國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，至此中央“一號(hào)文件”關(guān)于新疆試點(diǎn)棉花目標(biāo)補(bǔ)貼的試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。專(zhuān)家認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)意味著執(zhí)行3年的棉花敞開(kāi)收儲(chǔ)政策終結(jié)，未來(lái)棉花價(jià)格將隨行就市震蕩下行，對(duì)農(nóng)民、收購(gòu)企業(yè)、棉紡織行業(yè)以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈而言，不確定因素增加。

　　市場(chǎng)化導(dǎo)向

　　在新的市場(chǎng)環(huán)境下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，提高中央財(cái)政補(bǔ)貼效率，理順國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，采取目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，顛覆現(xiàn)有的收購(gòu)格局有其必然性。湖北省棉花協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡凱說(shuō)：“收儲(chǔ)政策自2011年實(shí)施以來(lái)，對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。但人為干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格一方面扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，出現(xiàn)"面粉貴過(guò)饅頭"的情況；另一方面，靠行政力量托底，不可能持久。”

　　近兩年棉花最低收購(gòu)價(jià)為2.04萬(wàn)元/噸，實(shí)際市場(chǎng)價(jià)遠(yuǎn)低于此，市場(chǎng)化主體均不敢入市，絕大部分棉花都進(jìn)入中儲(chǔ)棉倉(cāng)庫(kù)。市場(chǎng)低迷導(dǎo)致中儲(chǔ)棉只能“虧本”出售，前期1.8萬(wàn)元/噸成交量較小，直到4月將拋售價(jià)格降至1.725萬(wàn)元/噸成交量才放大。這種價(jià)格倒掛使其壓力急劇增加。價(jià)格倒掛還使我國(guó)紡織企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱。胡凱說(shuō)：“美棉價(jià)1.1萬(wàn)元/噸，印度岸價(jià)9千元/噸，拿不到棉花進(jìn)口配額的棉紡織企只能多支付每噸6千元原料成本，輸?shù)搅似鹋芫€(xiàn)上。”

　　據(jù)業(yè)內(nèi)估算，中儲(chǔ)棉目前庫(kù)存超過(guò)1000萬(wàn)噸，幾乎相當(dāng)于國(guó)內(nèi)兩年棉花需求總量。胡凱介紹，棉花每多儲(chǔ)存一年，品相就降一級(jí)，再加上資金利息和倉(cāng)庫(kù)保管費(fèi)，每噸棉花放在倉(cāng)庫(kù)里每年損失2000元，這還不包括收購(gòu)棉花所貸資金產(chǎn)生的利息和倉(cāng)庫(kù)保管費(fèi)。“財(cái)政不可能長(zhǎng)期承擔(dān)這樣的巨額包袱，而且扭轉(zhuǎn)紡織業(yè)當(dāng)前的困難局面也急需理順棉花市場(chǎng)。”

　　托底敞開(kāi)收購(gòu)的結(jié)束導(dǎo)致近期棉花價(jià)格呈下行趨勢(shì)。鄭棉期貨1405合約從去年5月3日的每噸2 .18萬(wàn)元，降到了每噸1 .72萬(wàn)元，跌幅超過(guò)20%，而更晚交割的棉花期貨價(jià)格更低，如鄭棉1501合約，也就是明年1月交割的合約，現(xiàn)在的價(jià)格徘徊在每噸1.6萬(wàn)元附近。研究咨詢(xún)部負(fù)責(zé)人黃駿飛說(shuō)，“最近國(guó)內(nèi)的棉花市場(chǎng)價(jià)格都是圍繞國(guó)儲(chǔ)定價(jià)在走，向國(guó)家的1.725萬(wàn)元/噸的拋儲(chǔ)價(jià)格靠近。分析一些超預(yù)期因素，我估計(jì)今年國(guó)內(nèi)的棉花價(jià)格在8月底前一直是疲軟狀態(tài)，9月之后企穩(wěn)，甚至上升”不過(guò)也有業(yè)內(nèi)人士相對(duì)悲觀(guān)。胡凱說(shuō)，“未來(lái)棉花價(jià)格還會(huì)繼續(xù)下降，直至與國(guó)際價(jià)格水平接近。”

　　不確定因素

　　記者調(diào)查了解到，距離棉花收購(gòu)期一步步臨近，直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。按照試點(diǎn)方案，實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策后，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷(xiāo)售量等因素，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家不發(fā)放補(bǔ)貼。

　　黃駿飛說(shuō)，因?yàn)檠a(bǔ)貼程度直接關(guān)系到棉花成本價(jià)格，涉及到棉市上下游各方利益，對(duì)整個(gè)年度棉價(jià)運(yùn)行區(qū)間形成定位，影響不弱于國(guó)家歷年的收拋儲(chǔ)政策。未來(lái)我國(guó)棉花種植面積、產(chǎn)量變化也是業(yè)內(nèi)關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)。自一號(hào)文件目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)提出以來(lái)，除新疆外，其他地區(qū)種植面積預(yù)計(jì)都會(huì)有所下降。根據(jù)此前農(nóng)業(yè)部的預(yù)測(cè)，今年我國(guó)棉花意向種植面積將比上年減少7%。但一些省份的實(shí)際摸底情況看，種植面積減少量可能遠(yuǎn)高于此數(shù)字。

