根據(jù)2014年中央1號文件關(guān)于啟動新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)的要求，4月5日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價格，為每噸1.98萬元。此舉標(biāo)志著已在新疆實(shí)施了3年的棉花敞開收儲政策結(jié)束。
　　2011年以來，國家實(shí)行棉花臨時收儲政策，對穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。但隨著國際市場價格持續(xù)走低，棉花進(jìn)口成本大幅低于臨時收儲價格的矛盾日益突出，國家收儲壓力急劇增加，市場活力減弱，不利于整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。開展棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，有利于在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　目標(biāo)價格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上，通過差價補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項農(nóng)業(yè)支持政策。
　　據(jù)了解，實(shí)行棉花目標(biāo)價格政策后，取消臨時收儲政策，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，國家不發(fā)放補(bǔ)貼。
　　棉花目標(biāo)改革的方向是從單純的制定最低價和棉花的臨時收儲，轉(zhuǎn)向逐步實(shí)行目標(biāo)價格。政府給一個預(yù)測價格水平，實(shí)際價格由棉花生產(chǎn)出來之后，根據(jù)市場的供求變化來確定，具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定并向社會公布。
　　專家說法
　　長遠(yuǎn)有利于棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院、經(jīng)濟(jì)研究所所長劉春宇表示，這種價格政策放開以后，使新疆的棉花會越來越接近市場價格與國際接軌。同時棉紡企業(yè)的收購價格也會相應(yīng)與市場接軌。最有利的是讓更多的棉紡企業(yè)盡可能地采用新疆的棉花，而不是進(jìn)口棉，既保護(hù)了農(nóng)民的利益，也保護(hù)了棉紡企業(yè)的利益。最大的一個好處是讓新疆棉花的銷售有了去處。這輪價格改革會給一些庫存量大的企業(yè)帶來陣痛，但從長遠(yuǎn)來看有利于整個棉紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，低價的進(jìn)口棉紗仍在沖擊國內(nèi)棉紡企業(yè)。2013年我國累計進(jìn)口21萬噸棉紗，較2012年增加37.51%。企業(yè)要恢復(fù)元?dú)膺€將面臨諸多考驗(yàn)。
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　　今年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，從2004年起“一號文件”連續(xù)11年關(guān)注三農(nóng)主題。從涉及棉花產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容看，其中不乏新意。主要內(nèi)容包括：繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益，2014年啟動新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)；加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)；加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻機(jī)采棉等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。