3月6日，新疆一師8團職工忙著裝卸棉種，今年，一師計劃種植170萬畝棉花。據(jù)了解，兵團今年每畝棉花將補貼380元。

　　2014年1月14日，中共中央、國務院印發(fā)中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》?！兑庖姟访鞔_指出，2014年，啟動新疆棉花目標價格補貼試點。這一文件的出臺也極大地提高了新疆人植棉的積極性。

　　棉花直補并非“一刀切”

　　河北棉花協(xié)會會長楊善興對記者說：“這次國家對臨時收儲政策進行調(diào)整，決不意味著國家對棉花放任不管。”

　　從2011年開始，國家棉花臨時收儲政策已連續(xù)實施三年，對于穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)、保護棉農(nóng)利益起到了至關(guān)重要的作用，但也暴露出很多問題。比如，收儲價格過高，造成國內(nèi)外棉花差價巨大，使用國產(chǎn)棉成本劇增，紡織品國際競爭力降低，紡織企業(yè)利潤大幅下降，國內(nèi)棉紡織企業(yè)紛紛關(guān)停并轉(zhuǎn)，我國在全球紡織市場所占有的份額快速下降。而巨大的棉花庫存使中儲棉和國家財政承受著巨大的安全壓力和資金壓力。棉花政策的調(diào)整勢在必行。

　　2月18日，中儲棉年度工作會議上，國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南說：“2014年，建立棉花目標價格補貼機制并不意味著儲備政策的退出。”

　　國家調(diào)整政策是讓政策更趨于完善，不是簡單的今天用這個辦法，明天用另外一個辦法。

　　中國既是產(chǎn)棉大國又是用棉大國，必須有一定數(shù)量的棉花儲備，這個基本原則不能丟。

　　楊善興說：“‘用自己的碗裝自己產(chǎn)的糧食’，這是國策。中國有13多億人口，注定要基本穿自己產(chǎn)的衣服，因此要搞好紡織品生產(chǎn)這個基本原則不能丟。同時，我國紡織工業(yè)事關(guān)千萬人就業(yè)，把根本性原料只盯住國外是靠不住的。”

　　令人疑惑的是中央一號文件只提出在新疆對棉花生產(chǎn)實行目標價格直補試點，并沒有提及黃河、長江流域棉區(qū)的政策。近些年新疆棉花產(chǎn)量占到全國的60%，黃河、長江棉區(qū)占全國產(chǎn)量的40%，可以說新疆穩(wěn)則全國穩(wěn)。這可能也是國家在新疆實行直補試點的根本原因。

　　棉花直補為新疆棉區(qū)“錦上添花”新疆本身就擁有大面積連片的棉田，依靠新疆建設兵團等組織進行種植和采摘，并已經(jīng)開始推廣和普及機采棉，人工成本大為降低，加上新疆棉區(qū)有其獨特的自然條件，熱量充足、積溫高，非常有利于棉花生長。

　　綜合這些因素，新疆棉區(qū)的優(yōu)勢已經(jīng)十分明顯，產(chǎn)量高且穩(wěn)，災年和病蟲害少，棉花品質(zhì)經(jīng)過多年改良已經(jīng)有很大提高。2008年中棉協(xié)會會長周聲濤就提出了棉花生產(chǎn)實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的思路，重點保新疆。新疆的實際產(chǎn)量有可能達到500萬噸。過去制約因素關(guān)鍵是運輸，現(xiàn)在也正逐步解決。

　　棉花直補試點落在新疆將進一步穩(wěn)定新疆的棉花生產(chǎn)，直接提高新疆農(nóng)民植棉效益、提升植棉積極性，植棉面積也會增加，有利于提高我國棉花自給率，保證國家用棉安全。同時，可推動國內(nèi)棉價與國際棉價接軌，有利于我國紡織企業(yè)降低原料成本，促進紡織品出口，幫助紡織行業(yè)走出困境。

　　“今年新疆棉區(qū)政策已定，總體看新疆棉花種植會穩(wěn)中有升。”楊善興說。內(nèi)地棉農(nóng)需要“定心丸”楊善興認為，由于新疆實行直補政策明確，而黃河、長江兩棉區(qū)至今沒有說法，必然會動搖內(nèi)地棉農(nóng)本已脆弱的信心，面積下降勢成必然。

