，縮減市場供應(yīng)量，直接影響市場價格形成。目標價格補貼制度通過事后補償，發(fā)揮市場定價職能，平衡市場交易過程中的利益受損者。調(diào)控從前臺退居幕后，從干預(yù)變?yōu)榉鲋险c市場的各自職能定位。其次，在新疆先行試點，符合政策所說不搞“一刀切”，允許差異化、過渡性。目前新疆棉花產(chǎn)量在全國占比超過6成，棉花生產(chǎn)在區(qū)內(nèi)具有比較優(yōu)勢，具備機械化、規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，未來中國紡織轉(zhuǎn)型升級，所需的中高等級優(yōu)質(zhì)資源將主要來自新疆。直補政策在新疆試點，不會對糧食生產(chǎn)構(gòu)成劇烈影響，將充分體現(xiàn)政策效用，便于盡快論證政策可行性，及時修正調(diào)整，推廣至其他農(nóng)產(chǎn)品。
　　除了上述政策亮點，今年的中央一號文件共從8個方面提出2014年及今后一個時期中央農(nóng)村工作的重點，多項政策措施將對國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)構(gòu)成深遠影響，筆者試就重點進行解讀，也望更多業(yè)內(nèi)精英參與討論，直抒己見：
　　一、完善國家糧食安全保障體系
　　1.抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略……實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田……更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給……加大力度落實“米袋子”省長負責(zé)制，進一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。
　　——解讀：糧食生產(chǎn)重要性、自給性被反復(fù)強調(diào)，“嚴守耕地紅線，落實‘米袋子’省長負責(zé)制，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線”，諸多“守”“保”之下，加上差價補貼政策僅在新疆試點，將使內(nèi)地棉花面積難改滑坡趨勢。同時對糧食生產(chǎn)重要性及國內(nèi)國際兩市場關(guān)系的定位，讓我們聯(lián)想到國家到底如何定位棉花？此次試點將棉花與大豆并列，是否已體現(xiàn)出對棉花的態(tài)度？有消息稱，國家正在抓緊制訂糧食及大豆、棉花等作物發(fā)展戰(zhàn)略，有望春節(jié)之后出臺，也只有明確定位，才能長期規(guī)劃發(fā)展。
　　2.完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。2014年，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點……
　　——解讀：篇首已有解讀。“農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤”，充分體現(xiàn)政府放權(quán)市場，財政補貼不影響市場定價的原則。市場價格過高時補貼消費者的提法首次出現(xiàn)，“價格過高”如何界定？具體怎樣操作？價格過低時如何補貼棉農(nóng)？都有待相關(guān)政策來明確。
　　3.健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。綜合運用儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價格波動調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定?？茖W(xué)確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲備功能和規(guī)模，強化地方尤其是主銷區(qū)的儲備責(zé)任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)……進一步開展國家對農(nóng)業(yè)大縣的直接統(tǒng)計調(diào)查。編制發(fā)布權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)。
　　——解讀：健全棉花市場調(diào)控制度，不是簡單的變“臨儲”為差價補貼，而是由補貼、配額、儲備等政策共同構(gòu)建起一整套調(diào)控體系，共同目標是維護市場價格在合理區(qū)間運行，保障市場基本穩(wěn)定。而這一價格區(qū)間也并非一成不變，出臺任何“一刀切”的固定價格，都將陷自身于被動。2014年國家試點棉花差價補貼，并不意味著收拋儲機制將完全退出，除了高儲備之下“去庫存路漫漫”的客觀原因，儲備機制本身對調(diào)節(jié)大宗農(nóng)產(chǎn)供需也十分必要，關(guān)鍵在于根據(jù)棉花產(chǎn)消情況“科學(xué)確定儲備功能和規(guī)模”，同時根據(jù)我國紡織發(fā)展，用棉結(jié)構(gòu)變化，“優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)”。
　　同時，第一手的準確數(shù)據(jù)，也是國家有效監(jiān)督調(diào)控市場的關(guān)鍵，需要進一步加強。
　　4.合理利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場。抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強進口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系。加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)走出去服務(wù)的金融品種和方式。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。
　　——解讀：諸如棉花等農(nóng)產(chǎn)品的大量進口將是無法逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，利用好國際市場，將有助于國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和轉(zhuǎn)型升級。此次明確由國家統(tǒng)一制訂重要農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略，說明國家將從戰(zhàn)略高度規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品進出口，有望更加合理的安排棉花進口數(shù)量、節(jié)奏和品級等，利用好國際資源，推動國內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　隨著我國土地、勞動力等資源日益緊張、價格上漲，未來農(nóng)業(yè)海外投資將不斷增多，除生產(chǎn)領(lǐng)域，貿(mào)易領(lǐng)域的國際競爭也將日趨激烈，政府明確培育具有國際競爭力的糧棉油大型企業(yè)，將為企業(yè)帶來海外投資機遇。在此過程中也將加強金融服務(wù)配套支持。
