“一年之計(jì)在于春”，3月份對(duì)棉農(nóng)、棉企、紡企而言是個(gè)“冬去春來(lái)，生機(jī)勃勃”的季節(jié)，也是市場(chǎng)對(duì)國(guó)家棉花調(diào)控政策高度敏感的時(shí)期，從3月份后拋儲(chǔ)2013年度皮棉且3128級(jí)競(jìng)拍底價(jià)下調(diào)至17250元/噸，到國(guó)儲(chǔ)棉競(jìng)賣同滑準(zhǔn)稅棉花進(jìn)口配額按4:1捆綁，再到增發(fā)加工貿(mào)易棉花進(jìn)口配額100萬(wàn)噸，可謂傳言滿天飛。一些機(jī)構(gòu)和投機(jī)商也樂(lè)于在這“真真假假”的信息大潮中推波助瀾，而棉農(nóng)和棉紡企業(yè)卻對(duì)棉花市場(chǎng)行情感到迷茫。于是，筆者對(duì)可能在3月份出臺(tái)的調(diào)控政策大膽的做了如下猜測(cè)。

　　新疆棉花“直補(bǔ)”細(xì)則兵團(tuán)和地方分開(kāi)執(zhí)行的機(jī)率較大，兵團(tuán)按面積補(bǔ)貼，地方執(zhí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼方式。

　　1、相較于地方，兵團(tuán)植棉面積易于統(tǒng)計(jì)，“一錘子”補(bǔ)貼比較可行，況且兵團(tuán)的特殊性決定按面積直補(bǔ)對(duì)棉農(nóng)更有利，而且發(fā)放單一。

　　2、新疆各棉區(qū)未統(tǒng)計(jì)入冊(cè)、自開(kāi)墾、待開(kāi)墾的“隱性”土地比較多，不僅自治區(qū)、地市、縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門無(wú)法提供相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)字，各級(jí)農(nóng)調(diào)隊(duì)、農(nóng)業(yè)部門也是粗略估算，按面積直補(bǔ)難免出現(xiàn)大范圍的“浮夸風(fēng)”，因此按籽棉產(chǎn)量、籽棉價(jià)格進(jìn)行直補(bǔ)相對(duì)更合理一些，但需要棉花加工企業(yè)這一重要環(huán)節(jié)的參與，如何防范弄虛作假是政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵。

　　3、新疆地方“直補(bǔ)”設(shè)定的“目標(biāo)價(jià)格”會(huì)是多少？筆者認(rèn)為，若3月底以后調(diào)整拋儲(chǔ)價(jià)或搭配進(jìn)口配額傳言屬實(shí)，國(guó)家希望2014年度皮棉價(jià)格能在17000-18000元/噸之間，更確切的說(shuō)是不高于17500元/噸，使內(nèi)外棉價(jià)差縮小至1000-2000元/噸(不計(jì)配額轉(zhuǎn)讓費(fèi)用)，由此折算，40%衣分籽棉的目標(biāo)收購(gòu)價(jià)在8.50元/公斤左右。

　　降低棉紡企業(yè)原料成本并加快國(guó)儲(chǔ)棉出庫(kù)進(jìn)度的有效辦法是拋儲(chǔ)“捆綁”滑準(zhǔn)關(guān)稅棉花進(jìn)行配額。

　　1、據(jù)中國(guó)棉花網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至3月18日，2013年度臨時(shí)收儲(chǔ)累計(jì)成交618.5萬(wàn)噸，因企業(yè)誤拍及“轉(zhuǎn)圈棉”取消合同共計(jì)2.1萬(wàn)噸，實(shí)際累計(jì)成交616.4萬(wàn)噸。而截至18日，2013年度儲(chǔ)備棉累計(jì)出庫(kù)成交69.7萬(wàn)噸，按2012、2013年中國(guó)棉花消費(fèi)量測(cè)算，即使2014年不種植棉花，仍能夠滿足全國(guó)紡織企業(yè)兩年的用棉需求，因此國(guó)儲(chǔ)棉“去庫(kù)存”的壓力突出。

　　2、國(guó)儲(chǔ)棉出庫(kù)成交比例大多在30%左右，流拍嚴(yán)重，這與拋儲(chǔ)的棉花資源同紡企實(shí)際需要存在差距、國(guó)儲(chǔ)棉品級(jí)與公檢不符、虧重等因素有關(guān)，也與18000元/噸的拋儲(chǔ)底價(jià)過(guò)高有關(guān)。以3月份為例，港口SM15/32"美棉的凈重提貨報(bào)價(jià)為16600-17000元/噸(滑準(zhǔn)關(guān)稅，下同)；印度棉S-615/32"僅15500-15700元/噸，加上配額轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，內(nèi)外棉價(jià)差仍在1500元/噸左右，而國(guó)產(chǎn)C40S及以下棉紗與印度、巴基斯坦甚至越南、泰國(guó)等紗廠產(chǎn)品在各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)檢測(cè)中已幾乎沒(méi)有優(yōu)勢(shì)(強(qiáng)力、CV值、斷頭率、毛羽等)。

　　3、若國(guó)儲(chǔ)棉出庫(kù)銷售與滑準(zhǔn)關(guān)稅配額按4:1比例搭配，對(duì)棉價(jià)有何影響？一方面當(dāng)前國(guó)內(nèi)棉價(jià)與SM級(jí)美棉的價(jià)差在1000元/噸以上，滑準(zhǔn)關(guān)稅配額一旦增發(fā)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格難以跌至1000元/噸以下，以此推算，若3月份以后拋儲(chǔ)底價(jià)仍是18000元/噸，競(jìng)拍皮棉的實(shí)際成本將低于17750元/噸，而且成本隨配額轉(zhuǎn)讓價(jià)格的升高而不斷下降；另一方面，若拋儲(chǔ)3128級(jí)皮棉起拍價(jià)降至17250元/噸，并按4:1比例增發(fā)棉花進(jìn)口配額，與SM級(jí)美棉的價(jià)差縮小至500元/噸左右，競(jìng)拍皮棉的實(shí)際成本約17125元/噸。因此，筆者認(rèn)為拋儲(chǔ)“捆綁”進(jìn)口配額既有利于棉紡企業(yè)降低紡紗成本和配棉，又能相對(duì)有效的促進(jìn)國(guó)儲(chǔ)棉出庫(kù)。

　　綜上所述，無(wú)論從農(nóng)忙時(shí)節(jié)還是棉紡織企業(yè)的“忍耐期”來(lái)看，都需要國(guó)家有關(guān)部門盡早出臺(tái)棉花調(diào)控政策，給棉農(nóng)和棉花加工企業(yè)吃上一顆“定心丸”，也給紡織企業(yè)同印巴等國(guó)家同臺(tái)競(jìng)技的機(jī)會(huì)。降棉價(jià)、降稅收、降成本是大趨勢(shì)，棉農(nóng)則通過(guò)合理的補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品間的價(jià)格聯(lián)動(dòng)以及政府的指導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)植棉面積、植棉收益的相對(duì)穩(wěn)定，把籽棉、皮棉的定價(jià)權(quán)還給市場(chǎng)更有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。