棉花在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位。從2011年起，我國(guó)開始實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。隨著收儲(chǔ)數(shù)量的增加，棉花收儲(chǔ)政策的負(fù)效應(yīng)開始逐漸顯現(xiàn)。
　　今年1月初，中央一號(hào)文件首次提出在新疆開展棉花“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”試點(diǎn)工作，即由國(guó)家設(shè)立棉花目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者;而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼棉農(nóng)。
　　這意味著棉花市場(chǎng)改多年的收儲(chǔ)政策為直補(bǔ)的方案終于拉開大幕。2014年有望成為中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)革新的“變局之年”，而政府改革的決心更讓棉花市場(chǎng)充滿希望。
　　隨著棉花直補(bǔ)新政進(jìn)入實(shí)施階段，棉農(nóng)今年會(huì)怎么種棉花?企業(yè)和基層干部對(duì)直補(bǔ)方案又有何看法?
　　棉農(nóng)呼喚棉花補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)盡快公布
　　3月初的一天，新疆沙雅縣新墾農(nóng)場(chǎng)種棉大戶田坦克站在自己去年種過棉花的地頭，一邊查看耕地情況，一邊想著心事。幾個(gè)月來(lái)，一個(gè)問題始終纏繞在他腦海中——今年棉花到底怎么種?
　　從1995年起，田坦克就從新墾農(nóng)場(chǎng)承包了600畝耕地一直種植棉花，這期間他經(jīng)歷過棉花價(jià)格的多次起起落落。從2011年開始，國(guó)家開始實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，連續(xù)3年皮棉收購(gòu)價(jià)格都保持在每噸20400元，棉花籽棉收購(gòu)價(jià)基本保持在每公斤9元上下。
　　“國(guó)家實(shí)行棉花收儲(chǔ)政策對(duì)農(nóng)民來(lái)說是件好事。”田坦克認(rèn)為，這幾年種棉花成本逐年增加，如果沒有國(guó)家棉花收儲(chǔ)的“托底”政策，棉農(nóng)收益就很難保證。
　　他給記者算了一筆賬，去年一畝棉花的勞動(dòng)力成本大概在180元;種子、地膜、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資成本大約在900元;拾花費(fèi)每畝在800元上下，再加上一些隱形成本，種植一畝棉花成本大約在2100元至2200元左右。按照每畝平均產(chǎn)籽棉350公斤、每公斤9元的收購(gòu)價(jià)計(jì)算，每畝毛收入在3150元，除去成本每畝地純收入也就在950元上下，也就是說每公斤棉花的純收入大概在2.7元左右。
　　年初，田坦克就從中央一號(hào)文件中獲悉了中央將對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)的消息，不過他最關(guān)心的是，國(guó)家究竟能補(bǔ)多少?怎么補(bǔ)?按照去年的情形計(jì)算，每公斤棉花收購(gòu)價(jià)6.3元就是盈虧點(diǎn)，低于這個(gè)價(jià)格棉農(nóng)就會(huì)賠錢，高于這個(gè)價(jià)格則決定了棉農(nóng)收益多少。
　　“我希望國(guó)家能夠保持去年的收購(gòu)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證棉農(nóng)的收益。”田坦克認(rèn)為，有兩種補(bǔ)貼方式，一種是按照農(nóng)戶種植面積補(bǔ)貼，另一種是按照產(chǎn)量補(bǔ)貼，農(nóng)戶交售的棉花多，補(bǔ)貼就多。
　　他傾向于第二種方式。“按面積補(bǔ)等于搞了平均主義，按產(chǎn)量補(bǔ)可以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶科學(xué)植棉、精細(xì)管理的積極性。”田坦克說，我希望棉花補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能盡快公布，也好給農(nóng)民吃個(gè)定心丸。
　　直補(bǔ)政策給紡織企業(yè)帶來(lái)利好
　　去年底倒閉的某民營(yíng)紡織工廠的負(fù)責(zé)人表示，棉花收儲(chǔ)制度衍生的配額制度腐敗讓中小紡織企業(yè)吃盡苦頭。國(guó)家今年對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，這對(duì)紡織企業(yè)來(lái)說，絕對(duì)是個(gè)利好消息。
　　據(jù)了解，在棉花收儲(chǔ)政策出臺(tái)后，2012年市面上有大量進(jìn)口配額流通，并且價(jià)格被越炒越高，最高炒到了每噸3800元。宏源期貨棉花研究員王勇表示，申請(qǐng)到配額的部分企業(yè)并沒有實(shí)質(zhì)的棉紡生產(chǎn)和貿(mào)易，它們不需要進(jìn)口棉花，而只是等拿到配額后高價(jià)轉(zhuǎn)手倒賣。
　　此外，還有部分企業(yè)虛報(bào)生產(chǎn)貿(mào)易額，申請(qǐng)到高于企業(yè)本身產(chǎn)能需求的棉花進(jìn)口配額，然后將多余的配額轉(zhuǎn)手倒賣。有關(guān)部門發(fā)覺后出臺(tái)了一系列制度，嚴(yán)格限定了可以申請(qǐng)進(jìn)口配額的企業(yè)資質(zhì)，即只有國(guó)有企業(yè)才能申請(qǐng)進(jìn)口配額。正是基于此項(xiàng)規(guī)定，許多民營(yíng)紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難了。“配額制度出現(xiàn)的問題，歸根結(jié)底還是收儲(chǔ)政策衍生出的。”王勇坦言。