　　二、強化農(nóng)業(yè)支持保護制度
　　7.完善農(nóng)業(yè)補貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法的試點試驗……新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜……加大農(nóng)機購置補貼力度，完善補貼辦法……
　　——解讀：按照入世協(xié)議，我國使用的農(nóng)產(chǎn)品補貼額度一直處于較低水平，未來補貼力度有望加大。同時，近年來糧食等農(nóng)作物進口持續(xù)增加，也對現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品補貼政策提出了挑戰(zhàn)，補貼辦法有待改進，補貼效力有待加強。2014年，國家首先對棉花和大豆開展目標差價補貼試點，將通過改進補貼辦法，更加精準地補貼到目標主體，充分發(fā)揮補貼調(diào)節(jié)種植數(shù)量結(jié)構(gòu)的作用。
　　此外，新增補貼將向新型農(nóng)業(yè)主體和主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大農(nóng)機購置補貼力度等，均表明未來補貼將指向促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，在主產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?jīng)營，將是趨勢。
　　12.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機械化生產(chǎn)的突破性新品種……加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套……
　　——解讀：種業(yè)的經(jīng)營將以企業(yè)為主體，更加市場化，競爭更激烈，由市場來決定企業(yè)和品種的生存。同時，培育適應(yīng)機械化生產(chǎn)的品種，主攻采棉機，推進全程機械化，各環(huán)節(jié)集成配套等，都表明國家未來將大力推進棉花等農(nóng)作物全程機械化作業(yè)。一號文從構(gòu)建制度、加大補貼等多個角度，全面推動農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；l(fā)展。
　　13.加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。……健全大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種體系。加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲物流設(shè)施……完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建……加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。
　　——解讀：期貨品種體系的健全，將有利于分散相關(guān)期現(xiàn)品種的交易風(fēng)險。棉花現(xiàn)代倉儲物流體系建設(shè)步伐有望加快，并將首先推出示范區(qū)域。電子商務(wù)平臺建設(shè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更加便捷、公開、透明，這方面全國棉花交易市場已經(jīng)通過國產(chǎn)和進口棉“網(wǎng)上超市”進行有益嘗試，未來將在政策指導(dǎo)下不斷發(fā)展。
　　四、深化農(nóng)村土地制度改革
　　17.完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資……
　　21.發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)……有條件的地方，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動。
　　——解讀：賦予農(nóng)民更多利用承包土地取得收益的途徑，除使用、流轉(zhuǎn)等外，還可以向金融機構(gòu)進行抵押融資，有利于農(nóng)民手中閑置的土地發(fā)揮最大效力，向更具經(jīng)營能力的組織機構(gòu)集中，推進規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。
　　22.扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運行，著力加強能力建設(shè)。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護……鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系……加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。
　　——解讀：一系列更為具體細化的措施，將使農(nóng)業(yè)合作社獲得更多實質(zhì)支持，比如財政項目資金、相關(guān)教育培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠等。同時強調(diào)要加強合作社能力建設(shè)，不能流于形式。政府支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通的鏈條建設(shè)，有利于增強抵御市場風(fēng)險的能力。同時密切產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營向集群、規(guī)?；较虬l(fā)展。
　　一號文件還從加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制等角度，立體構(gòu)建起我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和目標，本文不再贅述。