國家發(fā)改委已確定把新疆作為棉農(nóng)直補(bǔ)政策的唯一試點(diǎn)區(qū)域，也就是說，新的棉花年度，新疆將結(jié)束棉花敞開收儲(chǔ)政策，試點(diǎn)對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行直補(bǔ)。但是對(duì)于內(nèi)地棉花怎么辦，目前仍然沒有確切消息。

　　備受矚目的“棉花直補(bǔ)”細(xì)則遲遲未出臺(tái)，新疆地區(qū)怎么補(bǔ)？補(bǔ)多少？仍是棉農(nóng)及各方揣測(cè)的焦點(diǎn)。隨著春耕的臨近，無論是新疆還是內(nèi)陸地區(qū)，棉農(nóng)、棉企對(duì)于直補(bǔ)細(xì)則的期許更加強(qiáng)烈。

　　特別是內(nèi)陸地區(qū)，對(duì)于棉花政策的走向，棉農(nóng)急切需要個(gè)“說法”。從目前了解的情況來看，內(nèi)地棉花政策的走向無非兩種，一是國家還會(huì)繼續(xù)收儲(chǔ)，二是對(duì)內(nèi)陸的棉價(jià)完全放手，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)定價(jià)。無論是哪種說法，目前都沒有得到相關(guān)部門的證實(shí)，而棉農(nóng)則因?yàn)榇焊呐R近性而十分著急。

　　從對(duì)我國河南、山東、江蘇、新疆等地的棉花種植情況以及政策對(duì)棉農(nóng)的影響調(diào)查來看，新疆地區(qū)因?yàn)槎嗄陙硐硎車艺呒敖衲曛毖a(bǔ)政策的確定，且目前離棉花播種還有一段時(shí)間，棉農(nóng)總體來看很“淡定”，內(nèi)陸地區(qū)棉農(nóng)則因春播臨近，遲遲未有棉花政策消息而比較著急。

　　棉農(nóng)的疑惑

　　內(nèi)地：完全放開還是繼續(xù)收儲(chǔ)？

　　確定把新疆作為直補(bǔ)政策的唯一試點(diǎn)區(qū)域，也就是說內(nèi)陸的棉花不會(huì)實(shí)行直補(bǔ)政策。那么，內(nèi)陸地區(qū)的政策走向無非兩種，一是國家繼續(xù)實(shí)行收儲(chǔ)，二是對(duì)內(nèi)陸的棉價(jià)完全放開，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)定價(jià)。

　　去年，國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南曾表示，新的棉花年度將實(shí)行新的棉花標(biāo)準(zhǔn)，收儲(chǔ)也會(huì)有新標(biāo)準(zhǔn)。因此有推斷稱，很可能新疆直補(bǔ)，內(nèi)地繼續(xù)實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策。但是山東棉花協(xié)會(huì)馬俊凱則認(rèn)為，目前國家的態(tài)度很明確——“棄內(nèi)地、保新疆”，對(duì)于內(nèi)地的棉花價(jià)格完全放開，完全實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)定價(jià)。他表示，從目前的情況看，國家繼續(xù)收儲(chǔ)實(shí)在是“力不從心”。

　　數(shù)據(jù)顯示，從2011年實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來，我國國儲(chǔ)棉的庫存量已經(jīng)達(dá)到1200多萬噸，盡管近兩年我國棉花產(chǎn)量一直在下降，進(jìn)口棉也有所減少，但是國內(nèi)紡織用棉供給仍不是問題，因?yàn)槲覈藁◣齑婕s占全球棉花庫存的60%。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，不考慮每年的進(jìn)口棉數(shù)量，按照國儲(chǔ)棉每天拋儲(chǔ)兩萬噸來推算（節(jié)假日除外），當(dāng)前國儲(chǔ)庫存仍可以滿足國內(nèi)2015年年底以前的需求，即便今年國內(nèi)棉花絕收，市場(chǎng)也不會(huì)供應(yīng)緊張，更何況現(xiàn)在紡織企業(yè)產(chǎn)品銷售較為低迷。