　　其實內(nèi)地棉種植下降趨勢已經(jīng)形成，河北初步摸底2014年棉花種植面積在650萬～700萬畝，下降15%～20%，甚至更多。據(jù)湖北省棉花預警系統(tǒng)對2014年湖北省棉花種植意向調(diào)查顯示，湖北省植棉面積減幅將達到10%以上。

　　湖北省棉花協(xié)會對棉花直補只補新疆的“新政”表達了自己的呼聲。協(xié)會相關(guān)負責人表示，2014年度只在新疆維吾爾自治區(qū)實行“棉花直補”，毫無疑問將會對內(nèi)地棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展造成重大影響，帶來諸多問題。

　　內(nèi)地棉農(nóng)植棉積極性受挫，植棉面積將大幅下降。近三年，受植棉比較效益下降、植棉成本上升等因素影響，湖北省棉花種植面積呈持續(xù)下降趨勢，棉農(nóng)植棉意愿連年降低。如若形成新疆、內(nèi)地植棉政策差異，內(nèi)地棉農(nóng)棄種現(xiàn)象將普遍發(fā)生，棉花生產(chǎn)穩(wěn)定將無法得到有效保障。棉農(nóng)也將無所適從，不知道種什么。湖北省主產(chǎn)棉區(qū)棉農(nóng)已形成多年的種棉習慣，短期內(nèi)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)十分困難。近年來，湖北天門、公安等地棉農(nóng)曾改棉種植雜糧及其他經(jīng)濟作物，因為土壤條件不適、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、銷售渠道斷層等因素導致收效甚微，最后仍改回種植棉花。若今年僅在新疆維吾爾自治區(qū)實行“棉花直補”，新疆地區(qū)植棉成本下降、棉農(nóng)收益提高，將形成籽棉收購價格“多軌制”，對內(nèi)地棉農(nóng)交售籽棉產(chǎn)生沖擊，勢必造成內(nèi)地棉農(nóng)“種棉難”“改種也難”的問題，進而滋生不滿情緒，嚴重威脅到主產(chǎn)棉區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　國家棉花收儲政策執(zhí)行三年來，收儲價格高出國內(nèi)現(xiàn)貨價格2000元/噸左右，棉花收購加工企業(yè)三年來均以交儲為棉花銷售的主要渠道，導致現(xiàn)貨市場基本無流通可言。目前我國棉花年消費量僅為700萬噸，儲備量卻已高達1200萬噸，若2014年國家停止棉花收儲和僅對新疆維吾爾自治區(qū)進行直補，將形成內(nèi)地與新疆棉花價格不對稱，國內(nèi)棉花價格也將面臨“多軌制”，勢必出現(xiàn)流通環(huán)節(jié)受阻、價格大幅波動。由于內(nèi)地棉花收購加工企業(yè)在價格上無力與新疆企業(yè)抗衡，經(jīng)營成本和經(jīng)營風險也將大幅增加，收購加工后難以實現(xiàn)順價銷售，企業(yè)為規(guī)避風險，將采取壓低收購價格或限收停收的對策，會直接導致棉農(nóng)“賣棉難”和植棉收益受損。

　　楊善興說：“穩(wěn)定內(nèi)地棉花生產(chǎn)，就必須有相應補貼措施，如參照目標價格實施收儲等，并盡快公布，給棉農(nóng)吃‘定心丸’。”

　　記者手記

　　從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，探索適合我國國情的棉花政策從未停止過，棉花作為農(nóng)產(chǎn)品中形成的最為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，牽一發(fā)而動全身，其復雜性眾人皆知，往往是“按下葫蘆起來瓢”。

　　一個政策不能包治百病，如劉小南所講，實行直補政策并意味著收儲政策的退出，棉花政策是一個不斷調(diào)整完善的過程，但保護棉農(nóng)利益，穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)，實施宏觀調(diào)控，兼顧產(chǎn)業(yè)鏈（主要是紡織企業(yè)）各方利益，促進整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基本原則永遠不會變。