　　截至2014年2月14日，按照滑準(zhǔn)稅換算，內(nèi)外棉價(jià)差高達(dá)3603元/噸，如果再算上1%的關(guān)稅，價(jià)差高達(dá)4689元/噸。鴻力紡織有限公司領(lǐng)導(dǎo)楊國(guó)棟告訴記者，國(guó)外的棉紗價(jià)格只相當(dāng)于國(guó)內(nèi)原料棉的價(jià)格。在這種不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，國(guó)外棉紗大舉涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，致使國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)陷入全行業(yè)虧損。
　　楊國(guó)棟說，國(guó)家這幾年實(shí)行棉花收儲(chǔ)政策，對(duì)于保護(hù)棉農(nóng)利益確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但就整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)特別是棉紡企業(yè)健康發(fā)展來(lái)說，有其局限性。
　　國(guó)家今年對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，兼顧到了全行業(yè)的整體利益，在穩(wěn)定棉農(nóng)收入的同時(shí)，可以降低棉紡企業(yè)原料成本，減輕國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格長(zhǎng)期“倒掛”導(dǎo)致的進(jìn)口沖擊壓力。新政策的實(shí)施就意味著將來(lái)國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格將與國(guó)外接軌，棉價(jià)和國(guó)際上保持一致，同時(shí)也意味著國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)可以和國(guó)外棉紡企業(yè)站在同一起跑線上了。
　　新政策將給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)
　　當(dāng)初為了穩(wěn)定棉花價(jià)格以及保護(hù)棉農(nóng)利益而出臺(tái)的收儲(chǔ)政策，已經(jīng)到了非變不可的節(jié)點(diǎn)了。去年，由中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)成立的棉花工作委員會(huì)，在國(guó)內(nèi)各棉花主產(chǎn)區(qū)經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研后，向國(guó)務(wù)院提出了對(duì)棉農(nóng)直補(bǔ)的政策建議。建議提出，以新疆為試點(diǎn)，每畝棉花補(bǔ)助100元～120元，該補(bǔ)貼由財(cái)政支付，直接惠及棉農(nóng)。
　　“對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，既發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的決定性作用，也明確了政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)的責(zé)任。”3月11日，呼圖壁縣委副書記張明清說。
　　他認(rèn)為，將過去行政色彩濃厚的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策改為強(qiáng)化市場(chǎng)作用的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策后，政府直接給予補(bǔ)貼，不再“托市”，這既保護(hù)了農(nóng)民利益，又有利于棉紡織企業(yè)走出困境，更有利于市場(chǎng)資源的合理配置，最終將對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)積極作用。
　　王勇認(rèn)為，在作為“變局之年”的2014年，棉花市場(chǎng)可能有三點(diǎn)變化：一是國(guó)家對(duì)棉花市場(chǎng)調(diào)控力度減弱，讓價(jià)格充分回歸;二是棉花加工資質(zhì)的審批權(quán)限也會(huì)有變化，不排除徹底放開;三是棉花配額管理辦法會(huì)更加靈活。
　　收儲(chǔ)改為直補(bǔ)或?qū)⒊蔀榛謴?fù)棉花價(jià)格形成機(jī)制的重要改革措施。然而，所謂“直補(bǔ)”并非僅是簡(jiǎn)單的一句話，如何在保障棉農(nóng)利益與保障市場(chǎng)機(jī)制不被破壞之間取得平衡，尚有一些問題待破解。
　　一方面，補(bǔ)貼價(jià)格難定。對(duì)植棉補(bǔ)貼價(jià)格過高或?qū)?duì)糧食種植面積造成影響，定價(jià)過低則可能導(dǎo)致棉花種植意愿不足，因?yàn)閲?guó)內(nèi)棉花種植機(jī)械化程度遠(yuǎn)低于糧食種植，而成本明顯高于種植糧食。
　　另一方面，補(bǔ)貼對(duì)象難定。中國(guó)棉花協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)高芳認(rèn)為，中國(guó)不可能照搬美國(guó)棉農(nóng)直補(bǔ)模式，美國(guó)只有2萬(wàn)名棉花農(nóng)場(chǎng)主，很好定位，而中國(guó)有4000萬(wàn)棉農(nóng)，要保證低成本執(zhí)行直補(bǔ)政策并且資金準(zhǔn)確發(fā)放到位，有一定難度。