　　目前，對(duì)于完全敞開還是繼續(xù)收儲(chǔ)并沒有明確的答案。

　　新疆：按面積補(bǔ)還是按目標(biāo)價(jià)補(bǔ)？

　　據(jù)了解，目前新疆直補(bǔ)政策的細(xì)則仍在商榷階段。此前，有傳言說新疆地區(qū)每畝補(bǔ)貼380元，有專業(yè)人士指出，此價(jià)格只是針對(duì)新疆兵團(tuán)的補(bǔ)貼，并不是對(duì)新疆所有的地區(qū)。據(jù)了解，新疆地區(qū)的直補(bǔ)是按面積補(bǔ)貼還是按產(chǎn)量補(bǔ)貼仍存在變數(shù)。

　　有棉農(nóng)認(rèn)為，對(duì)于棉花產(chǎn)量穩(wěn)定且很少受災(zāi)的地區(qū)，按植棉面積補(bǔ)貼沒有問題，但是對(duì)于產(chǎn)量有波動(dòng)，且機(jī)械化水平低的地區(qū)，按面積補(bǔ)貼顯然不合理。“按面積補(bǔ)貼的話，如果趕上收成不好的年頭，那么我們肯定是要賠錢的。”一位棉農(nóng)說道。

　　相對(duì)來說，棉農(nóng)比較傾向于按目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。新疆阿克蘇地區(qū)專業(yè)人士建議，實(shí)行價(jià)格差額補(bǔ)貼后的籽棉均價(jià)應(yīng)保持在9元/公斤（合皮棉價(jià)22.5元/公斤）以上才較為合理，即當(dāng)市場(chǎng)籽棉平均收購價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)9.0元/公斤時(shí)，按實(shí)際收購價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)之間的差額由國家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，如籽棉平均收購價(jià)格高于9.0元/公斤，則不需要補(bǔ)貼。每公斤9元的基準(zhǔn)價(jià)是根據(jù)當(dāng)?shù)囟嗄甑臏y(cè)算情況及棉花生產(chǎn)物化投入成本和人工成本核算出來的。

　　阿克蘇地區(qū)相關(guān)人士還建議，棉花直補(bǔ)可采用現(xiàn)行的“糧食直補(bǔ)”兌付模式進(jìn)行，即根據(jù)銷售票據(jù)采取當(dāng)年收購當(dāng)年補(bǔ)貼的方式（即時(shí)銷售即時(shí)兌付），兌付時(shí)間應(yīng)于當(dāng)年完成。

　　擔(dān)心的問題

　　繼續(xù)收儲(chǔ)，新疆棉會(huì)不會(huì)“轉(zhuǎn)”入內(nèi)地？

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)地棉農(nóng)對(duì)于政策實(shí)施后帶來的結(jié)果很擔(dān)心。有棉農(nóng)認(rèn)為，如果新疆實(shí)行直補(bǔ)，內(nèi)地繼續(xù)收儲(chǔ)，這樣的“雙軌制”很容易出現(xiàn)弊端。

　　眾所周知，新疆棉相比內(nèi)地棉來說總體質(zhì)量水平高，平均質(zhì)量好于內(nèi)地棉，因此紡紗企業(yè)更傾向于使用新疆棉，特別是生產(chǎn)高支紗等高檔次棉紗的企業(yè)。而如果按“雙軌制”實(shí)行后，很容易出現(xiàn)的問題就是新疆棉運(yùn)到內(nèi)地交儲(chǔ)，內(nèi)地棉的交售依然受到影響。

　　江蘇射陽棉花協(xié)會(huì)陳占龍也同樣表示擔(dān)心，他說，目前并沒有收到關(guān)于內(nèi)地繼續(xù)收儲(chǔ)的消息，但是很明確的是，如果內(nèi)地繼續(xù)收儲(chǔ)，那么新疆肯定會(huì)有一邊享受直補(bǔ)，一邊交儲(chǔ)的棉花。

