2014年中央一號(hào)文件提出，2014年將對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，即由國(guó)家設(shè)立棉花目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼棉農(nóng)。這是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的一項(xiàng)重要改革。隨著新政策的實(shí)施，今年新疆棉花該怎么種？棉農(nóng)、企業(yè)和基層干部對(duì)此有何看法？最近記者深入南北疆進(jìn)行了深入采訪。

　　棉農(nóng)：盼望補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)快出臺(tái)

　　3月5日上午，新疆沙雅縣新墾農(nóng)場(chǎng)種棉大戶田坦克站在自己去年種過(guò)棉花的地頭，一邊查看耕地情況，一邊想著心事。幾個(gè)月來(lái)，一個(gè)問(wèn)題始終纏繞在他腦海中—今年棉花怎么種？

　　從1995年起，田坦克從新墾農(nóng)場(chǎng)承包了600畝耕地一直種植棉花。其間也經(jīng)歷過(guò)棉花價(jià)格的起起落落。2011年開(kāi)始，從國(guó)家實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，連續(xù)3年皮棉收購(gòu)價(jià)格都保持在每噸20400元，棉花籽棉收購(gòu)價(jià)基本保持在每公斤9元上下。“國(guó)家實(shí)行棉花收儲(chǔ)政策對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是件好事。”田坦克說(shuō)。他認(rèn)為，這幾年種棉花成本逐年增加，如果沒(méi)有國(guó)家棉花收儲(chǔ)的“托底”政策，棉農(nóng)收益就很難保證。他算了一筆賬，去年一畝棉花的勞動(dòng)力成本大概在180元；種子、地膜、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資成本大約在900元；拾花費(fèi)每畝在800元上下，再加上其他一些隱形成本，種植一畝棉花成本大約在2100元至2200元左右。按照每畝平均產(chǎn)籽棉350公斤、每公斤9元的收購(gòu)價(jià)計(jì)算，每畝毛收入在3150元，除去成本每畝地純收入也就在950元上下。也就是說(shuō)每公斤棉花的純收入大概在2.7元。

　　年初，田坦克就從中央一號(hào)文件中了解到今年國(guó)家將對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。但讓他有點(diǎn)擔(dān)心的是，國(guó)家究竟能補(bǔ)多少？怎么補(bǔ)？他說(shuō)，從理論上講，按照去年每畝平均產(chǎn)籽棉350公斤、每公斤9元收購(gòu)價(jià)計(jì)算，每公斤棉花收購(gòu)價(jià)6.3元就是盈虧點(diǎn)，低于這個(gè)價(jià)格棉農(nóng)就會(huì)賠錢，高于這個(gè)價(jià)格則決定了棉農(nóng)收益多少。

　　“我希望國(guó)家能夠保持去年的收購(gòu)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證棉農(nóng)的收益。”田坦克說(shuō)。他認(rèn)為有兩種補(bǔ)貼方式，一種是按照農(nóng)戶種植面積補(bǔ)貼，另一種是按照產(chǎn)量補(bǔ)貼，農(nóng)戶交售的棉花多，補(bǔ)貼就多。他傾向于第二種方式。“按面積補(bǔ)等于搞了平均主義，按產(chǎn)量補(bǔ)可以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶科學(xué)植棉、精細(xì)管理的積極性。”田坦克說(shuō)。

　　和田坦克一樣，呼圖壁縣園戶村鎮(zhèn)上二工村農(nóng)民張玉震今年也早早就確定了種植計(jì)劃，和去年一樣，他種植50畝棉花。不管怎么補(bǔ)，“國(guó)家都不會(huì)讓棉農(nóng)吃虧。”張玉震說(shuō)。3月11日，他特意來(lái)到農(nóng)資商店買了高產(chǎn)良種和高效肥，準(zhǔn)備在今年棉花種植上好好下功夫。但也有很多農(nóng)民持觀望等待態(tài)度。與張玉震同村的趙桂花去年種了40畝棉花，今年種不種、種多少？目前她還沒(méi)拿定主意。“國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至今還沒(méi)有出臺(tái)，我心里還沒(méi)有底。”趙桂花說(shuō)。她說(shuō)，目前很多人都在觀望，如果在春播前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有公布，很多人就準(zhǔn)備種植玉米了。

　　“春播快要臨近了，我希望棉花補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能盡快公布，也好給農(nóng)民吃個(gè)定心丸。”趙桂花說(shuō)。

　　企業(yè)：看到行業(yè)復(fù)蘇曙光

　　“國(guó)家今年對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，這對(duì)紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是個(gè)利好消息”3月7日，沙雅縣鴻力紡織有限公司副總經(jīng)理?xiàng)顕?guó)棟對(duì)記者說(shuō)。

　　鴻力紡織有限公司創(chuàng)建于2010年，目前年產(chǎn)精梳紗和普梳紗8000噸。這幾年棉花價(jià)格居高不下，企業(yè)從投產(chǎn)至今一直處于虧損。