　　以產(chǎn)棉大省湖北為例，棉協(xié)通過(guò)棉花預(yù)警系統(tǒng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)全省植棉面積將縮減10%到20%。該省荊州市，今年棉花意向種植面積為100萬(wàn)畝，比去年實(shí)種面積減少41萬(wàn)畝，減幅達(dá)29.1%，其中埠河鎮(zhèn)、彌市鎮(zhèn)等地區(qū)減幅甚至高達(dá)50%，有不少棉農(nóng)改種葡萄、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。仙桃市今年棉花意向種植面積為25.93萬(wàn)畝，比去年實(shí)種面積減少4.51萬(wàn)畝，減幅14.84%。

　　湖北省農(nóng)業(yè)廳在今年3月發(fā)布《棉花產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》上，要求當(dāng)?shù)孛蕻a(chǎn)區(qū)按照“調(diào)減、穩(wěn)定、改種、提質(zhì)”的思路搞好棉花種植結(jié)構(gòu)調(diào)整仙桃市楊林尾鎮(zhèn)六合村棉農(nóng)老陳說(shuō)，去年他種植了16畝棉花，今年除了無(wú)法改種的4畝地將繼續(xù)種棉花之外，其余的全部該種玉米。胡凱說(shuō)“現(xiàn)在正值棉花播種期，我到一些地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多棉田還空著，一些賣(mài)種子的商販也反映棉花種子今年不好賣(mài)。”

　　長(zhǎng)江期貨研究報(bào)告分析，“主產(chǎn)區(qū)尤其山東、河南、河北等內(nèi)地產(chǎn)區(qū)今年開(kāi)種前持觀(guān)望情緒較為濃厚，而對(duì)于新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，影響幅度較小。基于我們預(yù)計(jì)直補(bǔ)程度較為溫和、僅新疆運(yùn)行的判斷，內(nèi)地種植面積下降將較為明顯，全國(guó)棉花產(chǎn)量整體將呈現(xiàn)穩(wěn)中下降態(tài)勢(shì)。”此外，新疆以外地區(qū)收購(gòu)政策至今不明確也讓市場(chǎng)更加撲朔迷離。黃駿飛說(shuō)，市場(chǎng)上觀(guān)望氣氛濃，一些省份通過(guò)各自的渠道爭(zhēng)取與新疆相同的直補(bǔ)政策，最終結(jié)果還不得而知。

　　提高生產(chǎn)效率是根本出路

　　面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的增加，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)該借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更靈活地運(yùn)用各類(lèi)補(bǔ)貼手段，通過(guò)棉花種植面積，穩(wěn)定棉花產(chǎn)量。

　　黃駿飛介紹，以美國(guó)為例，給棉農(nóng)的補(bǔ)貼就包括生產(chǎn)性補(bǔ)貼、銷(xiāo)售性補(bǔ)貼、貿(mào)易補(bǔ)貼三大類(lèi)。生產(chǎn)性補(bǔ)貼直接補(bǔ)給棉花種植者，除了直接補(bǔ)貼，還包括反危機(jī)補(bǔ)貼。反危機(jī)補(bǔ)貼是根據(jù)價(jià)格變化情況進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)有效價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)開(kāi)始補(bǔ)貼。銷(xiāo)售性補(bǔ)貼也是給生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，棉農(nóng)在銷(xiāo)售棉花過(guò)程中可以在棉花價(jià)格較高時(shí)直接出售棉花，也可以選擇在價(jià)格低時(shí)賣(mài)給政府以得到貸款。如果將來(lái)棉花價(jià)格升高，棉農(nóng)可以選擇歸還貸款贖回棉花重新在市場(chǎng)出售；如果將來(lái)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，棉農(nóng)可以選擇將棉花直接留在政府手里，由政府統(tǒng)一拍賣(mài)。

　　黃駿飛介紹，每種補(bǔ)貼都有上限限制。具體而言，美國(guó)棉農(nóng)每年度享受到的直接補(bǔ)貼限額不能超過(guò)4萬(wàn)美元，享受到的反危機(jī)補(bǔ)貼不能超過(guò)6.5萬(wàn)美元；享受到的市場(chǎng)銷(xiāo)售補(bǔ)貼不能超過(guò)7 .5萬(wàn)美元。如果棉農(nóng)調(diào)整后總收入連續(xù)三年平均超過(guò)250萬(wàn)美元的，不給予補(bǔ)貼，除非該棉農(nóng)的總收入75%都來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　也有專(zhuān)家認(rèn)為補(bǔ)貼、扶持都不能從根本上解決問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)棉花問(wèn)題的癥結(jié)在于生產(chǎn)成本太高，不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，要解決這個(gè)問(wèn)題關(guān)鍵在于大幅提高棉花生產(chǎn)效率。

　　生產(chǎn)成本高體現(xiàn)在我國(guó)的棉花種植和采摘機(jī)械化率不高。在澳大利亞與美國(guó)等棉花種植大國(guó)，一個(gè)人可以管理近500畝棉地。在中國(guó)，人工成本很高，有的地方雇人采摘棉花，甚至是以工人自留一半棉花作為報(bào)酬。胡凱說(shuō)，要解決這個(gè)問(wèn)題，首先得做好土地流轉(zhuǎn)工作，為規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。“棉花每年只種一季，在機(jī)械化經(jīng)營(yíng)上的探索和改進(jìn)還得花更多的時(shí)間，不過(guò)最近山東彰化等地已經(jīng)有1000多畝地在進(jìn)行機(jī)產(chǎn)棉試點(diǎn)，如果能解決技術(shù)難題，國(guó)產(chǎn)棉種植成本有望與國(guó)際接軌。”他說(shuō)。