　　完全放開，種棉還能不能保本？

　　我國的植棉地區(qū)除新疆機(jī)械化程度較高外，內(nèi)陸地區(qū)大多完全靠人工。棉花種植不僅生長周期長，而且育苗、移栽、施肥、采摘等難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，都需要人工完成，勞動(dòng)強(qiáng)度大，用工多，植棉成本偏高。據(jù)江蘇射陽縣調(diào)查顯示，2013年該縣的棉花生產(chǎn)成本平均達(dá)到1623.84元/畝，而除去成本后的每畝純收益只有642.4元，相比較水稻、玉米等其他農(nóng)作物，收益最低。

　　新的棉花年度，如果棉價(jià)完全放開，國內(nèi)棉花價(jià)格必然隨市場(chǎng)下跌，那么棉農(nóng)本就微薄的收入會(huì)更少，甚至難以為繼。對(duì)此，馬俊凱表示，也許政策放開第一年植棉面積下滑沒那么明顯，從第二年以后，棉農(nóng)不賺錢，植棉面積會(huì)大幅萎縮。

　　新疆直補(bǔ)，能否提高棉農(nóng)收入？

　　之前傳出新疆地區(qū)補(bǔ)貼380元/畝的消息，對(duì)于這一傳聞，部分棉農(nóng)表示有些失望，因?yàn)楹?000元/畝的植棉成本相比，380元的標(biāo)準(zhǔn)離期望值有些遠(yuǎn)。但是業(yè)內(nèi)人士分析，如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)真是傳言的每畝380元，那么按照新疆的平均單產(chǎn)計(jì)算，每公斤籽棉大概能得到1塊多錢的補(bǔ)貼。本年度新疆籽棉的收購價(jià)維持在每公斤8.5元左右，按此計(jì)算，如果下一年度籽棉的價(jià)格能夠達(dá)到7元/公斤，那么加上1元多/公斤的補(bǔ)貼，棉農(nóng)就能保證成本，而且略有利潤。

　　如果按目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，達(dá)到9元/公斤，那么比現(xiàn)在每公斤高出0.5元左右，雖然幅度不大，但相比收儲(chǔ)政策受益仍有所提高。

　　可能的影響

　　內(nèi)地棉花種植面積縮減

　　內(nèi)地棉花市場(chǎng)如果完全放開，棉價(jià)勢(shì)必隨市場(chǎng)進(jìn)入下行趨勢(shì)，棉農(nóng)的收益會(huì)大幅下滑，會(huì)導(dǎo)致棉農(nóng)開始“棄棉”，另尋出路。

　　山東省德州市棉花協(xié)會(huì)的相關(guān)工作人員分析，今年9月份新棉上市后，如果籽棉價(jià)格低于8元/公斤，棉農(nóng)會(huì)嚴(yán)重惜售，同時(shí)會(huì)造成棉花種植面積大幅下滑。種棉費(fèi)工費(fèi)時(shí)，不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化也是棉花種植面積下降的一個(gè)重要因素。山東聊城東昌府棉農(nóng)劉緒森說：“由于近兩年棉花價(jià)格不好，村里種棉的人越來越少，10年前作為棉花主產(chǎn)區(qū)的聊城早已不復(fù)往日光景，農(nóng)戶都改種了小麥、玉米、蔬菜等。”

　　業(yè)內(nèi)人士分析，如果內(nèi)地棉花價(jià)格完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，那么內(nèi)陸地區(qū)棉花種植面積會(huì)大幅縮減，2015年以后這種趨勢(shì)會(huì)更加明顯。

　　新疆棉花生產(chǎn)水平提高

　　新疆棉花總產(chǎn)量連續(xù)20年位居全國第一，目前已占據(jù)全國半壁江山，在內(nèi)陸地區(qū)植棉面積不斷萎縮的情況下，新疆依然保持著持續(xù)上漲的勢(shì)頭。統(tǒng)計(jì)顯示，去年，新疆棉花種植總面積為2538萬畝，較上年增加68萬畝；棉花總產(chǎn)量340萬噸，較上年增加2萬噸。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著直補(bǔ)政策的實(shí)施，棉農(nóng)收益的增加，新疆植棉面積還有上升的空間。

