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新疆棉花新政策 各方怎么看

        

  2014年中央一號(hào)文件提出,2014年將對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn),即由國(guó)家設(shè)立棉花目標(biāo)價(jià)格,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí),補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者;而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),則按差價(jià)補(bǔ)貼棉農(nóng)。這是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的一項(xiàng)重要改革。隨著新政策的實(shí)施,今年新疆棉花該怎么種?棉農(nóng)、企業(yè)和基層干部對(duì)此有何看法?最近記者深入南北疆進(jìn)行了深入采訪。

  棉農(nóng):盼望補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)快出臺(tái)

  3月5日上午,新疆沙雅縣新墾農(nóng)場(chǎng)種棉大戶田坦克站在自己去年種過(guò)棉花的地頭,一邊查看耕地情況,一邊想著心事。幾個(gè)月來(lái),一個(gè)問(wèn)題始終纏繞在他腦海中—今年棉花怎么種?

  從1995年起,田坦克從新墾農(nóng)場(chǎng)承包了600畝耕地一直種植棉花。其間也經(jīng)歷過(guò)棉花價(jià)格的起起落落。2011年開(kāi)始,從國(guó)家實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策,連續(xù)3年皮棉收購(gòu)價(jià)格都保持在每噸20400元,棉花籽棉收購(gòu)價(jià)基本保持在每公斤9元上下。“國(guó)家實(shí)行棉花收儲(chǔ)政策對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是件好事。”田坦克說(shuō)。他認(rèn)為,這幾年種棉花成本逐年增加,如果沒(méi)有國(guó)家棉花收儲(chǔ)的“托底”政策,棉農(nóng)收益就很難保證。他算了一筆賬,去年一畝棉花的勞動(dòng)力成本大概在180元;種子、地膜、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資成本大約在900元;拾花費(fèi)每畝在800元上下,再加上其他一些隱形成本,種植一畝棉花成本大約在2100元至2200元左右。按照每畝平均產(chǎn)籽棉350公斤、每公斤9元的收購(gòu)價(jià)計(jì)算,每畝毛收入在3150元,除去成本每畝地純收入也就在950元上下。也就是說(shuō)每公斤棉花的純收入大概在2.7元。

  年初,田坦克就從中央一號(hào)文件中了解到今年國(guó)家將對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。但讓他有點(diǎn)擔(dān)心的是,國(guó)家究竟能補(bǔ)多少?怎么補(bǔ)?他說(shuō),從理論上講,按照去年每畝平均產(chǎn)籽棉350公斤、每公斤9元收購(gòu)價(jià)計(jì)算,每公斤棉花收購(gòu)價(jià)6.3元就是盈虧點(diǎn),低于這個(gè)價(jià)格棉農(nóng)就會(huì)賠錢,高于這個(gè)價(jià)格則決定了棉農(nóng)收益多少。

  “我希望國(guó)家能夠保持去年的收購(gòu)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),這樣才能保證棉農(nóng)的收益。”田坦克說(shuō)。他認(rèn)為有兩種補(bǔ)貼方式,一種是按照農(nóng)戶種植面積補(bǔ)貼,另一種是按照產(chǎn)量補(bǔ)貼,農(nóng)戶交售的棉花多,補(bǔ)貼就多。他傾向于第二種方式。“按面積補(bǔ)等于搞了平均主義,按產(chǎn)量補(bǔ)可以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶科學(xué)植棉、精細(xì)管理的積極性。”田坦克說(shuō)。

  和田坦克一樣,呼圖壁縣園戶村鎮(zhèn)上二工村農(nóng)民張玉震今年也早早就確定了種植計(jì)劃,和去年一樣,他種植50畝棉花。不管怎么補(bǔ),“國(guó)家都不會(huì)讓棉農(nóng)吃虧。”張玉震說(shuō)。3月11日,他特意來(lái)到農(nóng)資商店買了高產(chǎn)良種和高效肥,準(zhǔn)備在今年棉花種植上好好下功夫。但也有很多農(nóng)民持觀望等待態(tài)度。與張玉震同村的趙桂花去年種了40畝棉花,今年種不種、種多少?目前她還沒(méi)拿定主意。“國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至今還沒(méi)有出臺(tái),我心里還沒(méi)有底。”趙桂花說(shuō)。她說(shuō),目前很多人都在觀望,如果在春播前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有公布,很多人就準(zhǔn)備種植玉米了。

  “春播快要臨近了,我希望棉花補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能盡快公布,也好給農(nóng)民吃個(gè)定心丸。”趙桂花說(shuō)。

  企業(yè):看到行業(yè)復(fù)蘇曙光

  “國(guó)家今年對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn),這對(duì)紡織企業(yè)來(lái)說(shuō),絕對(duì)是個(gè)利好消息”3月7日,沙雅縣鴻力紡織有限公司副總經(jīng)理?xiàng)顕?guó)棟對(duì)記者說(shuō)。

  鴻力紡織有限公司創(chuàng)建于2010年,目前年產(chǎn)精梳紗和普梳紗8000噸。這幾年棉花價(jià)格居高不下,企業(yè)從投產(chǎn)至今一直處于虧損。