　　楊國(guó)棟說(shuō)，2010年，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格漲到了每噸31000元，棉紡企業(yè)出現(xiàn)全面虧損。2011年國(guó)家實(shí)行棉花收儲(chǔ)政策，收儲(chǔ)棉價(jià)格每噸在20400元，在國(guó)儲(chǔ)棉價(jià)格的“托底”作用下，當(dāng)年國(guó)內(nèi)棉價(jià)在25000元至27000元之間。這幾年雖然有所下降，但總體價(jià)格仍在高位運(yùn)行。此時(shí)，國(guó)際棉花價(jià)格卻一路下跌到每噸16000元上下。楊國(guó)棟介紹，目前企業(yè)每生產(chǎn)一噸40支紗的成本就在31000元，而市場(chǎng)銷售價(jià)格只有28000元。因?yàn)槊迌r(jià)格高的原因，企業(yè)這幾年一直在虧損，最多時(shí)一年虧損1700萬(wàn)元。去年，企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，把虧損降低到了600萬(wàn)元。但在目前的政策背景下，企業(yè)依然難以走出虧損境地。

　　楊國(guó)棟說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)棉價(jià)高出國(guó)外棉價(jià)4000多元。換句話說(shuō)，國(guó)外的棉紗價(jià)格只相當(dāng)于國(guó)內(nèi)原料棉的價(jià)格。在這種不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，國(guó)外棉紗大舉涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，致使國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)陷入全行業(yè)虧損。為減輕國(guó)內(nèi)高棉價(jià)給棉紡企業(yè)帶來(lái)的壓力，國(guó)家這些年實(shí)行了3∶1的進(jìn)口棉配額發(fā)放比例，但這對(duì)于處在虧損境地的棉紡企業(yè)可謂杯水車薪。楊國(guó)棟說(shuō)，國(guó)家這幾年實(shí)行棉花收儲(chǔ)政策，對(duì)于保護(hù)棉農(nóng)利益確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但就整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)特別是棉紡企業(yè)健康發(fā)展來(lái)說(shuō)，有其局限性。他認(rèn)為，國(guó)家今年對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，兼顧到了全行業(yè)的整體利益，在穩(wěn)定棉農(nóng)收入的同時(shí)，可以降低棉紡企業(yè)原料成本，減輕國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格長(zhǎng)期“倒掛”導(dǎo)致的進(jìn)口沖擊壓力。新政策的實(shí)施就意味著將來(lái)國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格將與國(guó)外接軌，棉價(jià)和國(guó)際上保持一致，同時(shí)也意味著國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)可以和國(guó)外棉紡企業(yè)站在同一起跑線上了。

　　“對(duì)于今年棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的政策。我們非常歡迎。”3月10日，呼圖壁縣鑫歐棉業(yè)有限公司總經(jīng)理薛軍這樣表示。他介紹，企業(yè)1995年建成，目前每年軋花能力在13000噸。這幾年國(guó)家實(shí)行棉花收儲(chǔ)政策，對(duì)棉農(nóng)和軋花企業(yè)有利，但在棉花價(jià)格上漲的年份，軋花企業(yè)一窩蜂搶購(gòu)棉花，到頭來(lái)誰(shuí)都掙不上錢。而今年棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策后，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格接軌，由市場(chǎng)決定價(jià)格，軋花企業(yè)直接面對(duì)棉紡企業(yè)。這就使得軋花企業(yè)必須進(jìn)行整合，因?yàn)橹挥心切┊a(chǎn)品品質(zhì)好、信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)的軋花企業(yè)才能在市場(chǎng)上立得住腳，也才能贏得棉紡企業(yè)的青睞。

　　政府：確保棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定

　　“對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，既發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的決定性作用，也明確了政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)的責(zé)任。”3月11日，呼圖壁縣委副書(shū)記張明清說(shuō)。他認(rèn)為，將過(guò)去行政色彩濃厚的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策改為強(qiáng)化市場(chǎng)作用的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策后，政府直接給予補(bǔ)貼，不再“托市”，這既保護(hù)了農(nóng)民利益，又有利于棉紡織企業(yè)走出困境，更有利于市場(chǎng)資源的合理配置，最終將對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)積極作用。

　　張明清介紹，近年來(lái)，呼圖壁縣棉花種植面積基本保持在60萬(wàn)畝左右，棉花一直是全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，按照平均畝產(chǎn)籽棉350公斤計(jì)算，畝純效益在1000元上下。目前棉花依然是農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，短時(shí)間內(nèi)還沒(méi)有其他作物可以大面積替代。因此，縣上今年提出棉花生產(chǎn)要穩(wěn)定面積，增加植棉科技含量，努力提高單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)降本增效。他說(shuō)，棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)種棉是否盈利和盈利多少起決定性作用。他建議，在實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的方式上，可以參照小麥直補(bǔ)的做法，在兼顧按面積補(bǔ)貼的同時(shí)，側(cè)重按照產(chǎn)量補(bǔ)貼，這樣有助于鼓勵(lì)農(nóng)民提高棉花單產(chǎn)，增加效益。他認(rèn)為，目前政府要做的就是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，避免大起大落，同時(shí)大力推廣先進(jìn)的植棉技術(shù)。

　　沙雅縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)羅章說(shuō)，沙雅縣是國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地縣，去年全縣種植棉花91.7萬(wàn)畝，畝均單產(chǎn)皮棉133公斤。今年，國(guó)家明確提出對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策后，縣上提出棉花面積控制在90萬(wàn)畝。同時(shí)推廣10萬(wàn)畝機(jī)采棉，創(chuàng)建棉花畝產(chǎn)160公斤皮棉的高產(chǎn)田20萬(wàn)畝，通過(guò)加強(qiáng)綜合管理、高效節(jié)水、棉花機(jī)采等綜合措施提高棉花生產(chǎn)效益。