　　另外，機(jī)械化水平的不斷提高，也促進(jìn)了新疆地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的棉花生產(chǎn)已可以實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師二團(tuán)陳建生表示，今年二團(tuán)植棉增加到18萬畝，實(shí)現(xiàn)100%機(jī)械化采摘。

　　隨著棉花機(jī)械化種植技術(shù)的提高，加上政策以及區(qū)域的先天優(yōu)勢(shì)，可以預(yù)見，未來新疆地區(qū)的棉花產(chǎn)業(yè)會(huì)有更好的發(fā)展勢(shì)頭。

　　　　棉企有望公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　棉紡織企業(yè)在飽受了近三年的內(nèi)外高棉價(jià)差的折磨后，終于在今年看到棉價(jià)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的曙光。

　　但是，因當(dāng)前政策的不明朗以及不確定性，多數(shù)棉紡織企業(yè)仍然信心不足。江蘇悅達(dá)紡織公司總經(jīng)理陳榕說，客戶的開工積極性不高，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)并不看好。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，收儲(chǔ)政策對(duì)棉紡織行業(yè)影響較大，當(dāng)前政策的變化，利好的勢(shì)頭可能不會(huì)馬上傳導(dǎo)到紡織行業(yè)，但長遠(yuǎn)來看，這項(xiàng)政策是棉紡織企業(yè)恢復(fù)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。也是棉紡織企業(yè)夢(mèng)寐以求的在國際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要階段。

　　動(dòng)態(tài)鏈接

　　黃河流域“小棉農(nóng)”減少種植大戶崛起

　　本報(bào)訊近日，從河北、山東等黃河流域了解到，面對(duì)今年種棉的形勢(shì)，棉農(nóng)開始注意壓縮包地成本，向東部沿海土地承包價(jià)格低的縣市遷移，積極改變經(jīng)營形式，以增加收益。

　　據(jù)河北滄州的劉先生介紹，今年他在滄州沿海的黃驊市羊二莊鎮(zhèn)承包了120畝地準(zhǔn)備種棉花，由于地處東部沿海，土地鹽堿程度較高，包地費(fèi)用較低，一畝地一年承包費(fèi)200元。而在滄州西部包地費(fèi)用是600元/畝，120畝地為他節(jié)省了4.8萬元。而棉花具有較強(qiáng)的抗鹽堿和抗旱性，正常年景產(chǎn)量不輸“好地”。

　　據(jù)劉先生介紹，今年滄州不少棉農(nóng)都放棄了種棉，但這對(duì)于“老棉花”來說卻是機(jī)遇。老劉認(rèn)識(shí)的幾個(gè)包地棉農(nóng)今年都打算繼續(xù)種棉，不過多數(shù)向東部沿?？h市遷移。滄州市農(nóng)業(yè)部門一位負(fù)責(zé)人說：“東部縣增長速度較快，有趕超西部的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2014年仍可保住160萬畝的植棉面積。”

　　除了河北滄州，今年山東東營小家小戶種棉的也明顯減少了，崛起了不少種棉大戶，包地面積擴(kuò)充至上百畝。當(dāng)?shù)匾晃幻揶r(nóng)說，東營地處渤海，僅鹽堿地就有270萬畝。當(dāng)?shù)卣Х桨儆?jì)改良土地，鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜種植農(nóng)作物。一位市場(chǎng)人士指出，隨著中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，棉花的基地種植、專業(yè)化經(jīng)營是大勢(shì)所趨，未來幾年河北、山東棉區(qū)很可能向東部轉(zhuǎn)移。

　　面對(duì)今年種棉的形勢(shì)，棉農(nóng)不僅注意壓縮包地成本，還積極改變經(jīng)營形式。河北滄縣一位棉農(nóng)介紹，他們縣幾個(gè)種棉大戶自發(fā)組織成立了棉花協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)局的技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)經(jīng)營，在棉花高產(chǎn)、示范性種植以及集中銷售、信息共享等方面進(jìn)行合作，以實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。