  楊國(guó)棟說(shuō),2010年,國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格漲到了每噸31000元,棉紡企業(yè)出現(xiàn)全面虧損。2011年國(guó)家實(shí)行棉花收儲(chǔ)政策,收儲(chǔ)棉價(jià)格每噸在20400元,在國(guó)儲(chǔ)棉價(jià)格的“托底”作用下,當(dāng)年國(guó)內(nèi)棉價(jià)在25000元至27000元之間。這幾年雖然有所下降,但總體價(jià)格仍在高位運(yùn)行。此時(shí),國(guó)際棉花價(jià)格卻一路下跌到每噸16000元上下。楊國(guó)棟介紹,目前企業(yè)每生產(chǎn)一噸40支紗的成本就在31000元,而市場(chǎng)銷售價(jià)格只有28000元。因?yàn)槊迌r(jià)格高的原因,企業(yè)這幾年一直在虧損,最多時(shí)一年虧損1700萬(wàn)元。去年,企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造,把虧損降低到了600萬(wàn)元。但在目前的政策背景下,企業(yè)依然難以走出虧損境地。

  楊國(guó)棟說(shuō),目前國(guó)內(nèi)棉價(jià)高出國(guó)外棉價(jià)4000多元。換句話說(shuō),國(guó)外的棉紗價(jià)格只相當(dāng)于國(guó)內(nèi)原料棉的價(jià)格。在這種不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下,國(guó)外棉紗大舉涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),致使國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)陷入全行業(yè)虧損。為減輕國(guó)內(nèi)高棉價(jià)給棉紡企業(yè)帶來(lái)的壓力,國(guó)家這些年實(shí)行了3∶1的進(jìn)口棉配額發(fā)放比例,但這對(duì)于處在虧損境地的棉紡企業(yè)可謂杯水車薪。楊國(guó)棟說(shuō),國(guó)家這幾年實(shí)行棉花收儲(chǔ)政策,對(duì)于保護(hù)棉農(nóng)利益確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但就整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)特別是棉紡企業(yè)健康發(fā)展來(lái)說(shuō),有其局限性。他認(rèn)為,國(guó)家今年對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼,兼顧到了全行業(yè)的整體利益,在穩(wěn)定棉農(nóng)收入的同時(shí),可以降低棉紡企業(yè)原料成本,減輕國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格長(zhǎng)期“倒掛”導(dǎo)致的進(jìn)口沖擊壓力。新政策的實(shí)施就意味著將來(lái)國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格將與國(guó)外接軌,棉價(jià)和國(guó)際上保持一致,同時(shí)也意味著國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)可以和國(guó)外棉紡企業(yè)站在同一起跑線上了。

  “對(duì)于今年棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的政策。我們非常歡迎。”3月10日,呼圖壁縣鑫歐棉業(yè)有限公司總經(jīng)理薛軍這樣表示。他介紹,企業(yè)1995年建成,目前每年軋花能力在13000噸。這幾年國(guó)家實(shí)行棉花收儲(chǔ)政策,對(duì)棉農(nóng)和軋花企業(yè)有利,但在棉花價(jià)格上漲的年份,軋花企業(yè)一窩蜂搶購(gòu)棉花,到頭來(lái)誰(shuí)都掙不上錢。而今年棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策后,國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格接軌,由市場(chǎng)決定價(jià)格,軋花企業(yè)直接面對(duì)棉紡企業(yè)。這就使得軋花企業(yè)必須進(jìn)行整合,因?yàn)橹挥心切┊a(chǎn)品品質(zhì)好、信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)的軋花企業(yè)才能在市場(chǎng)上立得住腳,也才能贏得棉紡企業(yè)的青睞。

  政府:確保棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定

  “對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策,既發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的決定性作用,也明確了政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)的責(zé)任。”3月11日,呼圖壁縣委副書(shū)記張明清說(shuō)。他認(rèn)為,將過(guò)去行政色彩濃厚的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策改為強(qiáng)化市場(chǎng)作用的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策后,政府直接給予補(bǔ)貼,不再“托市”,這既保護(hù)了農(nóng)民利益,又有利于棉紡織企業(yè)走出困境,更有利于市場(chǎng)資源的合理配置,最終將對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)積極作用。

  張明清介紹,近年來(lái),呼圖壁縣棉花種植面積基本保持在60萬(wàn)畝左右,棉花一直是全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,按照平均畝產(chǎn)籽棉350公斤計(jì)算,畝純效益在1000元上下。目前棉花依然是農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),短時(shí)間內(nèi)還沒(méi)有其他作物可以大面積替代。因此,縣上今年提出棉花生產(chǎn)要穩(wěn)定面積,增加植棉科技含量,努力提高單產(chǎn),實(shí)現(xiàn)降本增效。他說(shuō),棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)種棉是否盈利和盈利多少起決定性作用。他建議,在實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的方式上,可以參照小麥直補(bǔ)的做法,在兼顧按面積補(bǔ)貼的同時(shí),側(cè)重按照產(chǎn)量補(bǔ)貼,這樣有助于鼓勵(lì)農(nóng)民提高棉花單產(chǎn),增加效益。他認(rèn)為,目前政府要做的就是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo),避免大起大落,同時(shí)大力推廣先進(jìn)的植棉技術(shù)。

  沙雅縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)羅章說(shuō),沙雅縣是國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地縣,去年全縣種植棉花91.7萬(wàn)畝,畝均單產(chǎn)皮棉133公斤。今年,國(guó)家明確提出對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策后,縣上提出棉花面積控制在90萬(wàn)畝。同時(shí)推廣10萬(wàn)畝機(jī)采棉,創(chuàng)建棉花畝產(chǎn)160公斤皮棉的高產(chǎn)田20萬(wàn)畝,通過(guò)加強(qiáng)綜合管理、高效節(jié)水、棉花機(jī)采等綜合措施提高棉花生產(chǎn)效益。


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